湘西土家族苗族自治州人民政府关于印发《湘西自治州道路交通安全责任制实施办法》的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府
湘西土家族苗族自治州人民政府关于印发《湘西自治州道路交通安全责任制实施办法》的通知
州政发 [2009] 10号
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：
现将《湘西自治州道路交通安全责任制实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年七月二十八日
湘西自治州道路交通安全责任制实施办法
第一条 为有效控制交通违法行为和预防交通事故发生，保障人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》、《安全生产事故调查报告和处理条例》等法律法规和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省道路交通安全责任制〉的通知》（湘政发〔2009〕7号）文件精神，结合我州实际，制定本办法。
第二条 全州机关、企事业单位、学校、社会团体以及其他组织，均须遵守本办法。
第三条 州、县市人民政府应当根据道路交通发展要求，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，建立健全以政府分管负责人为召集人的道路交通安全委员会工作制度，制定道路交通安全规划，确定管理目标，并组织实施。
第四条 本责任制所称的道路交通安全责任制（以下简称安全责任制）是指在州、县市、乡镇人民政府（街道办事处）领导下，机关、企事业单位、学校、社会团体以及其他组织必须做好交通安全工作，落实道路交通安全责任。
广播、电视、网络等媒体有进行道路交通安全宣传教育的义务。
第五条 州、县市人民政府职责
(一)成立分管道路交通安全工作的副州长、副县市长为组长，公安、交通、安监、教育、监察、建设、规划、卫生、城管、农机、发改、公路、质监、商务等相关单位负责人为成员的州、县市道路交通安全委员会，主要负责道路交通安全领导、协调、综合等工作，并建立道路交通安全联席会议制度；
(二)将道路交通安全工作纳入政府重要议事日程，制定年度道路交通安全工作计划，明确工作任务和责任单位，每半年分析一次道路交通安全形势，协调、督促部门履行道路交通安全工作职责和宣传教育义务；
(三)将道路交通安全工作纳入政绩考核内容，建立健全道路交通安全责任制，落实责任，兑现奖惩。
(四)负责对道路交通事故进行监督、管理，对道路交通事故负有领导责任的责任人依照有关规定进行处理；
(五)制定并实施道路交通安全规划，全面、准确、科学分析交通安全现状及趋势，做到规划目标明确、层次清晰、内容全面，与经济社会发展协调一致；
(六)加强对农村客运发展的研究，制定出台相关优惠政策，鼓励具备客车通行条件的农村公路推广使用适合农村实际的安全、经济、实用型客车，方便农民出行；
(七)制定道路交通安全突发事件应急预案，组织排查、整治道路交通安全隐患；
(八)负责道路客运秩序整治，合理规划客运线路，切实解决群众安全、方便出行。
第六条 乡镇人民政府（街道办事处）职责
(一)明确一名领导分管道路交通安全工作，明确1—2名交通安全管理人员，建立道路交通安全工作档案；
(二)积极抓好道路交通安全宣传教育，做到交通安全“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”；
(三)加大对道路交通安全工作投入，保障道路交通安全工作顺利开展；
(四)督促落实道路交通安全责任制，及时消除安全隐患;
(五)组织整治道路交通秩序，努力消除农用车、货车、拖拉机等非客运车辆违法载人行为;
(六)将道路交通安全工作纳入精神文明建设、社会治安综合治理等考核内容;
(七)加强乡、村道路建设、养护和农村客运站的安全管理。
