中外合作音像制品分销企业管理办法(2004年)
文化部、商务部
中外合作音像制品分销企业管理办法
文化部、商务部令第28号
2004年2月9日
第一条 为了扩大对外文化交流和经济合作，加强对中外合作音像制品分销企业的管理，根据《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《音像制品管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内设立的中外合作音像制品分销企业，适用本办法。
本办法所称的中外合作音像制品分销企业，是指外国的企业和其他经济组织或者个人（以下简称外国合作者）按照平等互利的原则，经中国政府有关部门批准，在中国境内与中国企业或者其他经济组织（以下简称中国合作者）合作设立的从事音像制品的批发、零售、出租业务的企业。
本办法所称的音像制品，是指录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘和激光视盘等。
第三条 中外合作音像制品分销企业必须遵守有关法律、法规，传播有益于经济发展和社会进步的思想、道德、科学技术和文化知识。
第四条 中外合作音像制品分销企业的正当经营活动及合作各方的合法权益受中国法律保护。
第五条 文化部和商务部以及文化部、商务部授权的省级文化、商务主管部门负责中外合作音像制品分销企业的审批和监督管理。
县级以上地方人民政府文化主管部门和商务主管部门依照各自的职责分工，负责本行政区域内中外合作音像制品分销企业的日常监督管理工作。
第六条 中外合作音像制品分销企业的设立和发展必须符合音像市场发展规划。
第七条 申请设立中外合作音像制品分销企业的中国合作者和外国合作者应当具有举办音像制品分销企业相应的能力；应当能够独立承担民事责任，并且在申请前三年无违法记录。
第八条 中外合作音像制品分销企业应当符合以下条件：
（一）具有独立的法人资格；
（二）具备国家有关设立音像制品分销企业的条件；
（三）具有与经营规模相适应的资金；
（四）中国合作者在合作企业中所拥有的权益不得低于51%；
（五）合作期限不超过15年。
第九条 中外合作音像制品分销企业申请从事音像制品连锁经营业务和利用信息网络经营音像制品的，应当按照国家有关音像制品连锁经营和利用信息网络经营音像制品的规定办理审批手续。
第十条 中国合作者以国有资产作为合作条件的，应当经其上一级国有资产管理部门批准，并按国有资产评估管理有关规定，由国有资产管理部门确认的评估机构对拟作为合作条件的国有资产进行评估。评估结果应根据国有资产管理的有关规定得到相应国有资产管理部门确认。
第十一条 设立中外合作音像制品分销企业从事音像制品批发等业务按照下列程序办理：
（一）中国合作者向拟设立中外合作音像制品分销企业所在地省、自治区、直辖市文化主管部门提出申请，省、自治区、直辖市文化主管部门审核同意后报文化部进行立项审批。文化部在30个工作日内做出批准或不予批准的决定；不予批准的，书面说明理由。
（二）中国合作者自文化部批准立项之日起六个月内，向拟设立中外合作音像制品分销企业所在地省、自治区、直辖市商务主管部门提出设立中外合作音像制品分销企业的申请，省、自治区、直辖市商务主管部门审核同意后报商务部审批。商务部在30个工作日内做出批准或不予批准的决定。经批准的，颁发《外商投资企业批准证书》；不予批准的，书面说明理由。
（三）中国合作者自收到商务部颁发的《外商投资企业批准证书》之日起30日内，持文化部的立项批准文件和商务部颁发的《外商投资企业批准证书》代拟设立的中外合作音像制品分销企业向文化部申领《音像制品经营许可证》。
（四）中国合作者自领取文化部颁发的《音像制品经营许可证》之日起30日内，持《音像制品经营许可证》和《外商投资企业批准证书》，依照工商管理规定，依法办理注册登记手续，领取《企业法人营业执照》。
