铁道部关于印发铁路公司制企业法人治理结构有关制度的通知
铁道部
铁道部关于印发铁路公司制企业法人治理结构有关制度的通知
铁道部
部属各单位、各合资铁路公司：
为贯彻落实党的十五届四中全会《决定》，推进铁路国有企业改革和建立现代企业制度，部制定了《铁路公司制企业股东会、股东大会制度》（附件1）、《铁路公司制企业董事会制度》（附件2）、《铁路公司制企业监事会制度》（附件3）、《铁路公司制企业总经理工作制度》（
附件4），现发给你们，请按照执行。
公司法人治理结构是公司制的核心。全路所有公司制企业一定要依据《公司法》和部制定的有关基本制度，结合实际，制定或修改完善本公司法人治理结构有关制度，努力形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。有关制度建立情况和重大问题，请及时报部。
第一章 总则
第一条 为保障铁路公司制企业（以下简称公司）全体股东的合法权益，依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）等有关法律法规，制定本制度。
第二条 本制度适用于铁道部及部属企业出资控股的公司和独资公司。
第三条 有限责任公司应设立股东会，股东会由全体股东组成。股份有限公司应设立股东大会，股东大会由股东组成。
第四条 国有独资公司不设股东会。
第二章 股东会、股东大会权力
第五条 有限责任公司股东会和股份有限公司股东大会是公司的权力机构，依法行使下列权力：
（一）决定公司的经营方针和投资计划；
（二）选举和更换董事，决定有关董事的报酬事项；
（三）选举和更换由股东代表出任的监事，决定有关监事的报酬事项；
（四）审议批准董事会的报告；
（五）审议批准监事会或者监事的报告；
（六）审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案；
（七）审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；
（八）对公司增加或者减少注册资本作出决议；
（九）对发行公司债券作出决议；
（十）对公司合并、分立、变更公司形式、解散和清算等事项作出决议；
（十一）修改公司章程；
（十二）法律、行政法规及公司章程规定应当由股东会或股东大会作出决议的其它事项。
有限责任公司股东会对股东向股东以外的人转让出资作出决议。
第六条 国有独资公司由铁道部或部属企业（以下简称出资者）依据出资关系，授权公司董事会行使股东会的部分权力，决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、增减资本、发行公司债券和修改公司章程，必须由出资者决定。
第三章 股东会、股东大会程序
第七条 有限责任公司股东会会议分为定期会议和临时会议。定期会议应当按照公司章程的规定按时召开。有下列情形之一时，应当召开临时股东会会议：
（一）代表四分之一以上表决权的股东提议召开时；
（二）三分之一以上董事提议召开时；
（三）监事会或者监事提议召开时。
第八条 股份有限公司股东大会分为股东大会年会和临时股东大会。股东大会年会每年召开一次，并应于上一会计年度完结之后的六个月之内举行。有下列情形之一的，应当在两个月内召开临时股东大会：
（一）董事人数不足公司章程规定人数的三分之二时；
（二）公司未弥补的亏损达股本总额三分之一时；
（三）持有公司股份百分之十以上的股东请求时；
（四）董事会认为必要时；
（五）监事会提议召开时。
第九条 股东会会议或股东大会会议由董事会召集，董事长主持。董事长因特殊原因不能履行职务时，由董事长指定的副董事长或者其他董事主持。董事长因故不能主持会议又未指定会议主持人的，出席会议的股东可选举一人主持。如果因任何理由股东无法选举主持人时，应当由出席
会议的持有最多表决权股份的股东（包括股东代理人）主持会议。
有限责任公司首次股东会由出资最多的股东召集和主持，依照《公司法》规定行使职权。
第十条 有限责任公司召开股东会，应当于会议召开15日以前通知全体股东；股份有限公司召开股东大会，应当于会议召开30日以前通知各股东。通知应载明会议审议的事项以及开会的日期和地点。
第十一条 股东可以委托代理人出席股东会或股东大会。代理人应当向公司提交股东授权委托书，并在授权范围内行使表决权。
第十二条 股东会、股东大会的议事方式和表决程序，依据《公司法》和公司章程的规定。
第十三条 有限责任公司股东会由股东按照出资比例行使表决权。股份有限公司股东出席股东大会，所持每一股份有一表决权。
第十四条 股东会或股东大会作出决议，必须经出席会议的股东所持表决权的半数以上通过。股东会或股东大会对公司增加或者减少注册资本、分立、合并、解散或者变更公司形式作出的决议，以及对董事会提出的修改公司章程的决议，必须经代表三分之二以上表决权的股东通过。
第十五条 股东会、股东大会审议批准的事项，由提出议项的董事会、监事会或股东负责起草整理议案材料和有关资料，交董事会汇总后呈报股东会或股东大会。议案材料中应对提请审议批准的事项进行详细分析和论证，并写明具体意见或建议。
第十六条 有限责任公司的股东会会议，应当对所议事项的决定作成会议记录，出席会议的股东应当在会议记录上签名。
股份有限公司的股东大会，应当对所议事项的决定作成会议记录，由出席会议的董事签名。会议记录应当与出席股东会议的股东的签名册及代理出席的委托书一并保存。
第四章 附则
第十七条 本制度未尽事宜，依据《公司法》和公司章程的规定办理。
第十八条 凡设立股东会或股东大会的公司，应由公司发起方股东依据本制度和公司章程的规定，制定本公司股东会或股东大会具体制度，报股东会或股东大会审批。
第十九条 本制度自公布之日起施行。
第二十条 本制度由铁道部政策法规司负责解释。
第一章 总则