第七条 村（居）民委员会职责
(一)明确1名兼职交通安全工作联络员，做好道路交通安全信息收集、报告，协助处置道路交通突发事件;
(二)积极开展创建“交通安全文明村（社区）”活动，组织村（居）民特别是车主和驾驶员学习交通安全法律法规及安全常识，教育村（居）民不搭乘不安全车辆和非法营运车辆，自觉遵守道路交通安全法律法规；
(三)动员群众对严重交通违法行为进行劝阻、制止，并向相关部门举报。
第八条 公安机关职责
(一)会同建设、规划、安监、交通、城管、发改等部门制定道路交通安全规划；
(二)对道路交通安全责任制执行情况进行监督检查，对不履行道路交通安全责任制的行为提出处理意见，报告同级人民政府，并督促落实到位；
(三)配合安监、监察等部门对道路交通事故责任单位和责任人实施责任追究，并跟踪落实到位。
(四)对事故多发路段、危险路段进行隐患排查，及时提出整治意见报告同级人民政府，协助督促整改到位；
(五)负责道路交通秩序管理，预防和减少交通事故发生，依法严格查处各类交通违法行为，坚决打击交通事故犯罪；
(六)负责机动车和驾驶人管理，严把机动车和驾驶员的检验、审验、考试关，严把事故预防第一道防线；
(七)组织开展道路交通安全宣传教育工作；
(八)定期分析道路交通事故现状，通报道路交通事故情况。
第九条 安监部门职责
(一)会同公安、交通、建设、规划等部门，对道路交通事故多发点段、重点危险路段等进行排查，提出整治意见，报告同级人民政府，并督促整治到位；
(二)对贯彻执行安全生产责任制情况开展检查、考核，对不履行安全责任制的行为提出处理建议，报告同级人民政府，并督促落实到位；
(三)负责组织公安、交警、监察等部门对道路交通事故和生产经营单位负主要责任的道路交通死亡事故相关责任人进行调查，提出处理建议，并督促落实到位。
第十条 交通部门职责
(一)公路管理机构负责所辖公路建设、养护和管理，排查、整治道路安全隐患。
(二)运输管理机构负责落实“三把关、一监督”（严把运输经营者市场准入关，营运车辆技术等级关、营运驾驶人员从业资格关，加强对汽车客运站的安全监督）措施；规划和指导农村客运网络建设，规范道路运输市场秩序，打击非法运营行为；督促驾校提高驾驶员培训质量；督促机动车维修企业按照行业规范进行维修作业，提高车辆维修质量。
(三)指导、督促运输企业建立健全安全责任制、安全行车制度，指导运输企业按规定安装使用行车状态监控等设备。
(四)配合有关部门查处道路交通事故。
第十一条 教育部门职责
(一)将交通安全教育纳入学校教学内容，积极开展交通安全进学校工作，确保每学期开展2次以上道路安全专题教育活动；
(二) 将中小学生遵守道路交通安全法律、法规、规章的情况纳入对学校综合考核和对学生综合评定；
(三)做好学校接送车安全监管工作，严禁使用报废车、农用车等不符合安全条件的车辆接送学生。
第十二条 监察机关职责
(一)负责对行政监察对象履行道路交通安全监督管理职责实施监察;
(二)督促有关职能部门积极开展交通事故施救、善后处理工作，公正认定道路交通事故性质；
(三)会同安监、公安、交警等部门对道路交通事故开展调查；
(四)对道路交通事故负有监督管理职责的责任单位和责任人提出行政处分建议,对管辖事故责任单位和责任人进行行政处分。
第十三条 财政部门职责
负责筹措道路交通安全工作经费和城区交通基础设施建设经费。
第十四条 建设、规划、城管部门职责
(一)负责城镇道路及城镇交通基础设施的建设、养护，配合工商、商务等部门清理整顿以路为市和违章占道摊点；
(二)会同公安、交通、公路、发改等部门制定城镇综合交通规划、停车场专项规划、公共交通专项规划，做到科学合理、可操作性强；
(三)在改、扩建城镇交通主干道时，有计划地消除“瓶颈路”，拉通“断头路”，排查、整治城镇道路安全隐患，优化路网结构；
(四)负责建立安全、连续、舒适、畅通的行人、非机动车交通系统，完善和调整交通隔离设施、照明设施等交通安全相关设施；
