您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

云南省人大常委会


云南省贯彻执行国务院《村镇建房用地管理条例》实施办法
云南省人大常委会



（1982年6月16日云南省第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议原则通过）


为认真贯彻执行国务院发布的《村镇建房用地管理条例》，结合我省情况，特制定本实施办法。
第一条 国务院发布的《村镇建房用地管理条例》，对于维护社会主义土地公有制，防止乱占滥用耕地，经济合理利用土地，保障农业生产发展和搞好村镇建设都具有重要意义。它对用地原则，编制村镇规划，审批权限，奖惩办法等都做了明确规定。各级政府要切实加强对村镇建房工
作的领导，广泛深入地宣传、组织基层干部和社员群众学习讨论，采取有力措施，认真贯彻执行。
第二条 珍惜和合理利用每寸土地是我们的国策。我省人多耕地少，山多平地少，控制村镇建房用地，节约耕地，是具有战略意义的大事。村镇建房，凡能利用荒山、荒地的，不得占用耕地；凡能利用坡地、薄地的，不得占用平地、好地、园地；凡是能就地改造的，应充分利用原有的
宅基地和村镇空闲地。
第三条 社员使用的宅基地、自留地、自留山、饲料地和承包的耕地属于集体所有，社员按照规定的用途，只有使用权，没有所有权。未经批准，不准在承包的耕地、自留地、自留山、饲料地上建房、毁田打坯、葬坟、开矿、挖砂、烧砖瓦等。集体所有的耕地、园地、林地、草地、水
面、滩涂以及荒山、荒地、宅基地的使用，必须服从集体的统一规划和安排。
任何组织或个人，不得侵占、买卖、租赁和违法转让土地。
第四条 村镇建房必须统一规划。
一、各地要在二、三年时间内，按照《村镇规划原则》的要求，分期分批地制订出村镇规划。在全面规划没有制订出来以前，按照统筹安排，合理布局的原则，先制订出一个粗线条的规划，把乱占滥用耕地的问题制止下来。
二、村镇规划，要在农业区划和土地利用总体规划确定的村镇建设用地范围内，按照因地制宜、量力而行、讲求效益、相对集中、节约土地、有利生产、方便生活、合乎卫生、绿化环境、防火防震防洪的要求，进行安排；同时要以近期为主，远期和近期规划结合起来考虑。村庄规划由
生产大队制订，集镇规划由人民公社制订，经社员代表大会或社员大会讨论通过后，分别报人民公社管理委员会或县人民政府批准后执行。批准后的规划，任何单位和个人都不得擅自改变。如确需修改，应报原批准机关批准。
三、靠山的地方，要依山就势规划。对搬村并点要特别慎重，不要盲目的大拆大并。
四、城镇近郊、城乡结合部、风景名胜区附近的村镇规划，应与城镇和风景名胜区、旅游点的总体规划协调一致，并报经城镇或风景名胜区有关管理部门审查同意。对文物古迹、重要的古建筑、风景点、旅游点要注意保护。
第五条 村镇内宅基地面积，一般不低于村镇建设用地总面积的百分之六十；公共建筑、公用设施、道路、绿化等各项用地面积，一般不超过百分之四十。
第六条 社员建房宅基地的用地限额。
一、凡社员新建住房的宅基地需占用耕地的，每户以五口人计算，人均耕地在五分以下（不含五分）的生产队或自然村，最多不超过一百二十平方米；人均耕地五分以上，一亩以下（不含一亩）的，最多不超过一百四十平方米；人均耕地一亩至二亩的，最多不超过一百八十平方米；人
均耕地在二亩以上的，最多不超过二百二十平方米。多于或少于五口人的，可酌情增减。独生子女，按两人计算；超计划生育的子女，不批给宅基地。利用荒山荒地建房的，宅基地最高限额可适当放宽。人多地少的地方，提倡建三层以上的楼房。
二、社员宅基地用地限额，应包括家住农村的现役军人，配偶在农村的国家、集体单位的职工，回乡的离休干部、退休、退职职工，回乡定居的华侨和复员退伍军人等。新建住房宅基地用地限额标准，除国家另有明确规定者外，应与社员相同。任何人都不得以非法手段侵占耕地、占好
地建房。
三、社员原有房屋的宅基地，已达到上述限额标准的，不再另批新建房屋的宅基地。经批准用原有宅基地调换新宅基地的，原宅基地收归生产队。
四、荣誉军人回乡定居、华侨聚居地、边疆少数民族地区的宅基地限额，可适当放宽。
第七条 集镇内非农业户建房用地的面积标准，由县人民政府参照当地城镇居民的平均居住水平作出具体规定。
第八条 农村社队建设用地。
一、农村人民公社、生产大队建设（包括兴办企事业）用地，必须履行报批手续。申请用地时，要送交县以上业务主管机关批准建设的文件、占地平面图。占用生产队土地的，应按国家建设征用土地的规定办理。
建设有污染环境的项目，要有县以上管理环保工作的部门同意的治理污染措施方案，否则不得建设。