第一条 为规范铁路公司制企业（以下简称公司）董事会的组建方式、决策程序和行为，保证董事会依法行使职权、履行职责，依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）等法律法规，制定本制度。
第二条 本制度适用于铁道部及部属企业出资的独资公司、控股的公司。
第三条 董事会是公司经营决策机构，依照法律和公司章程的规定行使经营决策权，保障股东或出资者及公司的利益。
第二章 董事会组成
第四条 有限责任公司（含国有独资公司）和股份有限公司都必须组建董事会。董事会组成人数依照《公司法》和公司章程的规定。
第五条 董事会中应当有三分之一左右的不在公司内部从业的董事，包括专业董事。
第六条 董事会成员任职资格、条件和行为准则，依照《公司法》和公司章程的规定。
第七条 有限责任公司董事会成员中，公司职工代表出任的董事由公司职工民主选举产生，其余的董事由股东各方按照公司章程的规定推荐人选，股东会选举和更换。董事长、副董事长的产生办法由公司章程规定。
第八条 股份有限公司董事会董事，按照公司章程的规定由有推荐权的股东推荐人选，股东大会选举和更换。董事长、副董事长按公司章程规定的办法推荐人选，由董事会以全体董事的过半数选举产生。
第九条 国有独资公司董事会成员中，公司职工代表出任的董事由公司职工民主选举产生，其余董事由铁道部或部属企业（以下简称出资者）依据对公司的出资关系委派和更换。董事长、副董事长由出资者从公司董事会成员中指定。
第十条 董事任期三年，任期届满，连选可连任。董事在任期届满前，股东会或股东大会、出资者不得无故解除其职务。
第三章 董事会职责、职权
第十一条 有限责任公司董事会对股东会负责，股份有限公司董事会对股东大会负责，依法履行和行使下列职责、职权：
（一）负责召集股东会或股东大会，并向股东会或股东大会报告工作；
（二）执行股东会或股东大会的决议；
（三）制定公司的经营目标和发展战略；
（四）决定公司的经营计划和投资方案；
（五）根据公司投资决策权限和年度投资计划，决定公司年度基本建设、更新改造、固定资产购置投资方案以及多元经营投资项目、购买有价证券、参股投资项目和对外提供经济担保；
（六）制订公司的年度财务预算方案、决算方案；
（七）制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；
（八）制订公司增加或者减少注册资本的方案以及发行公司债券的方案；
（九）拟订公司合并、分立、解散的方案；
（十）拟订公司章程修改方案；
（十一）审议批准公司用工计划和工资计划；
（十二）聘任或者解聘公司总经理；根据总经理的提名，聘任或者解聘公司副总经理和其他高级管理人员（包括财务负责人），以董事会决议公布任免决定，并决定其报酬事项；
（十三）推荐控股、参股公司的董事、监事和财务负责人人选；
（十四）对总经理及经营班子人员进行考核和奖惩；
（十五）审议公司重大法律事项并授权处理；
（十六）决定公司内部管理机构和董事会工作机构的设置；
（十七）制定公司的基本管理制度；
（十八）审议公司章程规定的和股东会、股东大会委托的其它事项。
第十二条 国有独资公司董事会对出资者负责，执行出资者的决议并向出资者报告工作。国有独资公司董事会履行和行使本制度第十一条第（三）款至第（十八）款规定的职责、职权，并按《铁路公司制企业股东会、股东大会制度》第六条的规定，行使出资者授权的股东会部分职权。
第四章 董事及董事长职责、职权
第十三条 董事应履行下列职责：
（一）自觉维护股东或出资者利益；
（二）服从股东会或股东大会、出资者、董事会的决议，并对决议的贯彻执行进行认真监督和检查；
（三）遵守公司章程，履行应尽义务；
（四）按照分工，认真做好本职范围内的决策研究和监督工作；
（五）对自己行使的决策表决权承担责任；
（六）自觉接受监事会的监督。
第十四条 董事行使下列职权：
（一）对董事会所议事项拥有表决权；
（二）提议召开临时股东会或临时股东大会、董事会；
（三）了解公司的经营情况，查阅有关报表和资料，发现问题，向公司总经理及有关人员提出质询；
（四）向董事会、股东会或股东大会以及出资者反映公司经营情况，提出建议；
（五）受董事长委托，主持召开董事会、股东会或股东大会。
第十五条 董事会设董事长1人，并可设副董事长1至2人。董事长为公司的法定代表人，原则上不兼任公司总经理。党委书记和董事长可由一人担任。副董事长协助董事长工作，董事长不能履行职务时，由董事长指定的副董事长代行其职权。
第十六条 董事长应履行下列职责：
（一）严格执行股东会或股东大会、出资者、董事会的决议，代表董事会定期向股东会或股东大会、出资者、监事会报告工作；
（二）遵守公司章程，忠实履行职务；
（三）组织研究公司经营目标、方针和发展战略；
（四）按照决策权限和程序，做到民主决策和科学决策；
（五）自觉遵守公司董事会制度，协调董事会和经理层的关系，保证总经理依法和依据公司章程正确行使职权；
（六）加强对公司经营状况的监控，确保财务报告的真实性，防止资产流失；
（七）自觉接受监事会的监督；
（八）履行公司章程规定的其他责任和义务。
第十七条 董事长行使下列职权：
（一）主持股东会会议或股东大会会议，召集和主持董事会会议，负责董事会日常工作；
（二）督促检查董事会决议的实施情况；
（三）签署公司股票、公司债券及重要合同；
（四）签署公司重要文件和董事会文件；
（五）提名推荐总经理人选；
（六）根据经营及法律事务需要，向总经理和公司其他人员签署《法人授权委托书》；
（七）根据董事会决定，任免董事会工作人员；
（八）向董事会提名控股、参股公司的董事、监事人选；
（九）在发生特大自然灾害等紧急情况下，对公司事务行使符合法律规定和公司利益的特别裁决权和处置权，事后向董事会和股东会或股东大会、出资者报告；
（十）董事会授予或公司章程规定的其他职权。
第五章 董事会机构
第十八条 董事会设秘书（专职或兼职）。董事会秘书为公司高级管理人员，由董事会提名，董事会委任。董事会秘书一般应具有法律顾问资格。