(五)负责对城镇公共客运行业安全生产进行监督管理，加强对人力板车管理，规范行车行为。
第十五条 卫生部门职责
制定道路交通事故伤员抢救预案，建立健全道路交通事故伤员救治“绿色通道”，督促医疗机构对道路交通事故伤员及时实施医疗救治。
第十六条 旅游部门职责
(一)加强旅游景区内道路交通安全监督管理，督促各旅游景区安排人员在危险路段维持交通秩序，确保安全；
(二)严格旅行社资质审查，督促其加强旅游车辆的安全管理和导游人员的交通安全培训，加强对旅游团队的交通安全教育；
(三)搞好旅游景点交通安全管理规划，并组织实施。
第十七条 政府法制部门职责
指导、监督相关部门道路交通安全执法活动，为制订道路交通安全相关政策提供法律咨询。
第十八条 农机部门职责
(一)加强对拖拉机和驾驶员管理，严把拖拉机和拖拉机驾驶员登记、发证、检验、审验、考试关，定期向公安部门通报情况；
(二)加强拖拉机机主和驾驶员道路交通安全宣传教育；
(三)配合公安部门开展农业机械道路交通安全检查、调查处理农机道路交通事故；
(四)配合安监、公安等部门对道路交通事故责任单位和责任人实施责任追究，并跟踪落实到位。
第十九条 工商部门职责
(一)负责机动车生产、经营企业和交通运输单位或个人的注册登记，配合交通、商务等部门整顿运输企业、报废汽车回收企业、机动车维修企业，对不符合条件的不予核发营业执照，对违法经营的依法取缔经营资格；
(二)配合建设、城管、规划部门清理整顿“以路为市”和违章占道摊点；
(三)配合公安部门督促责任单位加强市场周边道路交通安全管理。
第二十条 质监部门职责
负责对机动车安全技术检验工作进行技术监督，加强对交通设施、监控设备、机动车整车及其零部件等质量的监督。
第二十一条 宣传部门职责
(一)把道路交通安全宣传教育纳入社会宣传教育范畴；
(二)指导、督促新闻媒体单位配合道路交通安全监管职能部门进行道路交通安全公益宣传教育；
(三)对道路交通安全管理工作实施舆论监督。
第二十二条 全州各机关、企事业单位、社会团体以及其他组织要结合行业特点，明确各自道路交通安全管理责任，制定工作制度，确定专人组织实施，形成横向到边、纵向到底的责任网络，切实加强单位内部的交通安全管理，并做好以下工作：
(一)宣传、贯彻道路交通安全法律、法规、规章，教育所属人员遵守道路交通安全法律、法规、规章；
(二)制定交通安全目标和交通安全工作方案，建立培训和考核评比制度；
(三)建立和落实所属机动车的使用、保养、维修、检查制度，保证车辆符合国家安全技术标准；
(四)建立所属人员的机动车及其驾驶人员登记制度；
(五)接受相关职能部门的道路交通安全监督检查，对存在的交通安全隐患，及时予以整改。
第二十三条 运输业主除履行第二十三条规定的职责外，还应负责以下工作：
(一)审核所属机动车驾驶人资质，不得使用不符合规定的机动车驾驶人；
(二)建立完善严格的内部考核和奖惩制度，对发生致人死亡事故的责任人，不得安排其驾驶营运性运输车辆；
(三)对所属机动车驾驶人要建立安全档案，并按期进行道路交通安全知识专项教育、培训，每月不得少于2次。对非本辖区户口的驾驶人，要进行本辖区道路状况、通行规定等知识培训、考核；
(四)积极推广、应用安全行车记录仪、GPS装置等高科技手段，强化对车辆安全的动态管理；
(五)大型客运车辆和危险化学品运输车辆必须安装安全行车记录仪或GPS装置；
(六)每年对道路交通安全工作给予足够的投入，用于隐患整改、安全宣传教育、考核表彰等工作。
第二十四条 道路交通安全工作联席会议职责
(一)根据同级人民政府的决定和部署，指导、协调、督促安全责任制的落实；
(二)通报交通安全情况，督促相关单位落实防范措施，消除安全隐患；
(三)组织宣传道路交通安全法律、法规、规章，开展交通安全公益活动；
(四)开展调查研究，总结推广交通安全防范工作经验；
(五)组织安全责任制目标管理考核、评比、表彰。
第二十五条 确定每年四月的第二个星期六为全州道路交通安全宣传日。
