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四川省人民政府


四川省基本建设环境保护管理暂行办法
四川省人民政府



根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》第六条、十八条、三十二条的规定，为促使一切企业、事业单位在进行建设和发展生产的同时，必须做到防止对环境的污染和破坏，保护人民健康，促进生产发展，特制定本办法。
一、总 则
一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止环境污染和破坏。凡新建、改建、扩建款项和技措、挖潜、革新、改造项目，防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产（简称“三同时”），各生产、建设、设计、施工等部门和
企事业单位都必须以对人民高度负责的态度，严格执行。各种有害物质的排放，必须遵守国家和地方规定的排放标准。
二、计 划
各主管部门在编制新建、改建、扩建工程的计划任务书时，必须同时将防止污染及其他公害的设施和综合利用项目列入计划；凡与改建、扩建项目相联系的原有污染问题，应采取措施一并解决。计划任务书中应有防止污染，保护环境的内容，其内容是：
1．指明有无污染物及其种类的数量；
2．要有污染物的处理方法或综合利用的意见，以及如何达到排放标准的措施；
3．防治污染的投资要列入计划；
4．保护环境生态应有措施规划。
在下达计划任务书时，应抄送同级环保局（办）；凡没有防治污染设施的项目，不得下达计划任务书，各级计委、建委严格把关；各级环保局（办）认真检查监督。
三、厂址选择
选厂定点要注意保护环境，合理布局，全面规划；凡有危害环境的工厂和设施，原则上不得建设在城市上风向、水源上游、居民稠密区、水源保护区、风景游览区、名胜古迹、历史文物保护区、温泉、疗养区和自然保护区。
选定建设地点应符合下列要求：
1．有利于废气、粉尘、恶臭等污染物的净化、扩散；
2．有利于废水等污染物的处理、扩散；
3．有利于煤灰、废渣、垃圾等污染物的贮存和利用；
4．有利于其他污染物的处理和控制；
5．与城镇生活居住区要有合理的防护距离，确保其不受污染和破坏。对产生放射性等物质的特殊工程项目，要保证在发生重大事故时，不会使附近居民受到危害。
在选择厂址时，建设单位的主管部门应会同当地建委（计委）、环保、劳动、卫生等部门参加选址工作，意见一致后，提出选址报告，同时要提出建设工程对环境影响的报告书，其内容应包括：
1．建设规模、工艺概况；
2．建设地点及其周围地区的环境和自然资源的状况；
3．污染物种类及其处理方案；
4．外排污染物对人体、周围环境的影响和危害；
5．防止污染、保护环境的建议。
四、设计与审批
凡新建、改建、扩建工程（包括技措、挖潜、革新、改造项目）的设计，应根据环境影响报告书的要求，将主体工程和防治污染的设施、综合利用项目同时设计；设计文件中的环境保护方面应包括下列内容：
1．环境保护设计的依据、标准和规定；
2．污染物的处理方法和工艺流程，以及要达到的处理水平；
3．防治污染设施的种类、构造和使用方法；
4．保护生态环境及绿化措施；
5．外排污物的成份、浓度的监测方法和手段；
6．环境保护投资的概算；
7．环境保护的机构和定员。
扩初设计应抄送环境保护部门，主管部门在审查扩初设计时，应有环保、劳动、卫生等部门参与审查并签署意见后才能上报审批。凡新建、改建、扩建（包括技措、挖潜、革新、改造）项目所排放的“三废”，目前确无治理办法的，应由主管部门、生产单位组织科研攻关，并预留投资
，补作设计后列入基建年度计划。
五、施工
施工部门，在接受有污染建设项目的施工任务时，应同时接受防治、综合利用、保护环境工程的施工任务。
建设单位在安排年度基建计划时，应保证落实防治污染设施所需投资、设备的材料，不得擅自削减或挪作他用；凡不符合“三同时”规定的工程，施工部门不予施工，建设银行不予拨款和贷款。
六、验收投产
凡新建、改建、扩建（包括技措、挖潜、革新、改造）有污染的工厂、车间、工段、事业单位，在竣工验收前，必须把防治污染设施的处理能力（包括各项排污数据），试运转情况和技术经济效果等资料，报送环保局（办）审批；在竣工验收时，应有环保局（办）参加，并签署意见，
同意后，方可正式投产。凡没有“三废”治理设施和治理设施未按设计完工的项目或经试车达不到国家（地方）规定的排放标准的，不准投产；必须采取措施，限期解决，验收合格后才能投产。
已建成投产，而没有执行“三同时”原则，对环境有污染的企、事业单位，必须采取补救措施，限期治理。
七、引进与合资工程
凡引进与合资的工程项目，其厂址选择、工艺流程、污染治理、监测设施、排放标准，都应达到环境保护的要求；在选定厂址、设计审查、施工检查、竣工验收时，应有环保局（办）参加，并签署意见。
八、科研
科技部门在安排研究试制新产品、新材料、新技术、新工艺的任务时，必须同时解决防治污染的设施；在签定科研成果时，应同时签定防止污染的设施。
九、检查基建“三同时”的规定，实行分级管理的原则
凡大中型和省属基建工程项目的厂址选定、环境影响报告书、初步设计审查、施工检查、竣工验收，由省环保局和工程所在地区的环保局（办）共同参与审议，签署意见后，有关部门才能审批；小型基建项目和单项工程的厂址选定、环境影响报告书、设计审查、施工检查、竣工验收，
由市、地、州、县（区）环保局（办）参加审议并签署意见，抄送省环保局备查；社队企业、街道工业厂址的选定，产品方向的确定，须经当地环保局（办）参加审定；军工项目厂址选定，应征求当地环保局（办）的意见，由省国防工办和省环保局共同审查，签署意见后上报审批。
十
各级建委、主管部门每年应会同环保等有关部门，对计划建成投产和在建工程项目贯彻执行基建“三同时”的情况进行一次检查；各级环保局（办）应认真先例监督检查的职责，将每年检查情况向当地人民政府提出报告，并抄送上级环保局（办）。
十一
对违反环境保护法和基建“三同时”的规定，污染和破坏环境，危害人民健康的单位，各级环保局（办），要按《环境保护法》和《四川省排放污染物收费与罚款的暂行办法》进行处理。
十二
本办法适用于我省行政辖区内的中央、地方、驻军的一切全民所有制和集体所有制的企业、事业和机关、学校等单位。本办法如有与国家颁布的有关规定有抵触时，按国家颁布的规定执行。
十三
本办法自公布之日起施行。