第十九条 董事会秘书主要履行下列职责：
（一）担任公司董事会会议记录，保证公司有完整的组织文件和记录；
（二）确保公司依法准备和递交有关机构所要求的报告和文件；
（三）保证公司的股东名册妥善设立和保存，保证有权得到公司有关记录和文件的人及时得到记录和文件。
第二十条 经营规模较大的公司，其董事会应设秘书处，秘书处负责人可由董事会秘书兼任。董事会秘书处是董事会日常办事机构，主要履行下列职责：
（一）协助董事长处理董事会的日常事务；
（二）受理提交董事会审议的议案；
（三）起草董事会文件和报告，建立完备的董事会资料档案；
（四）了解及反馈董事会决议执行情况；
（五）负责对外联络工作；
（六）办理公司证券事务和法律事务；
（七）办理董事会和董事长交办的其他事务。
第二十一条 经营规模较大的公司，其董事会可根据需要设立战略研究、决策咨询、产权管理、考核奖惩等常设或非常设机构。
第六章 董事会决策程序
第二十二条 投资决策程序：
董事提出的公司中长期发展规划和重大投资决策议案，总经理提出的公司年度经营计划、年度投资计划，由董事长或董事长指定的副董事长、董事主持咨询机构进行可行性论证，提出论证报告，经董事会讨论通过；属于董事会决策的由董事会作出决议，属于股东会或股东大会、出资者
决策的，提请股东会或股东大会、出资者作出决议后，由总经理组织实施。
第二十三条 财务预决算审批程序：
总经理组织拟定公司年度财务预决算、利润分配和亏损弥补等方案，提交董事会，由董事长主持咨询、审计等机构进行预审并提出评价审议报告，召开董事会讨论通过，形成正式方案，报请股东会或股东大会、出资者审批后，由总经理组织实施。
第二十四条 检查监督程序：
董事会对公司经营情况和总经理实施董事会决议的情况进行跟踪检查，发现问题，可要求并督促总经理或有关责任人予以纠正。涉及重大问题，可按程序召开临时董事会会议，作出决议，要求总经理或有关责任人限期纠正。
第二十五条 考核奖惩程序：
公司总经理及经营班子其他成员，每年应向董事会提交述职报告，由董事会考评机构进行考评，提出考评意见，交董事会审议通过并实施奖惩。
第七章 董事会会议
第二十六条 董事会会议由董事长召集和主持。董事长因特殊原因不能履行职务时，可委托副董事长或其他董事召集和主持董事会会议。委托时应出具委托书，并列举授权范围。
第二十七条 董事会每年至少召开两次会议。经三分之一以上董事提议，可召开临时董事会会议。
第二十八条 董事会会议通知由召集人签发，一般提前10天将会议议题、议程、时间、地点和有关事项通知全体董事。与会人员收到会议通知后，如需了解某项议案的有关情况，可要求董事会秘书提供必要的补充文件。
第二十九条 董事会会议应有二分之一以上的董事出席方可举行。
第三十条 董事会作出决议，必须经全体董事的过半数通过。公司章程规定须经全体董事的三分之二以上通过的事项，按公司章程规定执行。
第三十一条 董事会会议表决采用记名举手表决方式，每名董事有一票表决权。董事会决议事项与某位董事有利害关系时，该董事应予回避，且无表决权。
第三十二条 需临时召开董事会会议表决通过的事项，如果董事会已将拟表决议案的内容以书面方式发给全体董事，而签字同意或不同意的董事人数已达到作出该项表决所规定的人数，即可形成有效决议，可不必再召开临时会议。
第三十三条 董事会会议，应由董事本人出席。董事因特殊情况不能出席董事会会议，可以书面委托其他董事代为出席，委托书中应载明授权范围。
第三十四条 董事会会议对所议事项形成的决议作成会议记录，出席会议的董事和记录员应当在会议记录上签名。董事应当对董事会的决议承担责任。董事会的决议违反法律、行政法规或者公司章程，致使公司遭受严重损失的，参与决议的董事对公司负赔偿责任；但经证明在表决时曾
表明异议并记载于会议记录的，该董事可以免除责任。
第三十五条 会议记录应与出席会议的董事签名及代理出席委托书一并保存，由董事会秘书负责保管。
第三十六条 董事会召开会议时，应通知公司监事会监事、公司总经理以及有关人员列席董事会会议。
第三十七条 列席董事会会议的人员在会议上可以陈述意见，提出质询或作出说明，但不享有表决权。
第八章 董事会议案及决议执行
第三十八条 董事会会议所议事项的议案由董事、监事会和总经理提出。
第三十九条 向董事会递交议案（草案）时，应一并提交该议案（草案）的说明文件、可行性分析报告、论证依据等材料。
第四十条 董事会议案材料一般应在董事会会议召开前30天或临时董事会会议召开前15天，以书面方式递交董事会秘书处。
第四十一条 董事会秘书处对董事会议案（草案）收集整理后，由董事长决定是否作为董事会正式议案。
第四十二条 董事会提请股东会或股东大会审议的事项，应当由董事会会议审议通过，形成决议，再提交股东会或股东大会审议。
第四十三条 董事会所决定的事项经董事会会议通过后，应形成董事会决议，并以文件下发执行。
第四十四条 董事会的决议由公司总经理等有关方面组织实施，并定期向董事会报告。董事长、副董事长、董事对决议执行情况进行跟踪检查。公司监事会对决议的执行情况进行监督。
第九章 董事报酬和董事会经费
第四十五条 董事报酬按股东会或股东大会、出资者决定的数额和支出渠道支付。
第四十六条 董事会以及在公司内部从业的董事履行职责所发生的费用，由董事长签字后，在公司管理费中据实报销；不在公司内部从业的董事履行职责所发生的费用，由委派或聘请该董事的股东或出资者支付。董事会对公司总经理及经营班子其他成员的奖励资金，在公司内按规定列
支。
第十章 附则
第四十七条 本制度未尽事宜，依据《公司法》和公司章程的规定办理。
第四十八条 各公司董事会要依据本制度，研究制定本公司董事会具体制度，报股东会或股东大会、出资者审批。
第四十九条 本制度自公布之日起施行。
第五十条 本制度由铁道部政策法规司负责解释。
第一章 总则