第二十六条 支持和鼓励相关单位或者个人开展道路交通安全公益活动，提供志愿服务。对做出突出贡献的单位或者个人，授予荣誉称号。
第二十七条 州人民政府实行道路交通安全年度考核评比制度，对成绩突出的单位和个人予以表彰；对安全责任制落实不力的，予以通报批评。
第二十八条 州公安交警支队负责落实道路交通安全工作信息记录制度，主要记录各单位车辆、人员发生较大以上责任致人死亡交通事故、交通事故超过控制指标等信息。
第二十九条 相关单位未履行道路交通安全责任制度的，由所在地公安交警部门责令限期改正；逾期不改正的，由公安交警部门抄告其上级机关或主管部门，由其上级机关或主管部门依法依规进行处理，并反馈结果。相关单位违反道路交通安全管理法律法规的，按照规定予以处罚。
第三十条 实行道路交通事故责任追查制度。对发生较大及以上道路交通事故，由州安监部门负责组织州公安、交警、监察、交通、公路、农机等相关部门对道路交通事故和生产经营单位负主要责任的道路交通死亡事故相关责任人进行调查，提出处理建议，并督促落实到位，相关县市人民政府及其有关部门配合做好事故处理工作。一般道路交通事故由县市人民政府及其相关部门按程序做好处理工作。对责任单位履行道路交通安全责任制度不到位的，按照《中华人民共和国安全生产法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究制度的规定》（国务院第302号令)等法律法规追究相关责任人责任；对造成较大道路交通事故且负有主要责任的相关单位，取消年度评先资格。
第三十一条 本《办法》自发文之日起施行。
郑州黄河湿地自然保护区管理办法
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令
第175号
《郑州黄河湿地自然保护区管理办法》业经2008年5月8日市人民政府第105次常务会议审议通过,现予公布,自2008年8月1日起施行。
市 长 赵建才
二○○八年五月十五日
郑州黄河湿地自然保护区管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强郑州黄河湿地自然保护区的生态环境和生态资源的保护与管理,根据《中华人民共和国自然保护区管理条例》等有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称郑州黄河湿地自然保护区(以下简称保护区),是指经省人民政府批准,为发挥湿地生态调控功能、维持生物多样性,在黄河郑州段的河道、滩区划定的保护区域。
第三条 本办法适用于保护区的规划、建设、保护及其相关的管理活动。
第四条 保护区的规划、建设、保护及管理应当服从黄河流域防洪规划,符合河道管理法律、法规的规定,坚持科学规划、分区控制、合理利用、持续发展的原则,妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系。
第五条 市和保护区所在地的县(市、区)人民政府应当将湿地保护工作纳入本地国民经济和社会发展规划,并根据湿地保护需要安排专项资金用于湿地保护。
第六条 市林业行政主管部门是保护区管理工作的行政主管部门,其所属的保护区管理机构负责保护区的具体管理工作。保护区所在地的县(市、区)人民政府设立的保护区管理机构在市保护区管理机构的统一协调、指导和监督下,负责本辖区内保护区的管理工作。
市、县(市、区)保护区管理机构履行下列职责:
(一)贯彻执行国家有关自然保护区的法律、法规和政策;
(二)制定并落实保护区的各项管理制度;
(三)调查保护区内的生态环境和生态资源并建立档案,组织生态环境和生态资源监测;
(四)组织或者协助有关部门开展保护区的科学研究工作;
(五)承担湿地保护的宣传教育工作;
(六)承担保护区内野生动植物的监测、研究、救护工作和野生动物疫源疫病的监测防控工作;
(七)按照有关法律、法规、规章规定行使行政执法权;