1981年1月10日
从外墙广告相邻纠纷案浅析区分所有建筑物的专用使用权


一、案情
A市某路57号第6、7层非住宅房屋原系新达公司购买所有。1997年11月，新达公司与新隆公司订立《外墙使用协议》，约定新达公司将57号房屋7层临街面外墙提供新隆公司修建广告牌，其广告牌的收益归新隆所有，使用期为12年。1997年12月，新达公司向农业银行贷款，将上述57号第6、7层房屋抵押给农业银行作为担保。1998年9月，因新隆公司不能偿还A市商业银行贷款，遂将57号房屋7层外墙广告的使用权益抵偿给A市商业银行，该抵偿得到新达公司的认可。2000年11月，A市商业银行与星辰公司订立《户外广告媒体转让协议》，约定将57号房屋7楼外墙户外广告权利转让给星辰公司。该协议签订后，星辰公司即在该外墙上发布了广告，广告牌完全遮盖了第7层的所有窗户。2001年1月，因新达公司不能归还农业银行贷款，遂经过司法程序最终将抵押的57号第6、7层房屋抵偿给农业银行。2001年8月，农业银行取得该房屋所有权证、土地使用权证。2004年5月，A市房屋安全鉴定所受农业银行委托对上述房屋及外墙附着广告牌进行检测认定，该建筑地处主干道，广告牌钢架结构锈蚀严重，存在重大安全隐患，建议对广告牌钢架立即拆除，以保护房屋及外通道行人安全。2004年8月，农业银行以星辰公司发布的广告侵犯其与其他业主权利，侵犯采光、通风、安全等权利为由，向法院提起诉讼，诉求判令星辰公司拆除广告牌，停止侵害，恢复原状。
二、案件判决要旨
法院经审理认为，A市某路57号第6、7层房屋已由农业银行取得两证，故依法对该房屋享有占有、使用、收益和处分的权利。相邻关系的主体，既可以是所有权人，也可以是非所有权人。故农业银行作为案件的诉讼主体是适格的。星辰公司的广告牌完全遮盖了第7层的所有窗户，已严重影响了该层房屋的采光和通风，且《房屋安全性鉴定报告》中也载明广告牌钢架结构锈蚀严重，存在重大安全隐患。另星辰公司亦未能举示外墙使用已获全体业主许可的相关证据。农业银行要求星辰公司立即拆除广告牌，停止侵害，恢复原状，理由正当。遂判决星辰公司立即将悬挂的外墙广告牌全部拆除，恢复原状。
三、案件所涉及的外墙设置广告之权利实质为区分所有建筑物上的共有部分的专用使用权。
1、A市某路57号房屋系区分所有建筑物
A市某路57号房屋系一栋楼房，该楼房被修建划分为数个具有独立使用价值的部分，如第几层的第几号房，这些部分被数个不同的所有权人分别所有，并在房屋行政管理机关予以单独分别登记。这种在结构上可以被区分为数个具有构造上和使用上的独立部分，且区分部分由不同所有人所有的建筑物被称为区分所有建筑物。区分所有建筑物包括专有部分和共有部分，独立使用并被登记的部分即是专有部分，除此专有部分外共用的部分即为共有部分，共有部分是基于为了成就专有部分的功用而存在，没有专有、共有区分的建筑物不是区分所有建筑物。通常典型的共有是不同所有权人对建筑物不分部分针对建筑物全部的共有，如数个继承人对一套房屋的共有，该房屋则不为区分所有建筑物。案件涉及的57号楼房中楼梯、屋顶、电梯、外墙、门厅、楼道等均属于该区分所有建筑物的共有部分，而楼内的成套房屋则属专有部分。
2、专用使用权是对区分建筑物共有部分设置的专用权利
区分所有建筑物的共有部分虽为全体区分所有权人共同所有，但往往区分所有权人或第三人为了尽量发挥其效益对一些特定的共有部分设置专用使用权。如在楼道的墙壁安置电视广告、电梯的箱壁上设置广告牌等等，这都是在作为共有部分的楼道上、电梯上设置了专用使用权，即广告发布者在约定的范围内享有对楼道墙壁、电梯箱壁特定部分的专用使用权。案件中在6、7层外墙发布广告就是在该区分所有建筑物的作为共有部分的外墙上设置专用使用权。