第一条 为规范铁路公司制企业（以下简称公司）监事会工作程序和方式，保证监事会依法行使权力、履行职责，依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）等法律法规，制定本制度。
第二条 本制度适用于铁道部及部属企业出资的独资公司、控股的公司。
第三条 监事会是公司的监督机构，依照法律和公司章程的规定行使监督权，保障股东或出资者以及公司和员工的合法权益。
第二章 监事会组成
第四条 有限责任公司，经营规模较大的，设立监事会，其成员一般为3—5人，并应在其组成人员中推选1名召集人；股东人数较少和规模较小的，可以设1至2名监事。
股份有限公司设监事会，其成员不得少于3人。监事会应在其组成人员中推选一名召集人。
股份有限公司和有限责任公司监事会，由股东选派的代表和适当比例的公司职工代表组成，具体比例由公司章程规定。公司内部职员兼任的监事，原则上不得超过监事会人员总数的二分之一。
股份有限公司、有限责任公司监事会中的职工代表，由公司职工民主选举产生。
第五条 国有独资公司监事会按照《公司法》第六十七条规定组成，并行使相应职权。
第六条 监事的任期每届为3年。监事任期届满，连选可以连任。
第七条 监事任职资格、条件和行为准则，依照《公司法》和公司章程的规定。
第三章 监事会和监事的职责、职权
第八条 监事会和监事应当依照法律、行政法规、《公司章程》的规定，忠实履行以下职责：
（一）有限责任公司、股份有限公司的监事会或者监事，分别对股东会、股东大会负责并定期报告工作；
（二）严格检查公司财务预决算和重大经营活动，对公司财务报告及时进行审核并提出审核意见，发现重大问题及时向股东或出资者报告；
（三）监事会发现董事会的决议违反公司章程、损害股东和公司利益时，应要求董事会复议，董事会不复议或经复议仍维持原决议的，监事会有责任提议召开临时股东会议解决；
（四）当董事、总经理的行为损害公司和股东的利益时，应要求董事、总经理予以纠正，不予纠正的，监事会有责任向股东会或股东大会报告；
（五）监督公司主要规章制度的执行和落实。
第九条 监事会或者监事行使下列职权：
（一）监事列席董事会会议，对董事会的重大决策如有不同意见，经全体监事的二分之一以上表决同意，可要求董事会进行复议；
（二）对股东会或股东大会及董事会的决议执行情况和公司重大生产经营活动进行监督，发现重大问题，可要求召开临时股东会研究解决；
（三）检查公司的财务，审核董事会拟提交股东会或股东大会的会计报告、营业报告和利润分配方案等财务资料，发现疑问，可以委托注册会计师复审；
（四）对董事会成员和公司经理层人员进行监督，当董事、总经理、副总经理和其他高级管理人员的行为损害股东和公司的利益时，要求予以纠正；
（五）经全体监事的二分之一以上表决同意，监事会对有违法行为和重大失职行为的董事、总经理等高级管理人员，有权向股东会或股东大会提出更换董事，向董事会提出解聘总经理和其他高级管理人员的建议；
（六）公司章程规定和股东会或股东大会授予的其他职权。
第十条 监事会召集人行使下列职权：
（一）组织和协调监事会工作；
（二）召集和主持监事会会议；
（三）检查监事会决议的实施情况；
（四）代表监事会向股东会或股东大会、出资者报告工作；
（五）签署监事会文件。
第十一条 监事不履行监督职责，致使公司利益、股东利益遭受重大损失的，应依照有关法律、法规追究其责任，并按规定的程序解除其监事职务。
第四章 监事会议事内容
第十二条 监事会的议事内容主要包括：
（一）审定公司拟提交董事会、股东会或股东大会、出资者的会计报告、营业报告和利润分配方案等财务资料，审查核对结论性意见；
（二）审定监事会工作报告；
（三）审定对董事会决议复议的建议；
（四）讨论对董事和总经理等高级管理人员的违法行为和重大失职行为的处理意见，向股东会或股东大会提出更换董事的建议，向董事会提出解聘总经理和其他高级管理人员的建议；
（五）讨论对公司的重大生产经营活动的意见；
（六）讨论对公司内部的财务收支审计、基建工程项目审计和经济责任审计的意见；
（七）监事会认为需要决议的其他重大事项。
第十三条 监事应对监事会决议承担责任，因监事会决议违反法律、法规和公司章程，给公司造成损害的，参与决议的监事对公司负赔偿责任；但经证明在决议时曾表明异议并记载于会议记录的，该监事可以免除责任。
第五章 监事会会议和监督程序
第十四条 监事会会议由监事会召集人召集和主持。召集人不能履行职务时，可委托其他监事召集和主持。
第十五条 监事会每年召开两次例会，每半年必须召开一次。监事有正当理由，可提议召开临时监事会，是否召开，由监事会召集人决定；但经三分之一以上监事提议的，临时监事会必须召开。
第十六条 监事会会议应有三分之二以上监事出席方可召开。
第十七条 监事会会议议项，由监事会召集人根据监事提出的议案确定。确定的会议议项，由负责的监事提出意见和方案，并分发各监事。
第十八条 监事会会议的召集人，应在会议召开5日以前将会议的时间、地点、内容及表决事项通知全体监事。
第十九条 因故不能出席监事会会议的监事，可以事先提出书面意见或书面表决，也可书面委托其他监事代为出席监事会，委托书中应载明授权范围。无故缺席且不提交书面意见或书面表决的，视为同意监事会的决议。
第二十条 监事会的决议应当由全体监事的二分之一以上表决通过。对需要向公司公布的决议，由监事会召集人签署后公布。
第二十一条 监事会会议所议事项应形成会议记录。会议记录应记载会议的时间、场所、决议方法、议事经过及结果，出席会议的监事和记录员应在会议记录上签名。会议记录应与出席会议的监事签名簿及代理出席委托书一并保存，由监事会指定专人保管。
第二十二条 公司应对监事履行职责的行为提供必要的工作条件。监事履行职责时，涉及的公司有关部门和单位应予以支持协助，不得拒绝、推诿和阻挠。
第六章 监事报酬和监事会经费
第二十三条 监事报酬按照股东会或股东大会规定的数额和支出渠道支付。