(八)法律、法规、规章规定的其他职责。
第七条 市和保护区所在地的黄河河道主管机关按照国家有关法律、法规的规定负责在黄河河道内行使河道管理职能。
发展改革、环境保护、财政、规划、国土资源、旅游、农业、畜牧、水利、交通等有关部门应当按照各自职责,共同做好保护区的管理工作。
第八条 任何单位和个人都有保护湿地生态环境和生态资源的义务,并有权对破坏湿地生态环境和生态资源的行为进行制止和举报。
第二章 湿地保护规划
第九条 市林业行政主管部门应当会同市发展改革、规划、河道管理、环境保护、国土资源、旅游等有关部门编制保护区的保护规划,经市人民政府批准后纳入城市总体规划。
编制保护区的保护规划应当服从黄河流域防洪规划,并与土地利用、农业开发、生态水系、环境保护、旅游发展等规划相衔接。
经批准的保护区的保护规划应当严格执行。确需变更的,应当按照规定程序经原批准机关批准。
第十条 林业、环境保护、农业、水利、旅游、交通等部门在编制有关专业规划时,涉及到保护区湿地保护的,应当有湿地保护措施的具体内容,并符合有关保护区管理法律、法规的规定。
第三章 保护管理措施
第十一条 保护区管理机构应当建立完善并组织实施湿地保护的日常巡护、防火、生态环境和生态资源监测等制度,完善湿地保护的基础设施建设,加强对湿地的保护。
第十二条 位于保护区内的单位和进入保护区的人员,应当遵守有关湿地保护的法律、法规、规章和保护区的各项管理制度,并接受保护区管理机构的管理。
第十三条 保护区管理机构应当按照省人民政府批准并公布的保护区范围和界线,在保护区边界的显著位置设置界标。
保护区范围或界线的调整应当经省人民政府批准。
任何单位和个人不得擅自移动或破坏保护区的界标和其他设施。
第十四条 保护区按照自然生态条件、生物群落特征、重点保护对象,划分为核心区、缓冲区和实验区三个功能区域。
县(市、区)保护区管理机构应当在各个功能区域的边界明显位置设置标志。
第十五条 在核心区内,除因科学研究需要必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动外,禁止开展任何其他活动。 在缓冲区内,除可以从事科学研究观测、调查、教学实习、标本采集等科研活动外,禁止开展任何开发利用活动。
在实验区内,除可以从事本条第一款、第二款允许的活动外,还可以进行参观考察、生态旅游、原有物种以及珍稀动植物养殖等相关活动。
第十六条 因科学研究需要,必须进入核心区从事科研观测、调查活动的,应当事先向市保护区管理机构提交书面申请和活动计划书。市保护区管理机构应当自收到申请之日起5个工作日内出具初审意见,并报省林业行政主管部门审批。
因教学科研目的,需要进入保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的,应当事先向保护区管理机构提交书面申请和活动计划书。保护区管理机构应当自收到申请之日起5个工作日内作出审批决定,并书面通知申请人。
经批准从事本条第一款、第二款活动的单位和个人,应当将活动成果的副本提交保护区管理机构。保护区管理机构认为活动成果对生态环境和生态资源保护有价值的,可以与成果完成人签订协议,约定成果的权属使用等事项。
第十七条 在保护区的核心区和缓冲区内不得建设任何生产设施和从事生产经营活动。在保护区的核心区和缓冲区内现有利用湿地从事种植业、林业、渔业、畜牧业等生产经营活动的,由所在地的县(市、区)人民政府限期收回。生产经营活动经依法批准的,收回时应当依法给予补偿。
第十八条 在保护区的实验区开展参观、旅游等开发利用活动的,应当依法报经黄河河道主管部门和省林业行政主管部门批准。
第十九条 在保护区的实验区内新建、改建、扩建生产设施或建设项目,不得污染生态环境、破坏生态资源或者影响景观,其污染物排放不得超过规定的污染物排放标准。在保护区的实验区内,新建、改建、扩建生产设施或建设项目,应当符合湿地保护规划和防洪要求,并依法办理有关批准手续。
