网络与法制：虚拟与现实的对话
本报记者王锋
目前我国互联网法律法规规章名目
1．互联网信息服务管理办法（2000年9月25日）
2．关于互联网中文域名管理的通告（2000年11月信息产业部）
3．互联网电子公告服务管理规定（2000年11月信息产业部）
4．互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定（2000年11月信息产业部）
5．中文域名争议解决办法（试行）（2000年11月1日中国互联网络信息中心）
6．中文域名注册管理办法（试行）（中国互联网络信息中心）
7．网站名称注册管理办法（2000年9月1日）
8．网站名称注册管理暂行办法实施细则（2000年9月1日）
9．经营性网站备案登记管理暂行办法（2000年9月1日）
10．经营性网站备案登记管理暂行办法实施细则（2000年9月1日）
11．教育网站和网校暂行管理办法（教育部2000年6月29日）
12．电信网码号资源管理暂行办法（信息产业部2000年4月25日）
13．关于加强对教育网站和网校进行管理的公告（教育部2000年4月20日）
14．计算机病毒防治管理办法（2000年4月26日）
15．关于音像制品网上经营活动有关问题的通知（文化部2000年4月）
16．网上证券委托暂行管理办法（2000年3月30日中国证监会批准）
17．计算机信息系统国际联网保密管理规定（2000年1月国家保密局发布）
18．中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定（1997年5月20日修正）
19．全国人大常委会关于维护互联网安全的决定（全国人大常委会2000年12月28日通过）
背景提示 ：网络时代的到来，对传统的法制带来了巨大冲击。网络世界出现的法律问题，让负有沉重使命感的专家学者们忧心忡忡。最近社科院法学所与中国法学会联合举办互联网法制建设研讨会（传媒与法律论坛之一），特邀中外法学专家、新闻学者、传统媒体、网络媒体及相关政府部门的代表，针对互联网对现代法制的冲击和挑战、网络时代的宪政问题、表达自由与传媒立法、网络环境的版权隐私权保护、网络犯罪与网络管制等问题展开研讨。今从中撷取部分以飨读者。
网络世界的“饿狼传说”：中国互联网在缺乏法律规范的情况引进外资就等于引狼入室，中国本土投资与国外投资在网络界的竞争等于与狼共舞，实力悬殊的拼杀结果可能是被狼吃掉。
最近几年中国互联网业的火爆发展较美国本土毫不逊色。国外在中国互联网业的风险投资越来越多，中国的互联网公司争先恐后在美国纳斯达克上市，你来我往，出尽风头。2000年中国网络界历尽风雨飘摇，正在期盼春天的光临。且不谈网络新贵一夜身价上亿的致富新理念，还是互联网本身带来的足不出户、一网阅尽天下的便利，毕竟中国的互联网时代到来了，并且来势迅猛。在互联网的发展中，中国已排名世界第八，从国内情况看去年中国已拥有计算机350万台，有近1600多万人上网，并可能在3－5年后成为世界最大的互联网大国，市场发展潜力依然巨大。
新乡市人民政府关于印发《新乡市目标管理责任制考核奖惩办法(试行)》的通知
河南省新乡市人民政府
新乡市人民政府关于印发《新乡市目标管理责任制考核奖惩办法(试行)》的通知
新政[2006]36号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市目标管理责任制考核奖惩办法(试行)》已经市政府第４３次常务会议通过,现予印发,望遵照执行。
二○○六年十二月十四日
新乡市目标管理责任制考核奖惩办法(试行)
为保证省政府下达我市的各项目标和上级交办任务的圆满完成,促进全市经济社会持续、健康发展,特制定本办法。
一、考核原则
(一)坚持日常考核与年度考核相结合;
(二)坚持增幅考核与增量考核相结合;
(三)坚持以经济工作为重点;
(四)坚持注重可持续发展。
二、考核范围和内容
(一)考核范围
各县(市)、区人民政府、市政府各部门和驻市有关单位均属考核对象。
(二)考核内容
１.责任目标
市政府与各责任单位签订目标责任书的所有内容,以及市政府当年追加的目标。