第二十四条 监事会和在公司内部从业的监事履行职责所发生的费用，在公司管理费中列支；不在公司内部从业的监事履行职责所发生的费用，由委派或聘请该监事的股东或出资者支付。
第七章 附则
第二十五条 本制度未尽事宜，依照《公司法》和公司章程的规定办理。
第二十六条 各公司监事会要依据本制度和《公司章程》的规定，制定本公司监事会具体制度，报股东会或股东大会审批。
第二十七条 本制度自公布之日起施行。
第二十八条 本制度由铁道部政策法规司负责解释。
第一章 总则
第一条 为规范铁路公司制企业（以下简称公司）总经理的行为，确保总经理依法行使职权、履行职责，依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）等法律法规，制定本制度。
第二条 本制度适用于铁道部及部属企业（以下简称出资者）出资的独资公司、控股的公司。
第三条 根据生产经营管理的需要，公司设总经理一名。副总经理（含总工程师、总会计师、总经济师，下同）的设立，依照公司章程的规定。
第四条 总经理对董事会负责，由董事会聘任或解聘。副总经理协助总经理工作，对总经理负责。
第五条 总经理任职资格、条件和行为准则，依照《公司法》和公司章程的规定。
第二章 总经理职责
第六条 总经理应当根据法律、法规和公司章程的规定，忠实履行下列职责：
（一）严格执行股东会或股东大会、出资者、董事会的决议，定期向董事会、监事会报告工作；
（二）遵守法律法规和公司章程，依法经营，履行诚信勤勉的义务；
（三）组织完成公司年度经营计划，实现年度经营目标；
（四）推进公司内部深化改革，建立适应市场的经营机制；
（五）加强企业管理，控制成本，提高效益；
（六）确保公司财务会计报告和经营结果的真实合法；
（七）推动科技进步，加强人力资源开发，促进企业发展；
（八）抓好员工队伍建设，提高员工整体素质，促进物质文明和精神文明同步发展；
（九）改善员工工作条件，提高员工生活水平。
第七条 总经理执行公司职务时，违反法律、行政法规和公司章程的规定，给公司造成损害的，应当承担赔偿责任。
第三章 总经理职权
第八条 总经理行使下列职权：
（一）主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；
（二）拟订并组织实施公司年度生产经营计划和投资方案；
（三）拟订公司内部管理机构设置方案；
（四）拟定公司的基本管理制度；
（五）制定公司的具体规章；
（六）提请董事会聘任或解聘公司副总经理、财务负责人；
（七）聘任或解聘除由董事会聘任或者解聘以外的公司中层及以下的负责管理人员；
（八）提请董事会聘任或解聘下属分公司经理；
（九）拟定公司年度财务预决算方案、税后利润分配方案、弥补亏损方案和公司资产抵押、融资方案；
（十）拟定公司年度用工计划和工资计划；
（十一）在职权范围内决定对公司员工的聘用、奖惩、解聘；
（十二）根据董事会授权或公司法定代表人的委托，签署公司合同和协议；
（十三）列席董事会会议；
（十四）公司章程规定和董事会授予的其他职权。
第四章 总经理工作规则
第九条 按照董事会的决议，公司设置相应的职能部门。总经理、副总经理等高级管理人员和职能部门构成公司生产经营管理的日常执行机构和指挥系统。
第十条 总经理统一负责公司的生产经营和行政管理。具体管理工作实行逐级负责制，原则上部门负责人对主管副总经理负责，副总经理对总经理负责。
第十一条 生产经营和管理的重要决策，应由有关职能部门和咨询机构充分调查研究，反复比选、论证，提出可行性方案，经总经理办公会议充分研究，由总经理作出决定；涉及职工切身利益的重大问题，应先征求职工代表大会意见。
第十二条 总经理可对权限范围内的事项独立作出决定，并对决策承担相应责任。
第五章 总经理办公会议制度
第十三条 总经理办公会议，是研究讨论须提交董事会审议议案，组织实施董事会决议，研究有关公司经营、管理、发展的重大事项以及日常生产经营中重要工作的会议。
第十四条 总经理办公会议采取集体讨论、总经理决策的议事方式，原则上每月定期召开一次，也可由总经理根据工作需要临时召开。
第十五条 总经理办公会议由总经理召集和主持，或由总经理委托副总经理召集和主持。出席人员包括总经理、副总经理。总经理或会议主持人可根据会议需要，决定其他有关人员列席会议。
第十六条 总经理办公会议遵循下列程序：
（一）提报议案：各副总经理及部门认为需提交总经理办公会议研究讨论的有关问题，应事先向总经理或会议主持人报告，提出议案请求。
（二）确定议案：由总经理根据有关人员提报议案的轻、重、缓、急和工作实际确定，并提前1至2天发出会议通知。涉及重要改革方案、经营举措、计划、规划等重大问题，应提前4至5天将通知和有关资料送达与会人员。
（三）会前准备：会议各议案的提报人或部门在提报前应做好充分准备，并就议案提出自己的初步意见，供会议研讨。
（四）召开会议：与会成员围绕议案集思广益，所议事项经过充分讨论后，由总经理作出决定，并形成总经理办公会议纪要，由总经理签发执行。
（五）分工落实：总经理办公会议形成决议后，有关副总经理和业务部门按照分工负责的原则逐级落实，并在下次会议上报告执行落实情况。
第十七条 总经理办公会议在研究公司生产经营等重要决策之前，应征求公司党组织及有关方面的意见。
第六章 附则
第十八条 本制度未尽事宜，依据《公司法》和公司章程的规定办理。
第十九条 各公司要依据本制度和公司章程的规定，由董事会制定本公司总经理具体工作制度，报股东会或股东大会、出资者审批。
第二十条 本制度自公布之日起施行。
第二十一条 本制度由铁道部政策法规司负责解释。
2000年6月14日
外资并购非上市国有企业的程序（中）
作者简介：唐清林，北京律师，人民大学法学硕士，擅长企业并购律师业务，并对该业务领域的理论研究感兴趣，曾编写《企业并购法律实务》（副主编，群众出版社出版），本文为该书部分章节内容的摘要。
联系方式：lawyer3721@163.com；13366687472。
七、对目标企业进行尽职调查