在保护区的实验区内已建成的设施或建设项目,其污染物排放超过规定标准的,由环境保护行政主管部门责令限期治理。对保护区造成破坏的,由保护区管理机构责令限期恢复原状或采取其他补救措施。
第二十条 严格控制占用湿地。因能源、交通、水利等基础设施建设确需占用湿地的,国土资源行政主管部门在办理建设用地审批手续时,应当征求林业行政主管部门的意见。经批准占用湿地的,建设单位应当按照占补平衡的原则恢复同等面积和功能的湿地。
第二十一条 在保护区范围内禁止下列行为:
(一)未经批准进入保护区的核心区和缓冲区,但法律、法规另有规定的除外;
(二)砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、挖塘、采石、挖砂等活动;
(三)排放湿地水资源或者修建阻水、排水设施(黄河河道整治工程除外);
(四)向湿地排放污水或者有毒、有害气体,投放可能危害水体、水生生物的化学物品,倾倒固体废弃物;
(五)非法采集国家或省重点保护的野生植物;
(六)捡拾鸟蛋;
(七)其他破坏生态环境和生态资源的活动。
第二十二条 市和保护区所在地的县(市、区)人民政府应当将保护区保护管理所需经费纳入同级财政预算。
保护区的保护管理资金来源包括:
(一)国家安排的国债资金及其他专项资金;
(二)省、市、县(市、区)财政拨付的资金;
(三)国内外团体和个人的捐赠;
(四)开展与保护区保护方向一致的参观、旅游项目的收入;
(五)其他合法渠道筹集的资金。
第四章 罚 则
第二十三条 违反本办法规定的行为,保护区管理机构可以按照下列规定处罚:
(一)擅自移动或者破坏保护区界标和其他保护设施的,责令恢复原状或赔偿损失,并可处以1000元以上5000元以下罚款;
(二)未经批准进入保护区的核心区和缓冲区进行教学科研活动的,责令退出保护区,并可处以2000元以上5000元以下罚款;
(三)位于保护区内的单位和进入保护区的人员不服从保护区管理机构管理的,对单位可处以2000元以上5000元以下罚款,对个人可处以200元以上500元以下罚款;
(四)未经批准在保护区内开展参观、旅游等开发利用活动的,责令停止违法行为,并处以5000元以上30000元以下罚款;
(五)在保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药的,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并可处以500元以上2000元以下罚款;
(六)在保护区内进行开垦、烧荒、挖塘、采石、挖砂的,责令限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得;对保护区造成破坏的,处以2000元以上10000元以下罚款;
(七)排放湿地水资源或者修建阻水、排水设施的,责令停止违法行为,恢复原状,并可处以2000元以上10000元以下罚款。
第二十四条 在保护区内有违反野生动物、野生植物保护法律、法规的行为,林业行政主管部门可委托保护区管理机构实施处罚。
第二十五条 违反本办法规定的行为,触犯其他法律、法规、规章规定的,由有关部门按照其他法律、法规、规章的规定予以处罚。
第二十六条 保护区管理机构和有关行政主管部门的工作人员有下列行为之一的,由其所在单位或有管理权限的部门依法给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:
(一)违法批准单位和个人进入保护区或者开展参观、旅游等开发利用活动的;
(二)违法实施行政处罚或者对发现的违法行为不及时依法处理的;
(三)不严格执行湿地保护规划,造成保护区遭到破坏的;
(四)有其他不依法履行职责或玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第五章 附 则
第二十七条 本办法自2008年8月1日起施行。