二、全民所有制单位、城镇集体所有制单位建设项目的用地或与农村社队联合投资，联合建设项目的用地，均按国家建设征用土地的规定办理。
三、农村人民公社、生产大队、生产队，一般不能占用集体的耕地兴建砖瓦窖、石灰窖、采砂场等。如确需占用少量耕地的，必须按规定报批。
第九条 村镇建房用地的审批制度。
一、审批村镇建房用地，以村镇规划、用地限额和具体标准为基本依据。没有做出村镇规划的，不批准占用耕地建房。
二、社员、离休干部、退休退职职工、复员退伍军人和华侨回乡定居的建房用地，应由本人向所在生产队申请，经社员大会讨论通过，生产队作出安排，大队审查，报人民公社批准。其中占用耕地、园林地的，要逐级审查，报经县人民政府批准。建房用地批准后，由批准单位发给使用
证明（亦可发给建房证或建房批准书），生产队划定地界，方能动工建设。
三、农村生产队建设集体生产用房，建学校、幼儿园以及文化、广播、卫生、体育等公共设施，占用荒山、荒地十五亩以下（不含十五亩），耕地、园林地一亩以下（不含一亩）的，由县级人民政府批准；占用荒山、荒地十五亩以上，耕地、园林地一亩至三亩的，由县（市）人民政府
审核后，报州、市人民政府、地区行政公署批准；占用耕地、园林地超过三亩以上的，由州、市人民政府和地区行政公署审核后报省人民政府批准。
四、集镇内非农业户建房用地，应由本人申请，经管理集镇的机构与生产队协商安排。按本条第二项规定办理。
五、农村买卖房屋而转移宅基地使用权的，应逐级审查，报县有关主管部门办理审批手续。
社员迁居迁建拆除房屋后，腾出的宅基地，以及过去违反规定多占而未使用的宅基地，由生产队收归集体，统一安排使用。
第十条 住房建设用地批准后，大队要根据当地条件，规定合理的建设期限。要求建房者在规定的期限内建成，建房用地批准后不用的，应退回集体。
第十一条 村镇建设发生土地纠纷，由大队、人民公社出面，组织协商解决。人民公社解决不了的，由县级人民政府裁决。跨县、跨地、州、市的，由当地双方人民政府协商解决。达不成协议的，由双方将各自的解决方案报请上一级人民政府决定。
第十二条 社员建房用地、生产队建设用地，国家不负责减免农业税，不调整粮食征购任务。
第十三条 建设新村，改造旧村，腾出宅基地作耕地，比新占耕地减少的部分，可按《中华人民共和国农业税条例》的规定，从有收入的那一年起，免征农业税三年到七年。
第十四条 农村、集镇建房，必须在批准的用地面积内进行建设，不许超过。不准占用国家、集体的公共设施和农田基本建设场地（如道路、人行道、沟渠、晒场、运动场、集市市场等）。如强行占地，超额用地，按下列办法给予处理：
一、超出批准的土地或多占的土地，由大队或人民公社坚决收回，并给予批评教育；造成农业生产损失的，应处以正常年景农作物产值的五至十倍罚款。
二、未经报批，强行占地的，由大队或人民公社出面，通知限期拆除建筑物，并将土地收归生产队，造成农作物生产损失的，应处以正常年景农作物产值的十至二十倍的罚款。
第十五条 私自买卖、变相买卖、非法出租、转让土地，一律无效，并依法没收全部价款和租金。对双方当事人，还应酌情处以罚款。对转手倒卖土地牟取暴利者要从严处理，直至依法论处。
第十六条 社队干部和国家职工，家居城镇的，不允许在农村占地建房。利用职权，非法占用集体土地的，视其情节轻重，给予行政或经济的制裁，直至依法论处。
第十七条 社队干部和国家工作人员在审批建房用地时，利用职权，营私舞弊，贪污受贿，打击报复的，应根据情节轻重，追究行政责任、经济责任直至刑事责任。
第十八条 在村镇建房中，要加强党和国家有关方针政策的宣传教育，提倡相信科学，树立革命新风，坚决取缔“阴阳先生”看风水、择地基的做法。反对请客送礼、大吃大喝、铺张浪费等不正之风。凡利用封建迷信活动，破坏村镇规划，阻扰合理布局和节约土地的，应视危害大小，
进行批评教育，或处以罚款，情节严重的，要依法追究。
第十九条 对违反村镇建房用地规定的处理权限：给予批评教育的，由大队或人民公社进行处理；给予经济处罚的，由人民公社或县处理；给予行政处分的，按人事管理权限，报主管单位审批；追究刑事责任的，由司法部门处理。
第二十条 农村专业户、重点户和集镇非农业个体经营户的生产用房、加工用房占地、商业性房屋建设用地的管理办法，由各县从实际情况出发，研究确定。改变用途后闲置的土地，要收归生产队统一安排作用。
第二十一条 村镇建设的领导管理。
各州、市、县人民政府，各地区行政公署，要加强对村镇建设工作的领导。在现有编制内，调整充实主管城乡建设的机构，配备必要的管理人员，在有关部门配合参加下，抓好村镇规划和建设工作。人民公社也要有专职或兼职干部负责这项工作。

