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青海省西宁市人民政府


西宁市测绘管理办法
西宁市人民政府



第一条 为加强测绘工作管理，适应城市规划和城市建设的需要，根据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国城市规划法》及《青海省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事测绘活动的单位和个人，均应遵守本办法。
军事测绘单位在本市行政区域内从事民用测绘活动时，也应遵守本办法。
第三条 西宁市土地规划行政部门主管本市测绘工作，其职责是：
（一）组织实施本市行政区域内的指令性测绘任务；
（二）编制本市行政区域内的基础测绘规划、地籍测绘规划；
（三）负责测绘市场的监督、管理，对进入本市行政区域内从事测绘活动的单位，进行测绘资格验证、注册、测绘项目登记、发证和测绘合同审核；
（四）负责本市行政区域内城市平面、高程控制测量、地形测量、航空摄影测量、工程测量、房产地籍测量的监督管理；
（五）负责城市规划定线，建筑放线、验线、竣工测量以及拔地、市政工程、地籍、地下工程等城市工程测量管理；
（六）根据国家和我省的有关规定，组织编绘出版本市行政区域内各种比例尺的地形图、专题地图和地图集；
（七）负责接收、搜集、整理、储存本市基础测绘成果以及有关专业测绘成果，对测绘成果进行质量监督和保密检查；
（八）负责城市地理信息工程的建设管理；
（九）负责本市行政区域内测量标志的管理工作。
第四条 凡需在本市行政区域内从事各项测绘活动的单位和个人，应持有国家和省级测绘管理部门颁发的测绘资格证书，经市测绘行政部门资格验证、注册，取得《西宁市城市测绘许可证》后，方可在本市承揽相应的测绘业务。
第五条 在本市行政区域内从事测绘活动的单位和个人应当遵守下列规定：
（一）使用西宁市统一的平面坐标系统和高程系统，统一的图幅分幅和编号及国家规定的测绘基准、测绘标准；
（二）在同一地区不得进行同一比例尺的重复测绘；
（三）严格执行国家测绘收费标准。
第六条 测绘单位在本市行政区域内从事下列测绘业务时，应当事先向市测绘行政部门进行测绘项目登记，并报项目技术设计书，经审核批准后方可作业：
（一）布设一级小三角（含一级导线）以上平面控制点（网）和四等（含四等）水准点（网）的工程；
（二）测绘大比例尺（1：500、1：1000、1：2000）地形图，面积在0．25平方公里以上的；
（三）地籍测绘和本市行政区域内的境界线测绘；
（四）编制出版西宁市行政区域各种比例尺地形图、专题地图和地图集。
列入省、市基础测绘规划的测绘任务，不再另行登记。
第七条 建设单位申请建设用地和建设工程使用的测绘资料，应当经市测绘行政部门审核盖章；未经审核盖章，城市规划、土地管理、城市建设管理、规划设计等部门不予认可。
第八条 测绘人员依法进行测绘活动的，应持有国家统一核发的测绘工作证，有关单位和个人应当提供便利，不得妨碍和阻挠。
测绘行政执法人员依法监督和检查测绘活动时，有关单位和个人不得拒绝和阻碍。
第九条 为保证测绘资料的系统、完整，凡在本市行政区域内承担测量任务的单位，应向市测绘行政部门报送一份测绘成图、报告和永久性测量标志资料。
第十条 市测绘行政部门应当定期编制本市测绘成果目录，向使用单位提供。
未经原测绘成果部门的同意，使用者不得擅自复制、转让和转借测绘成果。
第十一条 测绘成果需要保密的，其密级的确定、变更和解密以及使用，依照《保守国家秘密法》的规定执行。
第十二条 测绘成果实行有偿使用，具体办法和收费标准按国家有关规定执行。
测绘成果属于知识产权的，适用有关法律的规定。
第十三条 本市行政区域的国家一、二等测量标志及城市平面坐标系统中的三、四等测量标志，一、二级小三角与导线点测量标志，行政区域界线的界碑、界桩均属国家财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得擅自移动和损毁。因建设需要必须移动、拆除或覆盖的，建设单位应取
得标志设置单位同意，并报省测绘行政部门批准，由市测绘行政部门监督执行。建设单位按规定支付迁建费用。
永久性测量标志的管理和保护经费由市人民政府财政部门审核拔付。
第十四条 各区县、乡镇人民政府、街道办事处、村（居）委员会以及厂矿企事业单位均有承接测绘单位委托保管测量标志的义务。
第十五条 违反本办法规定，未经市测绘行政部门资格验证或未取得《西宁市城市测绘许可证》，而擅自在本市承揽测绘业务的单位和个人，由市测绘行政部门责令其停止违法活动，没收违法所得，并视其情节轻重处以违法所得50％－100％的罚款。
第十六条 施测前未按本办法规定进行测绘项目登记的，由市测绘行政部门责令停止测绘，限期登记。逾期不登记的，由市测绘行政部门视其情节轻重给予10000元以下罚款。
第十七条 测绘行政部门应加强对施测单位的质量管理，严格检查验收制度。因测绘质量低劣造成损失的，测绘单位应承担法律责任。
施测单位多次测绘质量不合格给用户造成损失的，由市测绘行政部门建议颁证机关对其降级直至取消测绘资格证书。
第十八条 测绘管理人员不履行职责，造成损失的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
复议或诉讼期间，原行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。
第二十条 阻挠测绘人员依法进行测绘，损毁、擅自移动永久性测量标志或者进行其他危害永久性测量标志安全和使用效能活动的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
故意破坏永久性测量标志构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法由西宁市土地规划管理局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。原一九八六年五月二十七日市人民政府发布的《西宁市城市测绘管理暂行办法》同时废止。