发出并购意向书后，如果目标企业同意就并购进行进一步的协商谈判，外国投资者就可以对目标企业进行尽职调查。许多失败的外资并购都和没有进行彻底的尽职调查有关。比如，没有对东道国的外资政策、产业政策和相关法律进行深入的尽职调查，导致并购交易被政府主管部门否决；没有对并购交易结构进行合法性调查和分析，导致并购交易无法顺利进行；没有对目标企业的法律纠纷进行尽职调查，导致并购后法律纠纷爆发而失败；没有对并购后的行政整合、业务整合的基础和可能出现的问题进行有效的调查和控制，导致并购后因整合发生法律纠纷而失败；没有调查东道国的劳动法律，从而造成与目标企业的员工发生劳动纠纷，导致并购中途流产。
1．尽职调查的作用、目的和原因
外国投资者一旦确定目标企业之后，就应该聘请专业人士对目标企业进行尽职调查。尽职调查的作用在于，使并购方在并购开始前尽可能多地了解目标企业各方面的真实情况，以避免对并购方的利益造成损害。尽职调查的目的是使并购方尽可能地发现有关他们想购买的股份或资产的全部情况，以便确认他们已经掌握的重要资料是否准确地反映目标企业的资产负债状况。
在并购过程中，并购双方处于信息不对称的地位。对并购方来说，并购行为存在诸多风险。比如： 目标公司过去财务账薄的准确性；并购以后目标企业的主要员工、供应商和顾客是否会流失；相关资产是否具有目标企业赋予的相应价值；是否存在可能导致目标企业运营或财务运作分崩离析的因素。目标企业通常会对这些风险有很清楚的了解，而并购方则没有。因此，并购方有必要通过尽职调查来平衡并购双方在信息掌握程度上的不平等。一旦通过尽职调查明确了该并购行为存在哪些风险和法律问题，并购双方就可以对相关风险和问题进行谈判。
此外，外国投资者并购非上市国有企业过程中的目标企业有自身的特殊性。由于不是上市公司，非上市国有企业的信息披露程度就非常低，外国投资者想要掌握目标企业的详细资料就必须进行尽职调查。
2．尽职调查的步骤
尽职调查的主要步骤如下：
（1）由并购方指定一个由律师、会计师和财务顾问等专家组成的尽职调查小组。律师的作用是负责并购顺利实现的各项法律事务，整合并购谈判的基础，使谈判达成的协议具有合法性。会计师的作用是审查目标企业的各项财务数据的真实性。财务顾问的作用是对并购进行整体策划和协调，确定交易条件，设计融资方案，提供融资安排等；
（2）由并购方和其聘请的专家顾问与卖方签署保密协议；
（3）由目标企业根据并购方的要求把所有相关资料收集在一起并准备资料索引；
（4）由并购方准备一份尽职调查清单。当开始一项尽职调查时，并购方必须明确尽职调查的目标，并向其专家小组清楚地解释尽职调查中的关键点；
（5）指定一间用来放置相关资料的房间（又称为数据室或尽职调查室）。这是因为并购方的专家小组会经常来目标企业调查相关资料，如果不专门设置一个数据室或尽职调查室则会干扰目标企业的正常经营活动；
（6）建立一套程序，让并购方能够有机会提出有关目标企业的其他问题并能获得数据室中可以披露的文件的复印件。随着尽职调查的进行，并购方会不断提出一些新的问题。信息获取程序的建立会方便尽职调查的顺利进行；
（7）由并购方聘请的专家小组（包括律师、会计师、财务顾问）作出报告，简要介绍对决定目标公司价值有重要意义的事项。尽职调查报告应反映尽职调查中发现的实质性的法律事项，通常包括根据调查中获得的信息对交易框架提出建议及对影响购买价格的诸项因素进行的分析。
当然，尽职调查没有固定的模式，各个具体并购案例可以有不同的尽职调查程序。对于规模较小的并购，上述程序可以简化。目标企业可能不会将所有资料放在数据室中，而根据实际情况按照并购方的要求提供资料。在这种情况下，并购方可准备一份详细的清单索取有关资料。
3．法律尽职调查的主要内容
通常情况下，外国投资者境内并购进行的法律尽职调查应包括以下几个方面：
（1）对中国的现行产业政策和目标企业的经营范围进行调查。我们国家将外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类。禁止类产业不允许外国投资者进入。鼓励类产业国家给予一定的优惠政策。限制类产业国家执行相对严格而复杂的审批手续。此外，对于鼓励类和限制类产业，国家有的只允许合伙，有的只允许中方控股，有的规定了外资比例。而是否违反国家产业政策主要是看目标企业的经营范围。如果目标企业的经营范围有禁止外资进入的内容，那么外国投资者就不能对其进行并购。如果经营范围属于鼓励或限制外资进入的，那外国投资者就要遵守产业政策关于只允许合伙、中方控股或者外资比例的规定。如果并购违反中国的产业政策，外国投资者和目标企业就应该与审批机关及其他相关主管部门联系，及时修改并购方案，以利并购的顺利进行。这些是外资并购不同于内资并购的地方。
（2）对中国的反垄断政策进行调查。中国虽然还没有正式的《反垄断法》出台，但是2003年3月7日外经贸部、税务总局、工商总局和外汇局联合发布的《外国投资者并购境内企业暂行规定》对外资并购可能造成的垄断问题作出了专门规定。因此，尽职调查一定不能忽略中国的反垄断政策。只有这样，才能避免受并购到反垄断规制。
（3）对地方政府允诺的优惠条件进行合法性调查。外国投资者进行境内并购的时候，由于目标企业大多是国有企业，而国有企业则经常会受到政府的干预。地方政府为了推动外国投资者并购当地的国有企业，经常会允诺一系列优惠条件。而事实上这些优惠条件很多是不合法的，有些则只能停留在口头，无法写入合同。对于政府方面的允诺，比如企业的遗留成本，企业的债务，环境方面的债务，并购方必须要知道这里面有多少是有法律约束力的。并购方的所有相关决策必须都基于合法性之上。并购方必须通过尽职调查明确哪些优惠条件合法，哪些不合法，哪些可以实现，那些不能实施。与其把所有成功的希望都押在政府允诺的优惠条件上，不如考虑其他更现实的方案。只有这样，才能充分避免潜在的风险。