第二十二条 本实施办法适用于全省农村村庄和集镇新建房屋用地的管理。县城和经省人民政府批准设镇建制的镇，不适用本办法。
第二十三条 各县人民政府，应根据国务院发布的《村镇建房用地管理条例》和本实施办法，在不超过本办法用地限额的情况下，结合实际，规定宅基地面积具体标准，制订补充规定或实施细则，报经州、市人民政府、地区行政公署批准后实行，并报省人民政府备案。
第二十四条 本实施办法公布前，乱占多占的土地，过去已有规定的，仍按原规定处理。过去没有明确规定的，参照国务院《村镇建房用地管理条例》和本实施办法有关规定进行处理。
第二十五条 本实施办法，自1982年7月1日起施行。过去省里有关农村建房用地的规定与国务院发布的《村镇建房用地管理条例》和本实施办法有抵触的，一律按照国务院发布的《村镇建房用地管理条例》和本实施办法的规定执行。



1982年6月16日
建设部


关于印发《建设部关于在建设系统贯彻实施<全面推进依法行政实施纲要>的五年规划》的通知

建法[2004]229号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

　　现将《建设部关于在建设系统贯彻实施<全面推进依法行政实施纲要>的五年规划》印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。贯彻执行中的有关情况和问题及时反馈部政策法规司。

　　附件：建设部关于在建设系统贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》的五年规划

中华人民共和国建设部
二○○四年十二月二十六日


建设部关于在建设系统贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》的五年规划

　　根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号）（以下简称《纲要》）的要求，特制定建设系统贯彻实施《纲要》的五年规划（以下简称《纲要规划》）。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，全面贯彻落实依法治国基本方略，增强建设系统干部职工特别是领导干部的依法行政观念，提高依法行政能力，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。进一步转变政府职能，提高建设系统行政管理效能，创新管理方式，促进建设事业健康发展。

　　二、工作目标

　　——政府职能进一步转变，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，统一、开放、竞争、有序的建筑市场、房地产市场、市政公用市场逐步建立和完善，城乡规划的调控作用得到加强，科学民主的行政决策机制基本形成。各级建设主管部门之间的职能和权限比较明确。

　　——建设领域法律、法规、规章体系进一步完善，建筑市场、房地产市场、市政公用市场的监管制度更加健全，符合市场发展和监管工作的实际需要，符合最广大人民群众根本利益的需要。

　　——建设领域法律、法规、规章得到全面、正确实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到保护，违法行为被及时纠正和处罚，市场监管更加公正、有效和透明，经济社会秩序得到有效维护。

　　——行为规范、运转协调。公正透明、廉洁高效的建设行政管理体制基本形成；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的建设行政执法体制基本建立；建设行政监督制度和机制基本完善，执法责任制全面推行，层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高。

　　——各级建设主管部门工作人员特别是各级领导干部依法行政观念明显提高，依法行政能力明显增强，善于运用法律手段妥善处理建设领域各种矛盾。

　　三、主要任务

　　（一）强化城乡规划的宏观调控作用，健全科学的决策机制。城乡规划的编制要注重保护和合理利用各类资源；要注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准。加强对城乡规划实施的监管，强化规划对城乡发展的综合调控，促进人居环境改善，推进大中小城市和小城镇协调发展。要建立健全专家咨询制度、部门协调制度、听证制度及相关责任追究制度，实行城乡规划科学民主决策，推动城乡规划决策规范化。

