修改《铁路货运事故处理规则》
铁道部
修改《铁路货运事故处理规则》
1994年5月10日，铁道部
《铁路货运事故处理规则》修改内容
一、条文修改内容
第一条 第二款中“铁路”改为“承运人”。
第五条 第7项“误编”之前增加“误交付、”字样。
第六条 第三之2项“500元”改为“1000元”。
“第三章 货运事故苗子”标题取消。原第四、五、六、七、八、九章分别改为第三、四、五、六、七、八章。
第七条 全文修改为“铁路运输过程中（包括承运前保管和交付完毕后点回保管），发生本规则第五条情况但未构成第六条规定货运事故条件的货损货差，其管理办法由铁路局制定”。
第九条 取消第2项，原第“3、4、5、6、7、8、9、10”项分别改为第2、3、4、5、6、7、8、9项。
原第10项中“被盗”二字后增加“、被诈骗的”字样，“铁路运输货物”六字后增加“和钱款”字样。
第十一条 第5项“；”前增加“（到站认为承运人有责任的，应编制货运记录）”字样。
第十四条 “并由参加检查货物（车）的有关人员签字或者盖章”修改为“并由参加检查货物（车）的有关人员加盖带有所属单位名称的人名章”。
第十七条 第3项“损失”改为“损坏”，“500元”改为“1000元”。
第二十条 第四款第4项“保价金额；”改为“保价或保险金额（金额前注明“保价”或“保险”字样）；”。
第三十条 两处“1000元”均改为“3000元”。
第三十四条 “一批赔款额”后增加“（含保价货物事故特定条件下补偿的款额）”字样。两处“500元”均改为“1000元”。
第三十七条 第一款中“货主”改为“托运人或收货人”。
第三十八条 第一款中“车站、分局、铁路局对于责任事故，不论是否发生赔款，均须逐件统计。”修改为“车站、分局、铁路局对于责任事故（不论是否发生赔款）及未构成事故的责任赔偿，均须逐件统计。”
第四十一条 第五款修改为：“施封锁由记录编制站保管。编有记录的施封锁自编制记录之日起180天后方可销毁；未编有记录的施封锁拆下后即可销毁，实施办法由铁路局规定。”
第六款“但编有记录的施封锁，自编制记录之日起保管180天”一句取消。
二、附件一“货运记录和普通记录编制处理的重点要求”修改内容
“一、货运记录”第（二）项
第一款 “短少货物的具体名称、数量（无法判明短少数量时，应记明现有数量）”修改为：“短少货物的具体品名、数量（无法判明短少数量时，应记明现有数量），涉及重量时应检斤，并记明现有重量”。
第二款 最后增加“发现货车两侧或一侧上部施封时，应记明下部门扣是否损坏，封印的站名和号码。”
“二、普通记录”增加第（六）项，内容如下：
“发现货车两侧或一侧上部施封时，应记明下部门扣是否损坏。”
三、附件二“货运事故责任划分”修改内容
“二、被盗丢失事故”
1．棚车冷藏车装运的货物
第（1）项中的“违反规定”字样取消。
第（2）项修改为“封印失效、丢失、断开，不破坏封印即能开启车门，下部门扣完整未按规定在车门下部门扣处施封，使用两个以上施封锁串联施封以及车窗开启，均按站车交接规定划责”。
第（4）项修改为“货车下部施封，封印的站名或号码与运输票据或封套记载不一致时，卸车站取得到达车长证明的（无运转车长值乘的列车，于列车到达2ｈ内以电报通知封印站，作为有车长值乘时交方出具的普通记录，下同），由封印站负责；否则，由卸车站负责。如附有途中记录，且记录记载的内容与封印的实际情况相符时，卸车站可以不要到达车长的证明。”
增加第（7）项，内容如下：
“因下部门扣损坏无法按规定施封，而在车门上部门扣处施封：
①施封锁丢失、断开，不破坏封印即能开启车门，在同一车门上使用两个以上施封锁串联施封以及车窗开启，均按站车交接规定划分事故责任。
②整车、一站整零车
Ａ．有装车站记录证明（上部施封，下同）的，由装车站负责。
Ｂ．没有装车站记录证明但有中途交接记录证明的，按站车交接规定划责，但卸车站检查上部封印为装车站的，由装车站负责。
Ｃ．没有记录证明的，由卸车站负责。
③两、三站整零车（或整车分卸）
Ａ．第一到站，比照“整车、一站整零车”的规定办理。
Ｂ．第二或第三到站，有装车站记录证明的，原装货物由原装车站负责，加装货物由加装站负责。
Ｃ．有中途交接记录证明的，按站车交接规定划责，但卸车站检查封印是前一卸车站的，原装货物由原装车站负责，加装货物由加装站负责。如原装车站在下部施封，但第二或第三到站改为上部施封的，由该封印站负责。
Ｄ．没有记录证明的，由卸车站负责。