（4）调查与目标企业有关的组织结构和股权结构的证明文件：1）目标企业或其附属机构的营业执照及经营范围；2）目标企业或其附属机构设立的政府批文；3）资产评估报告及确认文件；4）验资报告；5）税务登记证；6）目标企业或其附属机构的章程；7）目标企业或其附属机构的股东名册和持股情况文件；8）目标企业或其附属机构的历次董事会和股东会决议；9）目标企业或其附属机构已签发的股票数量、未售出的股票数量、股票转让记录；10）目标企业或其附属机构的法人代表身份证明文件；11）目标企业或其附属机构的规章制度；12）目标企业或其附属机构与他人签订的收购协议；13）目标企业或其附属机构所有的与股东沟通的季度、年度或其它定期的报告以及关于反收购措施的文件。
（5）调查与目标企业有关的附属性文件：1）代理协议和许可证协议；2）土地、厂房以及办公场所的租赁文件；3）有关税务分担的协议；4）保障协议；5）购买和销售协议；6）咨询、管理和其他服务协议；7）关于设施和功能共享协议。
（6）调查目标企业财务状况。主要调查内容如下：1）所有就目标企业股票交易情况向证券管理部门递交的文件；2）所有审计或未审计过的目标企业财务报表，包括资产平衡表、收入报表、独立会计师对这些报表所出的报告；3）所有来自审计师对目标企业管理建议和报告以及目标企业与审计师之间往来的函件；4）内部预算和项目准备情况的文件，包括描述这些预算和项目的备忘录；5）资产总量和可接受审查的账目；6）销售、经营收入和土地使用权；7）销售、货物销售成本、市场开拓、新产品研究与开发的详细情况；8）形式上的项目和可能发生责任的平衡表；9）外汇汇率调整的详细情况；10）各类储备的详细情况；11）过去5年主要经营和账目变化的审查；12）采纳新的会计准则对原有会计准则的影响；13）目标企业审计师的姓名、地址和联络方式。
（7）调查目标企业的管理层和职工情况：首先，要着重调查目标企业管理人员的素质。管理层的素质对外国投资者有重要意义。一个高素质的管理层不但能让外国投资者获得尽量真实的数据资料，也会保障并购过程的顺利进行，方便并购完成后的整合工作，从而增加并购成功的概率。商业社会的基本游戏规则是法律和商业道德（诚信），成熟的企业追求利润最大化需要以遵守法律为准绳，避税也要合乎法律规定。由于企业道德水平主要取决于高层管理人员的道德水平，因此收购方意图通过对企业过往事件的分析去考察其管理人员的职业道德水平。现在中国的企业界一个很严重的问题是缺乏诚信，从事一些违法经营。在国内的并购交易中，一般会认为目标企业的管理层只要具备较强的经营管理能力就行了，法律问题由律师负责。对于目标企业以前出现的违法问题，往往奉行既往不咎的政策，认为管理层以前犯了错误，但只要现在改正了就可以了。但是，对于那些把诚信奉为企业第一生命的外国投资者来说，这种缺乏诚信的现象是他们难以理解和接受的。通过调查目标企业管理层的素质，一方面可以防范与评估相关的或有风险，使外国投资者对目标企业的真实价值有比较客观的认识和评估；另一方面是从侧面了解了目标企业管理层的经营管理能力（是否熟悉法律）和诚信水平（能否自觉遵守法律）。
其次，要调查与管理层和职工有关的文件。主要有：1）目标企业及其附属机构现有员工的个人档案，重点是关键人才的个人档案；2）聘用合同资料；3）政府劳动管理部门有关员工福利规定的文件；4）保守目标企业机密、知识产权转让、竞业禁止条款的协议；5）管理人员和职工的年薪和待遇情况；6）员工利益计划，比如退休金、股票选择和增值权、奖金、利益分享、分期补贴、权利参与、退休、人身保险、丧失劳动能力补助、储蓄以及离职、节假日、度假和因病离职的待遇。
（8）调查目标企业的经营情况：1）目标企业对外签订的所有协议，包括合资协议、战略联盟协议、合伙协议、管理协议、咨询协议、研究和开发协议等；2）目标企业的客户清单；3）目标企业主要竞争者名单；4）目标企业一定时期内对外作出的有关产品质量保证文件和对个别客户的特别保证；5）目标企业的广告协议和广告品的拷贝；6）目标企业的产品责任险的保险情况；7）目标企业产品的消费者投诉情况；8）有关存货管理程序的说明材料；9）所有的市场开拓、销售、特许经营、分拨、委托、代理、代表协议复印件以及独立销售商或分拨商的名单；10）目标企业所有的供货商的情况清单；11）主要购货合同和供货合同的复印件以及价格确定、相关条件及特许权规定的说明。
（9）调查中国的知识产权法律和目标企业的知识产权情况。我国长期以来不重视知识产权的保护，虽然国家制定了《专利法》、《商标法》和《著作权法》，但侵犯知识产权的现象还非常普遍。通过调查中国的知识产权法律，可以让外国投资者了解到中国对知识产权的保护期限、保护方法、保护程度以及保护的范围。这些调查也可以让外国投资者认识到自己的知识产权保护可能碰到的问题，从而作好心理和实务上的两手准备。
知识产权在现代社会已经成为一种重要的财产。调查目标企业的知识产权，也是正确评估目标企业价值的一个重要参数。对目标企业知识产权调查的主要内容如下：1）所有由目标公司和其附属机构拥有或使用的商标、服务标识、商号、著作权、专利和其他知识产权；2）涉及特殊技术开发的作者、提供者、独立承包商、雇员的名单清单和有关雇佣开发协议文件；3）列出非专利保护的专有产品的清单，这些专有产品之所以不申请专利是为了保证它的专有性秘密；4）所有目标公司知识产权的注册证明文件，包括知识产权的国内注册证明、省的注册证明和国外注册证明；5）正在向有关知识产权注册机关申请注册的商标、服务标识、著作权、专利的文件；6）正处于知识产权注册管理机关反对或撤销程序中的知识产权的文件；7）需要向知识产权注册管理机关申请延期的知识产权的文件；8）申请撤销、反对、重新审查已注册的商标、服务标识、著作权、专利等知识产权的文件；9）国内或国外拒绝注册的商标、服务标识权利主张，包括法律诉讼的情况；10）其他影响目标企业或其附属机构的商标、服务标识、著作权、专利、专有技术或其他知识产权的协议；11）所有的商业秘密、专有技术秘密、雇佣发明转让或者其他目标企业或其附属机构作为当事人并对其有约束力的协议，以及与目标企业或其附属机构或第三者的知识产权有关的协议。