1997年3月19日
青海省人大常委会


青海省实施《中华人民共和国环境保护法》办法
青海省人大常委会


（1994年6月4日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年6月4日公布 1994年8月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 环境监督管理
第三章 生态和资源保护
第四章 建设项目和区域开发的环境管理
第五章 防治环境污染和其他公害
第六章 处 罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其它公害，保障人体健康，促进我省经济和社会发展，根据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 各级人民政府应将环境保护纳入国民经济和社会发展计划以及城乡建设规划，根据地方财力逐年增加对环境保护的投入，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。
第三条 各级人民政府应当鼓励和支持环境保护的科学、教育事业，加强环境保护科学技术的研究和开发，发展环境保护产业，普及环境保护法律知识，提高全体公民的环境保护意识。
第四条 省人民政府环境保护行政主管部门，对全省环境保护工作实施统一监督管理。
州（地）、市、县（区）人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。
未设置环境保护行政管理部门的地区，由当地人民政府确定有关部门统一负责环境保护管理工作。
各级公安、交通、铁路、民航、城建、卫生管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。
县级以上人民政府的土地、矿产、农业、林业、渔业、草原、水利行政主管部门，依照有关法律、法规的规定，对资源的保护实施监督管理。
第五条 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境、资源的单位和个人进行监督、制止、检举和控告。
对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

第二章 环境监督管理
第六条 各级人民政府对本辖区的环境质量负责，实行环境保护目标责任制。环境保护目标的执行情况，应作为考核政府工作成绩的重要内容。
第七条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门的主要职责：
（一）监督检查环境保护法律、法规的贯彻执行；
（二）会同有关部门编制本辖区的环境保护规划、计划，参与制定本辖区国民经济和社会发展规划、区域开发规划和国土规划；
（三）监督管理本辖区的环境污染防治和城镇环境综合整治工作，调查处理环境污染事故及污染纠纷；
（四）依照国家规定对本辖区建设项目的环境影响、排污收费、排污许可证、污染限期治理等项进行监督管理；
（五）统一监督管理本辖区的自然环境和资源的保护工作，提出地方自然保护区的审批意见，监督管理对生态环境有影响的资源开发活动；
（六）负责本辖区的环境监测和环境统计工作，组织开展环境科学技术研究、环境保护的宣传教育和国际合作与交流。
第八条 县级以上人民政府环境保护部门的环境监理机构，依法对本辖区内的排污单位实施监督检查。州（地）、市、县（区）环境监理机构负责监督巡查污染源和污染物的排放及污染治理设施的运行情况；征收排污费；参与环境污染事故及纠纷的调查处理。
环境监督管理人员执行公务时，必须佩戴“中国环境监理”证章，出示环境检查证件。
被检查的单位和个人应如实反映情况，提供必要的资料，不得以任何借口加以阻挠。
第九条 省人民政府可根据本省实际，制定地方环境质量标准和地方污染物排放标准。
在本省辖区内排放污染物的，应执行地方污染物排放标准。未制定地方污染物排放标准的，执行国家排放标准。
第十条 省人民政府环境保护行政主管部门对全省环境监测工作实施监督管理，会同有关部门组织监测网络，负责环境监测资质审查。
州（地）、市、县（区）人民政府环境保护行政主管部门所属的环境监测机构，应按时向上级环保部门报送监测数据。暂无环境监测机构的，由上级环境监测机构进行有偿监测。
第十一条 省人民政府环境保护行政主管部门参与制定环境保护产品质量标准，统一监督管理进入省内的环保产品和装备的经营，并负责对专门从事环境污染治理工作单位的资质审查。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门应会同同级人民政府技术监督部门加强对环境保护装备和产品质量的监督检查。