④中转站利用“核心”货物时，比照上述②、③两项的有关规定办理。”
增加第（8）项，内容如下：
“未使用方型直杆锁施封：
①整车、一站整零车
有记录证明的，由装车站负责；没有记录证明的，由卸车站负责。
②两、三站整零车（或整车分卸）
Ａ．第一到站，比照“整车、一站整零车”的规定办理。
Ｂ．第二或第三到站，有记录证明的，原装货物由原装车站负责，加装货物由加装站负责。没有记录证明的，原装和加装货物均由卸车站负责。
③中转站利用“核心”货物时，比照上述Ｂ项的规定办理。
④使用不破坏封印即能取下（亦即能开启车门）的方型直杆锁施封，由该封印站负责，但发现方对该直杆施封锁自发现之日起应保留180天。”
2．敞车装运的货物
第（3）项“破案前由发站负责。”修改为“破案前由发、到站共同负责，但因铁路篷布丢失造成货物损失，按站车交接规定划责。”
第（4）“货物湿损”改为“货物损失”。
“三、损坏事故”
第2项 增加第二款：“集装箱装运的易碎货物，如属铁路责任发生损坏，但又查不明铁路内各部门间原因时，由发站、中转站、到站共同负责，事故列到站。
“六、其它”
第8项 “编制记录查询”修改为“编制记录（或拍发电报）查询”，“（或积站压）”修改为“（或货物积压站）”。
本项增加第二款：“发站或中途站接到查询记录、电报，未在规定期限内答复，货物发生损失，由积压记录、电报站负责；如发站和中途站均未在规定期限内答复，货物发生损失，共同负责，事故列发站。”
增加第14项：“货物误运到站，回送过程中发生货损货差，属于回送站责任时，由误运站和回送站共同负责，事故列回送站。”
增加第15项：“领货凭证上未记明本批货物的货票号码，或未在货物运单和领货凭证连结处加盖骑缝戳记，货物发生冒领或误交时，发站和到站共同负责，事故列到站。”
四、其它修改内容
1．格式四“货运事故查复书”中，“事故等级”栏改为“事故种类”，“事故种类”栏改为“保价金额”。
2．格式六“货运事故统计报告”修改如附表1。
3．格式七“货运事故赔款通知书”修改如附表2。
农业部关于加快推进农业清洁生产的意见
农业部
农业部关于加快推进农业清洁生产的意见
为贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，进一步推进农业清洁生产，转变农业发展方式，建设现代农业，促进农业农村经济又好又快发展，现就加快推进农业清洁生产有关工作提出以下意见。
一、进一步增强推进农业清洁生产的责任感和紧迫感
长期以来，我国依赖于资源高强度开发、生产要素高度集中的农业生产方式，导致环境污染和资源利用效率不高，制约农业农村经济的持续稳定发展。推进农业清洁生产，转变农业增长方式，不仅是防治农业环境污染和保障农产品质量安全的需要，也是降低农业生产成本、保障农民收入持续增长的迫切任务。
（一）农业清洁生产是建设现代农业的重要保证。我国人口多，资源约束性强，农业农村经济发展方式相对粗放，资源浪费严重、环境污染加剧的问题日益突出，农业农村经济持续健康发展越来越受到资源环境的制约，农业综合生产能力和生产水平登上新台阶的难度加大。农业清洁生产改变以往农业发展过度依赖大量外部物质投入的生产方式，用循环经济的理念发展农业生产，实现资源利用节约化、生产过程清洁化、废物循环再生化，有利于缓解我国农业农村经济发展资源环境约束，是推进现代农业建设的重要途径。
（二）农业清洁生产是农产品质量安全的源头保障。工业“三废”造成的农业环境污染正在由局部向整体蔓延，污水灌溉农田面积不断增加，农村每天产生的生活垃圾、生活污水，大部分随意丢弃和排放，农产品产地环境污染加剧，严重威胁着农产品质量安全。部分地区农业自身造成的面源污染日趋严重，成为水体富营养化的重要原因之一，集约化农区地下水硝酸盐污染也呈上升趋势。农业清洁生产通过源头预防、过程控制和末端治理，严格控制外源污染，减少农业自身污染物排放，对防治农产品产地环境污染、保障农产品质量安全具有重要作用。
（三）农业清洁生产是促进农业增效和农民增收的有效途径。农业清洁生产实行生产过程清洁化，大力推广应用低污染的环境友好型种植养殖技术，合理使用化肥、农药、饲料等投入品，节约了生产成本。通过资源的梯级利用，建立多层次、多功能的综合生产体系，充分挖掘农业内部增值潜力，增加附加值，提高农业的质量和效益，为农业增效、农民增收提供有效途径。
二、加强农产品产地污染源头预防