四、案件中57号楼房6、7层外墙的专用使用权的取得需经全体区分所有权人即全体业主按法定方式设定
共有部分因共有之属性，按共有之法理需由全体区分所有权人共同表示设定专用使用权，否则即为侵权。现一般有两种方式设定专用使用权，一为依现行《物业管理管理条例》之规定，可由全体业主经业主大会程序在公约或特定事项的决定中设定,如公约规定屋顶设置专用使用用于发布广告，收益用于房屋修缮；二为开发商（房屋出卖人）在出售房屋时在预售（买卖）合同中约定，如预售合同约定顶层业主对屋顶的专用使用，但此方式应受相关条件限制。新达公司未经法定程序，擅自对外墙予以专用使用，属侵犯其它业主之权利，故其未能取得合法之外墙专用使用权，此专用使用的后续受让人，包括A市商业银行、星辰公司亦不能享有该专用使用权，后续受让人亦不得以此受让对抗其他业主。
五、专用使用权应受相邻权存在的限制
区分所有建筑物的相邻关系不同于通常的建筑物相邻关系，通常相邻关系发生在独立的单独所有权建筑物之间，而区分建筑物相邻关系既包括专有部分之间的相邻，如楼上与楼下业主之间的相邻，也包括专有与共有之间的相邻，如底层业主与楼外空地的相邻。专用使用权的设定除法定或约定外不得损害专有部分的功用和共有部分的基本功用。专有部分是区分所有建筑物存在的核心基础，各业主因对专有部分功用的需求而汇集一起才产生共有，如房屋买受人因对房屋功用的需求从而购房才与其他业主共有建筑物的共有部分,故对共有部分设定专用使用权需以不损及业主专有部分功用为前提。即使经法定程序方式取得专用使用权设置广告，除经特定业主许可外，亦不能侵犯特定业主专有部分的采光、通风等权利。另在共有部分设定专用使用亦不能影响共有部分的基本功用，此基本功用即指为满足各业主使用其专有部分而存在的功用，如楼道设置广告体积过大或灯光过强，损及行人行走。案件中的外墙广告经鉴定已危及房屋及行人安全，房屋安全即为全体业主的必需功用。故即使星辰公司合法取得外墙的专用使用权，该专用使用权因侵犯其他业主的安全方面相邻权益亦不得享有行使，只有在不违反法律强制性规定的条件下得到全体或特定业主的许可才能享有行使，如广告既保障了安全又得到了被妨害的业主的同意，该业主自愿放弃采光、通风之权利，方可行使专用使用权。
六、专用使用权的转移可适用“买卖不破租赁”的类似原理
案件中农业银行诉称广告侵犯其采光、通风等相邻权，因农业银行系该外墙专用使用的设置方新达公司的受让人，对其请求权的考察又不尽与其他业主相同。因为若假定新达公司设定专用使用权设置广告系按法定程序方式取得，例如已得到全体业主同意，新达公司亦是该广告妨害相邻权益的对象，则表明其自愿放弃采光、通风等相邻效益，后将取得期限内的专用使用权让与他人行使，之后再将房屋抵押与银行，银行因实现抵押权取得房屋所有权，此时银行不得以相邻权受损为由排除专用使用权，使用人仍得在合同期限之内享有专用使用权。此类似于买卖不破租赁之原理，此是对债权实施物权化的保护。另最高人民法院关于适用担保法的司法解释亦规定：“抵押人将已出租的财产抵押的，抵押权实现后，租赁合同在有效期内对抵押物的受让人继续有效。”此可借鉴类推适用。若案件的外墙专用使用权系合法设定，虽此专用使用权损及了银行的相邻权，但系设定在先，故银行无权仅基于未经其同意而请求排除。
案件经审理判决排除妨害，是基于新达公司未经法定程序，擅自对外墙予以专用使用，其未能取得合法之外墙专用使用权，该权利不受保护。另亦基于案件中的外墙广告危及房屋安全，该专用使用侵犯全体业主的安全方面相邻权益亦不得行使，从而判决排除妨害。


（重庆市渝中区人民法院 谢侃）