　　（二）完善建筑市场监管体系，整顿规范建筑市场秩序。改变目前监管体制分工不明确、综合协调机制不健全、监管条件不配套、监管约束不严格的现状，建立科学合理的建筑市场监管体制和机制。实行建筑市场监管属地化原则。严格市场准入和清出制度，加大对市场主体特别是业主的监督力度，全面推行专业技术人员执业资格制度。打破行业垄断和地方封锁，加强有形建筑市场建设，改进和完善对工程招标投标活动的监管。积极推行工程量清单计价，深化工程造价管理方式和计价方法的改革。

　　（三）改革质量安全监管方式，强化工程质量安全监管。改变单一、运动式的质量安全监督检查方式，从定点检查施工现场实体质量安全，转变为重点督查各级建设主管部门依法行政情况、督查企业对建设工程质量安全的法律法规和强制性标准的执行及质量安全责任制度的建立和落实等情况；从告知性检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主，提高监管水平和效果。实施施工企业安全生产许可证制度，实行工程质量安全不良记录公示制度，建立健全建筑安全生产联络员制度和重大安全事故分析制度，建立工程质量评价体系，规范工程质量检测行为，加强对村镇建设工程质量安全的监管，努力控制和减少各类伤亡事故，提高安全生产管理水平。

　　（四）完善城镇住房保障体系，加大房地产市场监管力度。调整住房供应结构，完善住房供应政策，强化政府住房保障职能，加强经济适用住房的建设和管理，推进廉租住房制度建设，切实保障城镇最低收入家庭基本住房需求；制定住房建设和房地产业发展规划、年度计划，完善住宅产业政策，加强对房地产业发展的指导。完善房屋权属登记制度，逐步实行房屋权属登记信息公开查询制度，保障产权人及其利害关系人的合法权益；健全房地产中介服务市场规则，培育和完善物业管理市场，严格执行房地产行业市场准入和资质、资格管理制度，为居民提供便捷的服务；建立健全房地产市场信息披露机制、动态监管机制，完善全国房地产市场信息系统和房地产信用档案信息系统。加强和完善住房公积金监管体系、监管机制，依法强化归集工作。建立住房公积金管理标准规范体系，全面推行住房公积金管理的规范化。完善城镇房屋拆迁制度，理顺拆迁管理体制，加强拆迁管理，规范拆迁行为，维护拆迁当事人的合法权益。

　　（五）转变政府管理职能，推进市政公用行业市场化进程。政府部门要从传统的直接经营管理市政公用企业转变为完善市政公用市场法律、法规的制定及对市场秩序的监管，要从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责，推进市政公用行业政企分开、政事分开，切实把政府的经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。建立和完善城市供水、污水处理、燃气、供热、环卫、公共交通等行业的市场准入和特许经营制度，建立服务质量标准和评价体系，健全企业服务质量监督和价格监控机制，在平衡各方经济利益和社会公共利益的前提下，保证市政公用设施服务供给的连续和稳定，维护好社会公众利益。

　　（六）加强风景名胜区资源保护，加大风景名胜区整治力度。探索市场经济条件下风景名胜区资源保护方法，推动风景名胜区管理逐步实行政企分开。改进风景名胜区总体规划的编制，明确保护的内容、目标和措施，划定核心景区。根据风景名胜区生态保护和环境容量要求，制定游览设施建设专项规划和经济发展引导规划，合理配置风景名胜区内各类游览设施。充分发挥风景名胜区的综合效益，重视生物多样性保护、生态环境保护和文化教育价值，保持生态系统和景观的完整性。加强对国家重点风景名胜区的检查和监督，推动风景名胜区各项管理工作的制度化、规范化。

　　（七）加大资源节约工作力度，提高资源利用效率。采取有效措施遏制在城市规划建设方面存在的各种严重浪费资源现象，切实提高土地资源、水资源和能源的利用效率。完善节水法规，强化节水管理，开展创建节水型城市和节水型企业活动。城市新建建筑全面执行建筑节能设计标准，启动三北地区大中城市既有建筑节能改造。大力推动供热体制改革工作，改革单位统包的用热制度，实行用热商品化、货币化，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制。

　　（八）完善工程建设标准体系，推动建设领域科技进步。要建立工程建设标准体系框架，重点制定涉及公共利益、资源和环境保护方面的标准，加快制定进度和提高标准的技术水平，推进建设领域技术进步和提高效益。探索工程建设技术法规和技术标准相结合的体制，研究发达国家的建筑技术法规，有效利用技术法规和技术标准保护国内市场，为规范建筑市场秩序、保护群众利益提供技术保障。加强电子政务建设，提高建设系统管理信息化水平。