（四）控制城市和工业“三废”污染。各级农业行政主管部门要配合环境保护行政主管部门，加强对本辖区内农产品产地周边污染源的监管，严禁向农产品产地排放或倾倒废气、废水、废油、固体废物，严禁直接把城镇垃圾、污泥直接用作肥料，严禁在农产品产地堆放、贮存、处理固体废弃物。在农产品产地周边堆放、贮存、处理固体废弃物的，必须采取切实有效措施，防止造成农产品产地污染。引导乡镇企业聚集发展，完善排污综合治理设施。加大对污染企业的整治力度，依法“取缔关停一批、淘汰退出一批、限期治理一批”，严格控制新上污染企业，加强对重金属污染源的监管。
（五）加强农业生产投入品管理。加强对化肥、农药、农膜、饵料、饲料添加剂等农业投入品的监管，健全化肥、农药销售登记备案制度，禁止将有毒、有害废物用于肥料或造田。实施水产苗种生产许可制度，加强水产苗种监督管理，科学投饵，合理用药。加大对违法违禁生产、销售和使用高毒、高残留、有害农业投入品的处罚力度，营造生产、销售和使用安全农业投入品的良好氛围与环境。
三、推进农业生产过程清洁化
（六）推广节肥节药节水技术。深入开展测土配方施肥、精准农业技术，鼓励农民开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。优化配置肥料资源，合理调整施肥结构，改进施肥方式，提高肥料利用率。科学合理使用高效、低毒、低残留农药和先进施药机械，配置杀虫灯，建立多元化、社会化病虫害防治专业服务组织，大力推进专业化统防统治，推广绿色植保技术，进行病虫抗药性监测与治理，提高防治效果和农药利用率，减少农药用量。大力推广节水农业技术，不断提高水资源利用率，缓解水资源供给矛盾。
（七）发展畜禽清洁养殖。加快畜牧业生产方式转变，合理布局畜禽养殖场（小区），推行农牧结合和生态养殖模式，实现畜牧业与种植业协调发展。科学配制饲料，规范饲料添加剂使用，提高饲料利用率，减少氮、磷等排放。制定畜禽养殖废弃物综合利用规划，推广雨污分流、干湿分离和设施化处理等先进适用的污染防治技术，以生猪、奶牛等标准化规模养殖场（小区）建设项目和大中型畜禽养殖场沼气工程为重点，加强粪污处理设施建设，推进畜禽废弃物的无害化治理和利用。
（八）推进水产健康养殖。制定和完善水产养殖环境技术标准，加强养殖水域滩涂规划和养殖证核发工作，加强水域环境监测力度，合理调整养殖布局，科学确定养殖密度。加快推进养殖池塘标准化、改造，改善养殖环境和生产条件。建立标准化水产健康养殖示范场（区），普及推广生态健康水产养殖方式。积极推广安全高效人工配合饲料、工厂化循环水产养殖、水质调控技术和环保装备，减少污染排放。
四、加大农业面源污染治理力度
（九）实施农田氮磷拦截。在现有农田排灌渠道基础上，通过生物措施和工程措施相结合，改造修建生态拦截沟，吸附降解农田退水中的营养元素，改善净化水质，促其循环再利用，减少农田氮磷流失。
（十）推进农村废弃物资源化利用。以村为单位，因地制宜建设秸秆、粪便、生活垃圾、污水等废弃物处理利用设施，大力发展农村沼气，推进人畜粪便、生活垃圾、污水、秸秆的资源化利用。制定相关政策措施，加快农膜技术装备的推广应用，鼓励引导农民使用厚度大于0.008mm的地膜，回收利用废旧地膜，解决农田“白色污染”。
五、保障措施
（十一）强化组织领导。各级农业部门要高度重视，由主管领导牵头负责本地区农业清洁生产工作，真正把农业清洁生产工作列入重要议事日程。建立农业清洁生产工作责任制，把目标和工作任务分解到各层级、各单位，强化监督管理和服务，严格绩效考核。
（十二）完善政策法规。要研究制定农业清洁生产的相关政策法规和管理制度，建立完善农业清洁生产标准规范。积极争取资金投入，加大对农业清洁生产重点项目、重大工程、技术推广的支持力度。结合本地实际，把农业清洁生产作为当地制定产业发展规划的重要内容，调整产业结构。
（十三）加强科技支撑。整合优势科技力量，集中开展农业清洁生产关键技术研发，尽快取得一批新成果、新技术、新工艺和新设备。同时，对现有的单项成熟技术进行集成配套，形成适宜于不同地区的技术模式，进一步扩大推广应用规模和范围。大力推进国际交流与合作，引进发达国家的先进技术和成功经验。
（十四）强化宣传培训。利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛开展农业清洁生产宣传活动，提高广大农民群众的意识。把农业清洁生产作为农民培训的重要内容，加强对农民清洁生产技术培训，逐步使农业清洁生产变成广大农民的自觉行动。