２.上级交办任务市委常委会议纪要、市政府常务会议纪要、市委市政府及“两办”文件中要求完成的工作和上级交办的其它任务。３.创造性工作业绩勇于创新、开拓进取,工作取得突出成绩,尤其是招商引资、引进项目、争取上级支持资金、融资、运用上级优惠政策等方面取得的显著成绩。
４.工作差错
工作差错包括重大工作差错和一般工作差错。
重大工作差错:工作被市级以上领导机关(含市级)通报批评的;对市政府交办事项以种种借口推诿扯皮的;市政府要求上报的材料不能按时上报或上报内容不真实、数据不准确的;对招商引资、项目建设等重点工作和我市对外形象产生严重不利影响的;被省以上(含省级)新闻媒体曝光,经查证属实或基本属实的;凡需提供目标完成情况认定依据的单位不上报的;群众集体上访(５０人以上)在市新区综合办公楼前滞留超过１小时,通知有关单位主要领导不到的;市政府召开各类会议无故不到的;自行变更市政府下达的责任目标内容。
一般工作差错:上报市政府的公文不按规定程序报送或被退回重报的;凡需提供目标完成情况认定依据的单位上报不及时的;市政府办公室检查各单位值班情况发现脱岗、漏岗被通报批评。
积极做好争先创优工作,某项工作在全省排序后５位的,列入考核并按照本考核办法记分规定扣分。
三、考核程序
(一)日常考核
各责任单位在完成阶段性目标时,应及时报告市政府,市政府目标办予以核实后记入目标管理台帐。
(二)定期考核
每季度结束后１５日内,责任单位对各项目标内容进行自查自评,并向市政府报告责任目标执行情况;提供依据的单位应于每季度结束后１５日内向市政府报告目标责任相关单位的相关目标完成情况。市政府将对完成进度慢或质量不高的给予通报批评。
(三)年度考核
年度结束后,各责任单位向市政府写出年度责任目标执行情况报告,并填写《新乡市目标管理责任制考核表》,市政府组织考核组进行复查核实。
(四)综合评定
县(市)、区:省定目标有１项未完成或其它目标有３项(含３项)以上未完成的,不得进入评优序列;省定目标有３项未完成或其他目标有５项(含５项)以上未完成的,不得进入评先序列。
市直单位:有１项目标未完成的,不得进入评优评先序列;未承担上级交办任务的单位,在完成年度目标任务的基础上,创造性工作业绩计分在前１０名的方可进入评优评先序列。
总体目标完成度低于７０%的责任单位为目标未完成单位。
综合评定结合责任单位的年度责任目标、上级交办任务、创造性工作业绩、工作差错等情况进行排序后,报市政府常务会议审定。
具有下列情形之一的,取消评优评先资格:
１.目标考核时上报的数据不真实、不准确,故意虚报或瞒报的;
２.年度内被市委、市人大、市政府、市政协通报批评或警示３次(含３次)以上的;
３.计划生育工作受到黄牌警告的;
４.消防、安全生产出现重大事故的(市直单位发生一般事故);
５.区域、系统内社会治安综合治理工作被一票否决的;
６.党风廉政建设工作发生重大案件或多起案件的;
７.年度工作中出现其它重大问题的。
四、考核依据
(一)量化目标,以统计部门和相关单位提供的数据资料为依据。
(二)非量化目标,由相关单位提供依据,经考核组核实后认定;没有相关单位提供依据的,由责任单位提供原始依据。
(三)对有时限要求的目标,市政府目标办组织单独考核,考核结果作为年度综合考核依据。
(四)创造性工作业绩的认定,以相关原始资料为依据。
(五)工作差错和上级交办任务完成情况,以市委、市政府“两办”日常记录的台帐为依据。
五、分值设定
目标基础分值设定为１００分。具体每项目标的分值由考核组根据目标的难易程度进行设定(科技进步、可持续发展目标加大分值)。公共目标不设分值,实行倒扣分制;一票否决的目标不设分值。
(一)责任目标计分标准
完成目标得基本分,未完成的扣除该项目标基本分。有时间进度要求未按时间进度完成的扣除该项目标基本分的５０%,年终仍未完成的按该项目标的基本分双倍扣分。
增幅增量目标:以省政府下达我市的目标表述为依据,省政府以增幅目标下达的,考核时增幅占７０%的权重;省政府以总量下达的,考核时增量占７０%的权重。考虑增幅增量两者的因素,以７/３的权重比例,合并计算该项目标的成绩,第１位加１.２分,其它位次依次递减０.１分。
无法同比的增幅、增量目标:完成目标计基本分,成绩特别突出的可酌情加分(超出全省平均数或平均增幅)。