第十二条 跨行政区域的环境污染和生态破坏的防治以及污染事故纠纷的处理，由有关地方人民政府或者授权环境保护行政主管部门协商解决，或者由共同的上级人民政府协调解决。

第三章 生态和资源保护
第十三条 开发利用自然资源应全面规划，坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿和开发利用与保护增殖并重的原则。
第十四条 各级人民政府应加强自然生态保护工作，对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、冰川、温泉等自然遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。
在自然保护区、风景名胜区、文物保护区、饮用水源保护区和其他需要特别保护的区域内，不得新建污染环境的工业生产设施。经批准建设的其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过排放标准的，必须限期治理。
第十五条 开发利用土地、矿产、森林、草原、野生动植物以及水等自然资源，必须按照有关规定进行环境影响评价，并采取措施防治环境污染和生态破坏，维护生态环境的良性循环。

第四章 建设项目和区域开发的环境管理
第十六条 建设影响和污染环境的项目，必须执行国家有关建设项目环境保护管理的规定，坚持先评价后建设的原则，实行环境影响报告书审批制度。
建设单位和个人须提出建设项目环境影响报告书（表），经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准后，方可定点、设计和施工。未经批准的，有关部门不得办理设计任务书的审批手续、征地手续和施工执照，银行不予贷款。
承担建设项目环境影响评价工作的单位，必须持有《建设项目环境影响评价资格证书》，并对评价结果承担责任。
第十七条 建设项目中的防治污染设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目完成后，建设单位和个人必须向负责审批的环境保护行政主管部门提交环境保护设施竣工验收报告，验收合格方可投入生产或者使用。
扩建、改建和技术改造项目，必须对原有污染进行同时治理。
已建成的防治污染设施，不得擅自拆除或者闲置。需要拆除或者闲置的，必须向所在地的环境保护行政主管部门申报。
第十八条 环境保护行政主管部门自接到环境影响报告书（表）、环境保护设施竣工验收报告、拆除或闲置防治污染设施申请之日起，应分别在60（30）日、45日、30日内批准或签署意见。逾期不批准或不签署意见的，视为批准或同意。
第十九条 区域开发建设应坚持先规划后开发，先评价后建设的原则，做好开发区域的环境保护工作。
第二十条 城镇建设应当按照城镇规划确定的城镇性质、规模和功能，并根据城镇的环境状况，合理调整工业结构和建设布局，加强城镇环境综合整治。