第十二条 中国合作者向文化部提出立项申请时应当报送下列文件：
（一）立项申请书；
申请书应当载明拟设立中外合作音像制品分销企业的名称、地址、经营范围、投入资金来源和数额。
（二）合作各方共同编制或认可的项目建议书或可行性研究报告；
（三）合作各方的营业执照或注册登记证明文件、资信证明文件及法定代表人的有效证明文件；
（四）（如果中国合作者以国有资产作为合作条件）国有资产管理部门对中国合作者拟投入的国有资产的评估报告确认文件；
（五）文化部要求提供的其他材料。
第十三条 中国合作者向商务部提出设立申请时应当报送下列文件：
（一）设立申请书；
（二）合作各方共同编制或认可并经文化部批准的项目建议书或可行性研究报告；
（三）文化部对该合作项目的立项批准文件；
（四）由合作各方授权代表签署的拟设立中外合作音像制品分销企业的合同、章程；
（五）（如果中国合作者以国有资产作为合作条件）国有资产管理部门对中国合作者拟投入的国有资产的评估报告确认文件；
（六）合作各方的营业执照或注册登记证明文件、资信证明文件及法定代表人的有效证明文件；
（七）拟设立合作经营企业名称预先核准通知书；
（八）合作各方协商确定的合作企业董事长、副董事长、董事或联合管理委员会主任、副主任、委员的人选名单；
（九）商务部要求提供的其他材料。
第十四条 中外合作音像制品批发企业的重大变更，包括变更投资者、调整投资者的权益比例、变更投资额或合作条件、变更经营范围、变更经营年限以及设立分支机构，应当按照本办法第十一条的规定办理审批手续。
中外合作音像制品分销企业的其他变更，按有关外商投资企业的规定，报商务部批准或备案。中外合作音像制品分销企业变更法定地址、法定代表人、主要负责人、经营期满终止经营活动的，还应当在30日内报文化部备案。
第十五条 设立中外合作音像制品分销企业从事音像制品零售、出租业务按照下列程序办理：
（一）中国合作者向拟设立中外合作音像制品分销企业所在地省级文化主管部门提出申请，省级文化主管部门在30个工作日内做出批准立项或不予批准立项的决定；不予批准的，书面说明理由。
（二）中国合作者自省级文化主管部门批准立项之日起六个月内，向拟设立中外合作音像制品分销企业所在地省级商务主管部门提出设立中外合作音像制品分销企业的申请，省级商务主管部门在30个工作日内做出批准或不予批准的决定。经批准的,颁发《外商投资企业批准证书》；不予批准的，书面说明理由。
（三）中国合作者自收到省级商务主管部门颁发的《外商投资企业批准证书》之日起30日内，持省级文化主管部门的立项批准文件和省级商务主管部门颁发的《外商投资企业批准证书》代拟设立的中外合作音像制品分销企业向省级文化主管部门申领《音像制品经营许可证》。
（四）中国合作者自领取省级文化主管部门颁发的《音像制品经营许可证》之日起30日内，持《音像制品经营许可证》和《外商投资企业批准证书》，依照工商管理规定，依法办理注册登记手续，领取《企业法人营业执照》。
第十六条 中国合作者向省级文化主管部门提出立项申请时应报送下列文件：
（一）立项申请书；
申请书应当载明拟设立中外合作音像制品分销企业的名称、地址、经营范围、投入资金来源和数额。
（二）合作各方共同编制或认可的项目建议书或可行性研究报告；
（三）合作各方的营业执照或注册登记证明文件、资信证明文件及法定代表人的有效证明文件；
（四）（如果中国合作者以国有资产作为合作条件）国有资产管理部门对中国合作者拟投入的国有资产的评估报告确认文件；
（五）省级文化主管部门要求提供的其他材料。
第十七条 中国合作者向省级商务主管部门提出设立申请时应报送下列文件：
（一）设立申请书；
（二）合作各方共同编制或认可并经省级文化主管部门批准的项目建议书或可行性研究报告；
（三）省级文化主管部门对该合作项目的立项批准文件；
（四）由合作各方授权代表签署的拟设立中外合作音像制品分销企业的合同、章程；