非量化目标:完成目标计基本分,未完成的扣除该项目标基本分。
部门承担的全局性发展目标:完成目标计基本分,成绩特别突出的加该项目标基本分的５０%(该项工作目标在全省的位次处前３名)。
凡赴京、省、市集体上访的,每发生一批次分别扣除５分、３分、１分。
对目标完成情况无据可查的按未完成对待。
(二)上级交办任务实行扣分制
每一项任务未按时完成或完成情况不被领导认可的,责任单位扣２分,配合单位扣１分;交办任务返回重办仍未按时完成或不被领导认可的加倍扣分。
(三)创造性工作业绩实行加分制
１.工作得到省部级以上或同级领导肯定的,国家级每次加５分、省部级每次加３分;工作经验同时得到推广的,国家级每次加１０分、省部级每次加６分。
２.争取国家、省级各类支持资金成绩特别突出的按比例加分(在完成年度目标的基础上超出全省平均数的部分)。
３.金融部门支持地方经济发展,每新增中长期贷款１亿元加２分(在完成当年该项目标的基础上),加分不设上限。
４.积极招商引资(境内)、引进符合我市投资政策的项目,县(市)区超出目标部分每增加３０００万元加１分;市直综合委局(主要引资单位)超出目标部分每增加１０００万元加１分;其它单位每引资５００万元加１分。加分不设上限(引进资金以实际到帐、引进项目以落地为准)。
(四)工作差错实行扣分制
重大工作差错每次扣５分,一般工作差错每次扣２分,累计扣分不封顶。争先创优方面有关规定:某项工作在全省排序后５位的,一项扣５分。
六、奖励与惩处
(一)县(市)、区
１.综合评定的排序,确定３-４名为目标管理优胜单位;３-４名为目标管理先进单位。
２.综合评定为优胜单位的,市政府授予“目标管理优胜单位”荣誉称号并给予一次性物质奖励(１０万元),对其责任人记三等功一次;连续３年获得优胜单位荣誉称号的,其领导班子成员各记三等功一次。
３.综合评定为先进单位的,市政府授予“目标管理先进单位”荣誉称号并给予一次性物质奖励(７万元)。
４.重点工作单项奖。完成年度重点目标或重点项目成绩特别突出的,市政府授予“重点工作先进单位”荣誉称号并给予一次性物质奖励(１万元)。根据考核年度的实际情况,设重点工作单项奖１-２名。
５.未完成目标的单位,市政府将给予通报批评。连续两年未完成目标的单位,建议市委对其主要领导的工作予以调整。
(二)市直单位
１.综合评定排序前１０名的为目标管理优胜单位,１１-３０名为目标管理先进单位。
２.综合评定为优胜单位的,市政府授予“目标管理优胜单位”荣誉称号并给予一次性物质奖励(人均３００元),领导班子成员及其干部职工年度考核时,干部职工优秀比例可在１０%的基点上提高２个百分点;连续３年获得优胜单位的,其领导班子成员各记三等功一次。
３.综合评定为先进单位的,市政府授予“目标管理先进单位”荣誉称号并给予一次性物质奖励(人均２００元),领导班子成员及其干部职工年度考核时,干部职工优秀比例可在１０%的基点上提高１个百分点。
４.重点工作单项奖。完成年度重点目标或重点项目成绩特别突出的,市政府授予“重点工作先进单位”荣誉称号并给予一次性物质奖励(人均１００元)。根据考核年度实际情况,设重点工作单项奖４-６名。
５.综合评定为完成目标单位的,领导班子成员及其干部职工年度考核时,可按１０%的比例评定优秀格次。
６.未完成目标的单位,市政府给予通报批评。领导班子成员及其干部职工年度考核时,取消领导班子成员的评优资格,干部职工评定优秀比例不得突破８%;连续两年未完成目标的单位,领导班子成员及其干部职工年度考核时,取消领导班子成员及其干部职工的评优格次,同时建议市委对其主要领导的工作予以调整。
七、附则
(一)考核工作在市政府直接领导下进行,由市政府秘书长负责组织实施。
(二)责任目标签订后,无特殊情况不予变更,因客观情况及政策因素等确需变更的,应提前向市政府书面报告,自行变更或未及时报告的不予认可。
(三)在适用本办法发生重复计分时,应就同一事实只计一次。
(四)县(市)区人民政府和属市财政开支的政府部门的奖励资金由市财政支付,非市财政开支的部门的奖励资金由本单位自筹。
(五)本办法由市政府办公室负责解释。
(六)本办法从发布之日起执行,原《新乡市目标管理责任制考核奖惩办法(试行)》(新政〔２００４〕７２号)同时废止。