（10）调查与目标企业有关的法律纠纷情况。主要有：1）正在进行的、或已受到威胁的诉讼、仲裁或政府调查（包括国内或国外）情况清单，包括当事人、损害赔偿情况、诉讼类型、保险金额、保险公司的态度等；2）所有的诉讼、仲裁、政府调查的有关文件；3）所有由法院、仲裁委员会、政府机构作出的、对目标企业及其附属机构有约束力的判决、裁决、命令、禁令、执行令的清单；4）由律师写给审计师的有关诉讼和其他法律纠纷的函件；5）所有提出专利、商标和其他知识产权侵权行为的函件；6）所有有关受到威胁的政府调查或宣称目标企业违法的函件；7）是否存在被进行反倾销调查的情况；8）诉讼和仲裁中权利的主张和放弃情况；9）生效法律文件的执行情况。
（11）调查和目标企业有关的环境问题
环境问题主要是指目标企业的生产对环境造成的影响。外国投资者在中国境内进行并购一般都把环境污染问题作为并购的一种重大风险。国外一般都有完善的环境保护法律，国家对环境污染问题处罚比较重，人们的环境保护意识也非常强。而在中国，关于环境保护的法律很不完善，人们的环境保护意识也比较淡薄，环境污染现象比较普遍。由于各地环保部门查处环境污染的执法行为和程序不够严格和统一，对造成环境污染的企业往往是具体问题具体处理，再加上地方环保部门对国有企业造成的环境污染通常是采取睁一只眼闭一只眼的态度，这导致在环境污染问题上不能形成统一的做法。此外，由于环保力度与中央的政策有关，当中央强调环保问题的时候，环保部门对环境污染的处罚就重，当中央不强调的时候，其处罚就轻。这种无章可循的状况是外国投资者最不能理解和适应的。外国投资者通常会对环保问题的处理没有定法的做法产生不同程度的疑问，并担心在并购完成以后会因环保问题承担很大的责任。因此，尽职调查在环境方面的内容主要有：1）有关目标企业及其附属机构过去或现在面临的环境问题的内部报告；2）目标企业及其附属机构根据国家、省或当地政府环境部门或授权机构对产品影响环境所作的陈述或报告的复印件；3）环境主管部门对目标企业和其附属机构的有关环境问题作出的处理文件；4）对目标企业及其附属机构提起的或准备提起的有关环境问题的诉讼以及处理文件；5）目标企业及其附属机构因环境问题已经承担的民事责任、行政责任和刑事责任情况。
（12）调查我国的税务政策和目标企业的纳税情况。我国中央政府和地方政府为了鼓励外国投资，就外商投资企业制定了许多税收优惠政策。这些税收优惠政策涉及到关税、增值税、消费税、营业税、企业所得税等主要税目，优惠的形式包括减征、免征和退税等形式。调查我国各级政府的税务政策便于外国投资者预测并购完成以后企业的收益，从而为正确评估目标企业的价值奠定基础。
同时，外国投资者还必须调查目标企业的纳税情况，以便准确掌握目标企业的生产销售情况和经营效益，了解目标企业有无偷税、漏税等违法行为。这类调查应包括：1）目标企业所适用的税目和税率；2）有关目标企业纳税情况的证明文件；3）税务主管部门对目标企业进行税务检查的相关文件；4）和目标企业有关的税收争议的文件；5）由目标企业制作的关于目标企业及其附属机构的有关税收返还的文件。
（13）调查目标企业的保险情况。这项调查有助于外国投资者了解目标企业的保险意识和其资产的安全状况。尽职调查一般要求了解目标公司所参与的所有的保险合同、保险证明和保险单，包括但不限于下列承保险种如：1）一般责任保险；2）产品责任保险；3）火险或其他灾害险；4）董事或经营管理者的责任险；5）雇员的人身保险。此外，还有目标企业参与保险的有关上述保险险种是否充分合适的报告和函件，以及在这种保险单下权利的保留、保险公司拒绝赔偿的报告和函件。
（14）调查目标企业债务和或有义务
目标企业的债务和或有义务主要是指目标企业及其附属机构在并购前对外所发生的债务以及可能发生的义务。这些调查的内容应包括但不限于以下范围：1）目标企业和附属机构所欠债务清单；2）证明借钱、借物等的债务性文件以及与债权人协商的补充性文件或放弃债权文件；3）所有的证券交易文件、信用凭单、抵押文件、信托书、保证书、分期付款购货合同、资金拆借协议、信用证、有条件的赔偿义务文件；4）涉及由目标企业、附属机构以及它们的经营管理者、董事、主要股东进行贷款的文件；5）由目标企业或附属机构签发的企业债券和信用证文件；6）与借款者沟通或给予借款者的报告文件，包括所有的由目标企业或其附属机构或独立的会计师递交给借款者的相关文件。
（16）调查目标企业的企业文化
企业文化的重要性体现在并购完成后的整合过程中。企业文化的冲突经常导致许多并购的失败。通过尽职调查可以掌握目标企业的企业文化类型和特点，据此可以对以后的并购整合工作进行预测和评估。上述预测和评估结果也是决定是否并购的依据。在外国投资者并购国有企业的过程中，外国投资者都会对国有企业的特有文化不能适应。国有企业由于诞生于计划经济时代，又与政府存在千丝万缕的联系，使得国有企业的企业文化具有管理层的“一言堂”、职工人浮于事、关系重于能力、劳动纪律松弛、竞争意识差等特点。当然，上述特点随企业的不同而有差异。一般来说，老企业比新企业明显，垄断性行业的企业比非垄断性行业的企业要严重。因此，外国投资者在并购国有企业之前，非常有必要了解目标企业的企业文化，以便避免将来的企业文化冲突风险。
（17）对目标企业的其他调查。主要有：1）由投资银行、管理咨询机构、工程公司、会计师事务所、行业协会、消费者协会或其他机构对目标企业或其经营活动所作的近期分析报告，如市场调研、信用报告和其他类型的报告；3）所有涉及目标企业或其附属机构的业务、经营或产品的具有重要意义的管理、市场开拓、销售或类似的报告；4）所有目标企业或其附属机构对外发布的新闻报道；5）所有涉及目标企业或其附属机构或它们的产品、服务或其他重大事件的报道和介绍手册；6）其他并购方认为重要的、需要披露的涉及到目标企业的业务和财务情况的信息和文件。