（五） （如果中国合作者以国有资产作为合作条件）国有资产管理部门对中国合作者拟投入的国有资产的评估报告确认文件；
（六）合作各方的营业执照或注册登记证明文件、资信证明文件及法定代表人的有效证明文件；
（七）拟设立合作经营企业名称预先核准通知书；
（八）合作各方协商确定的合作企业董事长、副董事长、董事或联合管理委员会主任、副主任、委员的人选名单；
（九）省级商务主管部门要求提供的其他材料。
第十八条 中外合作音像制品零售、出租企业的重大变更，包括变更投资者、调整投资者的权益比例、变更投资额或合作条件、变更经营范围、变更经营年限以及设立分支机构，应当按照本办法第十五条的规定办理审批手续。
中外合作音像制品分销企业的其他变更，按有关外商投资企业的规定，报省级商务主管部门批准或备案。中外合作音像制品分销企业变更法定地址、法定代表人、主要负责人、经营期满终止经营活动的，还应当在30日内报省级文化主管部门备案。
第十九条 中外合作音像制品分销企业必须在批准的经营范围内，从事音像制品的经营活动。
第二十条 中外合作音像制品分销企业不得经营含有国家禁止传播内容的音像制品；不得经营非音像出版单位出版和非音像复制单位复制的音像制品；不得经营未经文化部批准的进口音像制品；不得经营侵犯他人著作权的音像制品。
第二十一条 中外合作音像制品分销企业不得从事音像制品进口业务。
第二十二条 未经批准，擅自设立中外合作音像制品分销企业或以其他方式利用外资从事音像制品分销业务的，由国家有关部门依法予以处罚，并追究有关责任人的责任。
第二十三条 中国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在中国其他省、自治区、直辖市设立音像制品分销企业的，参照本办法执行。
第二十四条 本办法由文化部和商务部负责解释。
第二十五条 本办法及其附件自2004年1月1日起施行；2001年12月10日文化部、对外贸易经济合作部发布的《中外合作音像制品分销企业管理办法》同时废止。
附件：
为了促进香港、澳门与内地建立更紧密经贸关系，鼓励香港服务提供者和澳门服务提供者在内地设立音像制品分销企业，根据国务院批准的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，现对《中外合作音像制品分销企业管理办法》中有关香港服务提供者和澳门服务提供者设立音像制品分销企业问题作出如下特别规定：
一、自2004年1月1日起，允许香港服务提供者和澳门服务提供者在内地以合资形式设立音像制品分销企业。
二、香港服务提供者和澳门服务提供者在合资企业中可以拥有多数股权，但不得超过70%。
三、香港服务提供者和澳门服务提供者在合作企业中可以拥有不超过70%的权益。
四、香港服务提供者和澳门服务提供者在内地投资设立合作音像制品分销企业的其他规定仍按《中外合作音像制品分销企业管理办法》执行。香港服务提供者和澳门服务提供者在内地投资设立合资音像制品分销企业的其他规定参照《中外合作音像制品分销企业管理办法》执行。
五、本特别规定中的香港服务提供和澳门服务提供者应分别符合《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》中关于“服务提供者”定义及相关规定的要求。
六、本特别规定由文化部、商务部按照各自的职责负责解释。
宝鸡市应急管理工作考核暂行办法
陕西省宝鸡市人民政府办公室
宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市应急管理工作考核暂行办法的通知
宝政办发 〔2011〕44号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