　　（九）健全建设立法机制，提高建设立法质量。按照党的十六大提出的到2010年形成有中国特色社会主义法律体系的总体要求，逐步健全和完善建设法律法规。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理制定建设立法工作计划。要通过立法解决建设系统各行业存在的带有普遍性、共同性、规律性的问题。要逐步扩大立法的公开透明度和公众参与度，通过组织专家论证、召开立法听证会等方式，不断探索和完善立法工作反映民意、集中民智的机制。

　　（十）贯彻实施《行政许可法》，改革行政管理方式。要在认真学习《行政许可法》基础上，继续清理和修改规章和规范性文件，凡是违反《行政许可法》规定设定的行政许可事项，一律予以取消。对于保留的建设行政许可，要进一步明确许可条件、许可程序等内容；对于确需设立的行政许可，要充分调研和评估，依法履行行政许可设立程序。要改革行政管理方式，将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许可与事后严格监管有机结合起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查，加强对经济和社会事务的管理，提高行政效率和水平。

　　（十一）理顺建设执法体制，规范行政执法行为。积极推进建设行政执法体制改革，整合现有执法队伍，避免多头执法、重复执法，提高执法效率和水平，降低执法成本。各级建设主管部门要严格按照法定程序行使权力、履行职责，保证建设法律、法规的正确实施。要完善法制工作机构对行政执法实施内部监督的工作机制，保证行政执法行为的合法性、合理性，实现执法行为法律效果与社会效果的统一。要建立健全建设行政执法案卷评查制度，定期对行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷进行检查和抽查，发现问题及时处理和纠正。全面推进执法责任制，将法律、法规、规章等规定的行政执法职责，具体落实到行政机关及其行政执法人员，并进行监督、考评和责任追究，建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系。

　　（十二）加强执法监督，保障政令畅通。各级建设主管部门要自觉接受人大、政协的监督，接受司法监督，接受监察、审计等专门监督机关的监督，接受群众监督和舆论监督。要健全规范性文件备案制度、重大行政处罚决定备案制度，建立执法建议书、执法监督书制度，加大建设系统上级行政机关对下级行政机关的执法监督力度。依法做好行政复议工作，健全行政复议工作规程，建立行政复议责任追究制度，实行行政复议、行政应诉案件统计报告制度，健全行政补偿制度，推进行政执法监督工作规范化、制度化，保障建设系统政令畅通。

　　（十三）加强队伍建设，提高队伍素质。要实行领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律培训制度、重大决策前法律咨询审核制度，提高领导干部依靠法律手段管理经济社会事务的能力。积极探索领导干部任职前实行法律知识考试制度。整顿执法队伍，提高执法人员的法律素质，加强行政执法人员建设法律知识培训，对未通过建设法律法规知识培训的，不予核发执法证件，不得从事执法活动；提高执法队伍装备水平，完善执法技术手段。建立行政机关工作人员依法行政情况考核制度，考核情况作为公务员年度考核的重要内容，作为任免、晋升、奖惩的依据之一。要采取多种形式开展法律宣传工作，做好建设法律法规的咨询服务和解释工作，引导公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益。

　　（十四）建立有效机制，化解社会矛盾。尽快解决建设领域拖欠工程款特别是拖欠农民工工资问题，要加强督促检查，认真落实还款计划和措施。推进建设领域信用体系建设，建立施工企业和房地产开发企业的信用档案，健全信用约束和失信惩戒机制。加强工程建设各个环节的制度建设，严格规划审批、施工许可、合同履约、工资支付、竣工验收备案、工程结算等管理，标本兼治，确保清欠目标按期完成。

　　完善信访制度，充实信访力量，及时办理信访事项。加强地方信访接待工作，建立初信初访责任制度。要从源头治理，采取针对性措施，完善拆迁补偿政策、控制拆迁规模，规范拆迁行为，对重点违规违法拆迁案件进行专项督查，把拆迁上访问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，及时做好群访人员的疏导和矛盾化解工作。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级建设主管部门要高度重视《纲要规划》的贯彻落实工作，建立健全组织领导机构和办事机构，负责对《纲要规划》贯彻落实工作的组织协调和监督检查。办事机构可设在法制工作机构，具体负责对《纲要规划》贯彻落实的日常工作的指导协调、督促检查和总结考核。各级建设主管部门应当保障推进依法行政工作所需经费，确保依法行政工作的顺利开展。

　　（二）健全责任制度。各级建设主管部门要结合本地区实际，制定贯彻实施《纲要规划》的五年规划和年度计划。要建立“一把手总负责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实”的工作责任制，全面实行目标管理，做到有部署、有检查、有考核、有总结，确保《纲要规划》能落到实处。