第五章 防治环境污染和其他公害
第二十一条 防治环境污染和其他公害，应坚持预防为主，防治结合，综合整治和谁污染，谁治理的原则。
造成区域性环境污染的单位必须参加区域环境综合整治，并承担相应的治理费用或劳务。
第二十二条 排放污染物的单位，必须向当地环境保护行政主管部门申报登记，领取《排放污染物许可证》，并执行规定的污染物排放标准和数量。
排放污染物的种类、数量、浓度等需作重大改变时，应在改变之前重新申报登记。
环境保护行政主管部门接到申报后，应在30日内批复，逾期不批复的视为同意。
第二十三条 排放污染物超过国家或者地方排放标准的，依照国家或者本省的规定缴纳超标排污费，并负责治理。向水体排放污水，依照国家或者本省规定缴纳排污水费。
征收的排污费，应纳入预算内，由环境保护行政主管部门会同财政部门统筹安排，用于环境污染防治，不得截留和挪用。如有节余，可结转下年使用。
第二十四条 对造成环境严重污染的企业事业单位实行限期治理。被列为限期治理的单位必须如期完成治理任务。
中央或者省属企业事业单位的限期治理，由省人民政府决定；州（地）、市属企业事业单位的限期治理，由州（地）、市人民政府决定；县及县以下企业事业单位的限期治理，由县人民政府决定。
第二十五条 产生污染的单位和个人，应当采取措施，防治废水、粉尘、恶臭有毒气体以及噪声、振动、放射性物质、电磁波辐射等对环境的污染和危害。
禁止排放剧毒废液、废气、废渣、核废物。
禁止以渗漏、渗井、偷排、堆放、弃置、倾倒、填埋等不正当手段、方式排放污染物。
第二十六条 任何单位和个人不得将有毒有害的生产项目或产生严重污染的生产设备，转移给没有污染防治能力的单位和个人使用。
第二十七条 禁止从国外、境外引进不符合国家环境保护规定要求的技术、设备和进口有毒有害的废弃物。
第二十八条 污染严重又无防治措施的产品、技术和设施，不得投入生产和使用。
第二十九条 乡镇、街道及私营企业未经环境保护行政主管部门审查同意，不准从事石棉制品、电镀、制革、造纸制浆、小冶炼、小化工等严重污染环境的生产项目。
第三十条 凡生产、储存、运输、销售、使用有毒化学物品和含有放射性物质的物品，必须遵守国家有关规定，防止环境污染。
前款规定的有毒化学物品应向州（地）、市环境保护行政主管部门申请登记；放射性物品应向省环境保护行政主管部门申请登记。
第三十一条 因发生事故或者其它突发性事件，造成或者可能造成环境污染的单位，必须采取有效措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并在事故发生后48小时内向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告。在环境受到严重污染、威胁居民生命财产安全时，应立即
向当地人民政府报告。

第六章 处 罚
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门给予警告或者处以罚款；对有关责任人员视其情节轻重由其所在单位或者上级主管部门、监察机关给予行政处分：
（一）拒绝接受检查或者在被检查时弄虚作假的；
（二）开发利用自然资源造成环境污染和破坏，不履行环境治理责任的；
（三）违反饮用水源保护区、自然保护区和其他特殊保护区的管理规定，造成污染危害的；
（四）未按规定进行环境影响评价和未经环境保护行政主管部门审查同意而生产建设的，以及由于环境影响评价、环保设施设计失误造成环境污染的；
（五）建设项目中的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的；
（六）擅自拆除或者闲置污染防治设施，造成污染物超过排放标准的；
（七）引进不符合我国环境保护规定的技术、设备或者进口有毒废弃物在本省处理处置的；
（八）违反污染物排放申报登记规定或者拒报、谎报污染物排放种类、数量、浓度等数据、资料的；
（九）未取得《排放污染物许可证》或者违反《排放污染物许可证》规定的标准和数量排放污染物的；
（十）不按规定缴纳排污费或超标准排污费的；
（十一）排放禁止排放的污染物或以不正当手段、方式排放污染物的；
（十二）将产生严重污染的生产设备或者有毒有害的生产项目，转移给没有污染防治能力的单位和个人使用的；
（十三）发生污染事故不及时报告通报，或者未采取有效措施处理的。
第三十三条 对逾期未完成限期治理任务的单位，除加倍征收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者由作出限期治理决定的人民政府责令停业、关闭或搬迁。
第三十四条 受到行政处罚的单位和个人，并不免除其应承担的排除危害、治理污染、缴纳排污费和法律、法规规定的其他责任。
罚款一律上缴同级财政，纳入环境保护专项基金。
第三十五条 单位和个人的环境违法行为，是由于行政机关及其工作人员的错误决定造成的，受处罚的单位和个人有权向作出决定的行政机关请求赔偿。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议，或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 遭受环境污染损害的单位和个人，有权要求污染者排除危害和赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由当地环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。
第三十八条 违反本办法规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡等严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十九条 环境监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门、监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十条 本办法的具体应用问题由省人民政府环境保护行政主管部门负责解释。
第四十一条 本办法自1994年8月1日起施行。



1994年6月4日