宝鸡市应急管理办公室制定的《宝鸡市应急管理工作考核暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二〇一一年四月二十六日
宝鸡市应急管理工作考核暂行办法
为进一步加强全市应急管理工作，切实提高预防和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和国务院、省政府有关文件精神及《陕西省应急管理工作考核暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
一、考核对象
各县区人民政府，宝鸡高新区管委会，市政府有关工作部门、直属机构及驻宝有关单位（见附件1）。
二、考核内容
（一）组织体系建设情况。包括应急管理领导机构、办事机构、专家组、应急救援队伍建设及落实应急管理行政领导责任制等情况。
（二）应急预案体系建设情况。包括应急预案体系的完善及应急预案的编制、修订、备案、演练等情况。
（三）应急值守和信息报告情况。包括应急值守规章制度、24小时值班、突发事件信息报告及应急处置等情况。
（四）应急保障情况。包括应急资源的普查情况；应急救援物资储备及数据库的建立情况；应急救援队伍经费、装备等保障情况；应急避难场所和应急避险设施建设情况等。
（五）科普宣教情况。包括应急知识和救援技能培训情况；开展应急知识宣传教育情况；应急管理工作信息报送和交流情况等。
（六）基层应急管理工作落实情况。包括支持本系统、本县区基层应急管理工作情况和基层开展应急管理工作情况等。
（七）落实上级要求和日常应急管理工作情况。包括完成市政府（市应急委）和领导交办事项情况；落实市政府（市应急委）决定或意见、市领导有关应急管理工作方面的指示或批示情况；日常应急管理工作配合落实情况等。
三、考核方式
应急管理工作考核在市应急委员会的领导下，实行年度考核，由市应急管理办公室具体组织实施。
应急管理工作考核实行量化打分，依据应急管理工作考核评分标准（见附件2，附件3）逐项对照计分，评出优秀（90分以上）、达标（70分—89分）、基本达标（60分—69分）、不达标（60分以下）4个等次。
因迟报、漏报重大突发事件信息引发严重后果或发生重大责任突发事件造成恶劣影响的单位，考评结果为不达标。在应急管理工作中有创新性并有明显效果的，视其情况适当加分。
考核采取自我测评和实地检查相结合方式进行。各县区政府和市级有关单位对照应急管理工作考核评分标准进行自我测评，并将测评情况于当年12月10日前报市应急办。市应急办依据日常掌握情况和年终实地检查、抽查情况进行审核，提出考核意见，经市应急委研究、市政府同意后，予以通报，对优秀单位予以表彰，对不达标单位予以批评。
附件：1、全市应急管理工作考核单位名单
2、县区应急管理工作考核评分标准
3、市级部门应急管理工作考核评分标准
附件1：
全市应急管理工作考核单位名单
凤翔县人民政府 岐山县人民政府
扶风县人民政府 眉 县人民政府
太白县人民政府 凤 县人民政府
千阳县人民政府 麟游县人民政府
陇 县人民政府 金台区人民政府
渭滨区人民政府 陈仓区人民政府
宝鸡高新区管委会 市发改委
市教育局 市工业和信息化局
市国资委 市公安局
市民政局 市财政局
市人力资源和社会保障局 市国土资源局
市环保局 市住房和城市建设局
市城乡建设规划局 市交通运输局
市水利局 市农业局
市林业局 市商务局
市文化广电新闻出版局 市卫生局
市食品药品监督管理局 市文物旅游局
市民族宗教局 市安监局
市信访局 市人防办
市地震局 市机关事务局
市园林环卫管理局 市体育局
市粮食局 市物价局
市工商行政管理局 市质量技术监督局
宝鸡出入境检验检疫局 宝鸡海关
市气象局 市邮政局
人民银行宝鸡中心支行 宝鸡银监分局
宝鸡供电局 市盐务局
西安铁路局宝鸡东站
附件2：
县区(含高新区)应急管理工作考核评分标准
考核单位： 总分：
序号
项 目
内 容
标准分
评 分 标 准
自测评分
评审得分
一
组织体系建设情况(15分)
应急管理机构
5
未明确分管领导的扣2分；无专门办事机构和专职人员的扣3分。
应急管理专家库（组）
2
未成立应急管理专家库（组）的不得分。
应急队伍建设
3
未成立综合应急救援队伍不得分，专业应急救援队伍建设不到位扣1-2分。
落实应急管理行政领导责任制情况
5
领导责任落实不到位的扣2分，造成不良影响和严重后果的一次扣5分。
二
应急预案体系建设情况（10分）
应急预案编修
6
未按要求编制和修订应急预案的不得分，应急预案修编不及时、质量不高的扣1-3分
应急演练
4
未开展应急演练的不得分，不能积极参加配合上级部门演练的扣2分。
三
应急值守和应急处置情况(20分)
24小时值班
5
值班脱岗一次扣1分。
监测预警
3
隐患排查不及时、措施不到位一次扣1-2分
信息报告
5
突发公共事件信息迟报一次扣1分，谎报一次扣2分，漏报一次扣3分，瞒报一次扣4分。
应急处置
7
对突发公共事件的处置响应缓慢、处置不力、不及时，每次扣3分。
四
应急保障（15分）
应急管理工作经费
4
未落实工作经费不得分。
应急物资储备
5
应急救援物资储备不到位扣1-3分。
应急救援队伍经费、设备等保障情况
3
未落实应急救援队伍保障经费不得分。
应急避难场所和应急避险设施建设情况
3
未开展应急避难场所建设不得分。
五
应急科普宣教（20分）
应急管理培训
5
未开展应急管理培训不得分。
应急知识宣传
10
未开展应急知识宣传不得分，不能积极参与上级的宣传活动扣3分，《陕西省公众应急指南》发行不力扣1-3分。
应急管理工作信息报送交流
5
未报送应急管理工作信息不得分，不能积极报送信息扣1-3分。
六
基层应急管理（10分）
基层应急管理示范点建设
5
未开展基层应急管理示范点建设不得分，工作不得力扣1-3分。
基层应急管理工作落实情况
5
基层应急管理工作落实不到位扣1-3分。
七
落实上级要求和日常工作情况（10分）
完成上级交办事项和落实市政府及领导决定、批示情况
5
不能按要求完成上级和市政府交办任务的一次扣2分。
日常工作落实情况
5
附件3：
市级部门（含驻宝有关单位）应急管理
工作考核评分标准
考核单位： 总分：
序号
项 目
内 容
标准分
评 分 标 准
自测评分
评审得分
一
组织体系建设情况(20分)
应急管理机构
10
未明确分管领导的扣2分；未明确具体办事机构和专（兼）职人员的扣3分。
落实应急管理行政领导责任制情况
10
领导责任落实不到位的扣3分，造成不良影响和严重后果的一次扣5分。
二
应急预案体系建设情况（15分）
应急预案编修
10
未按要求及时编制和修订应急预案扣1-5分。
应急演练
5
不能积极开展及配合参加应急演练的扣1-3分。
三
应急值守和应急处置情况(20分)
24小时值班
5
值班脱岗一次扣1分。
监测预警
5
隐患排查措施不到位扣1-2分
信息报告
5
突发公共事件信息迟报一次扣1分，谎报一次扣2分，漏报一次扣3分，瞒报一次扣4分。
应急处置
5
对突发公共事件的处置响应缓慢、处置不力、不及时，每次扣3分。
四
应急保障（15分）
应急管理工作经费
5
未落实工作经费不得分。
应急物资储备
5
应急物资储备不到位扣1-3分。
应急救援队伍建设及保障情况
5
应急队伍建设及保障不到位扣1-3分。
五
应急科普宣教（15分）
应急管理培训
5
未开展应急管理培训不得分。
应急知识宣传
5
未开展应急知识宣传不得分，不能积极参与上级的宣传活动一次扣2分，未开展《陕西省公众应急指南》发行的扣2分。
应急管理工作信息报送交流
5
全年未报送应急管理工作信息不得分，不能积极报送信息扣1-3分。
六
落实上级要求和日常工作情况（15分）
完成上级交办事项和落实市政府及领导决定、批示情况
10
不能按要求完成上级和市政府交办任务的一次扣2分。
日常工作落实情况
5
