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河北省邢台市人民政府


邢台市帮困资金管理使用暂行办法

邢政[1997]2号 1997年1月3日



第一条 为进一步做好“两停一亏”企业困难职工的基本生活保障工作，管理和使用好帮困资金，根据市政府《关于建立困难企业职工生活保障和帮困资金制度的意见》，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市属、省属和部属企业。
第三条 资金管理和使用的基本原则
(一)解决困难企业困难职工的生活问题，要坚持分级负责，以企业和企业主管部门为主，坚持以增强造血机能和再就业为主，坚持通过“两调三改”，整体搞活企业为主的“三为主”原则。
(二)按照市政府《关于建立困难企业职工基本生活保障和帮困资金制度的意见》中规定的11个筹资渠道，由各责任部门明确专门机构和专门人员负责征收，确保帮困资金及时足额到位。
(三)帮困资金采取分别管理，统一审批，集中使用的办法。劳动、工会、财政等部门要明确专人负责帮困资金的管理，并设专户存储。
(四)帮困资金实行有偿与无偿相结合的使用方式。
第四条 帮困资金主要用于救助困难企业困难职工，保障其基本生活所需。
第五条 帮困资金的使用方式
(一)拨款或无息借款。
(二)为困难企业提供用于困难职工生活费的贷款贴息。
第六条 申请帮困资金的企业必须具备下述条件之一：
(一)已连续六个月欠发职工生活费的企业；
(二)重大节日期间，企业无力发放职工生活费，并且节日之前已连续三个月欠发职工生活费的企业。
第七条 帮困资金的申请审批程序：凡符合申请使用帮困资金条件的企业，首先由企业提出申请及还款计划，并附上企业当前的生产经营情况、困难职工登记表和欠发工效情况，由申请企业主管部门签署意见后，报市解困领导小组办公室审批。
第八条 帮困资金由借款企业的主管部门负责督促借款企业按还款申请，经企业主管部门签意见同意后，报市解困工作领导小组办公室审批，同意后主可延期还款。对已解困的企业，逾期不还，按救助金额从该局经费中扣还。
第九条 凡申请使用帮困资金的企业，其厂领导班子不得用公款购买手提电话、寻呼机等高档办公用品，不准新购小轿车。凡二年以内申请三次以上帮困资金的，其企业主要负责人应自动辞职，否则由企业主管部门予以撤职。凡年内有20％以上的直属企业申请帮困资金的企业主管部门，不得评先，不得新购小轿车，其班子主要领导不得评先受奖。连续二年以上有20％以上的直属企业申请使用过帮困资金的企业主管部门，由市政府对其班子通报批评。
第十条 帮困资金管理和使用的监督检查
(一)帮困资金征收、筹措和管理责任部门要定期向市解困工作领导小组办公室书面报告帮困资金的征收、筹措和到位情况，解困领导小组办公室要定期向市解困工作领导小组汇报帮困资金的征收、管理及使用情况。
(二)企业在帮困资金的分配发放上要民主、公开，并张榜公布。对贪污、挪用帮困资金或徇私舞弊、优亲厚友的责任人员给予政纪处分，触犯刑律的，移交司法机关追究其刑事责任。
(三)审计部门每年要对帮困资金的征收、管理和使用情况进行审计。
第十一条 本办法由市解困工作领导小组办公室负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。


山西省政府


完善集体果树承包责任制的试行办法
山西省政府



为了进一步发展和管好村合作经济组织的干、水果树，搞好干、水果商品基地建设，提供优质果品，满足城乡人民生活的需要，根据当前果园承包中出现的问题，特制定本办法。
一、承包原则
1．要保护和促进果业生产更快的发展，防止只顾眼前利益，搞掠夺性经营，要兼顾集体、承包者和其它社员的利益。专业承包的，一般应实行投标承包。不准个人仗权承包或入“暗股”捞取好处。
2．集体原有的干、水果园，实行定产承包，按不同树种和不同的生长情况，分阶段定产，再按定产确定提留比例上交集体。新栽的干、水果树，挂果三年内收益归承包者，三年后实行定产承包。
3．原间作在耕地内的零星干、水果树，树随地走，统一承包，避免管树和经营耕地的矛盾。
4．对集体的成片野生干果树及野山楂、文冠果、沙棘、猕猴桃等经济树，应加强保护管理，有计划开发利用，可实行各种形式的承包，树权归集体，收入按比例分成。
5．提倡集体果树向专业技术能手集中，发挥其技术专长和集中管理的规模效益。已分户承包的，集体要制定统一的技术管理标准，建立健全检查监督组织，加强管理，搞好服务，弥补分散经营的不足。
6．维护农民自留干、水果树的合法权力。已折价归个人的干、水果树，或由集体指定地方谁栽谁有的树，树权和收益归个人，不得随意变动。
二、承包形式
要从有利于提高果树经济效益出发，因地因园因树采用相应的承包形式。小型果园可由专业户承包；大中型果园，宜由专业队（组）或联户承包，或用“大园划小园”的办法，统一管理，分组或分户承包。还可以折股到户，办合作果园，但不得折价卖给个人，更要防止有无技术一律平
分的做法。
不论哪种承包方式，其主要承包者都应经过培训取得县级技术部门考核的合格证书，或聘请有专业技术的人员担任技术指导，否则，不予承包。
三、承包期限
承包期应根据果树树种和生产情况而确定。干果树寿命较长，承包年限一般为三十年，水果树以十五年左右为宜。幼龄果树可适当长一些，也可根据不同树种承包时的树龄或盛衰情况和不同的承包形式，分别确定承包年限。
四、完善承包合同
合同条款一般应包括承包年限、承包指标、提留指标，基建指标、生产投资指标、病虫害防治指标、死树率、更新率等。应维护合同的法律效力，一经签订必须严格执行，不得单方撕毁合同，不得随意改变承包办法。但对原承包合同内容、手续不完善，指标不合理，大多数群众要求修
订的，应做好双方工作，调整、补订、完善后继续履行。
1．有下列情形之一的，可解除合同，另行承包，并追究原承包者及有关人员的责任。
干部依仗职权承包或入“暗股”捞取好处，群众要求重新调整合同的；
承包户违背合同规定，私自转包，从中渔利，引起群众不平的；
承包户不按合同办事，只为了谋取暴利，进行掠夺性生产的；
承包户只顾个人受益，不履行上缴任务的。
2．凡承包时未经群众民主讨论，指标、办法极不合理，经营当中造成树势衰弱，阻碍生产发展，群众要求废除合同，经充分讨论后，可重新承包。但要对原承包者追加的投资和新栽的果树，给以合理的补偿。
由于承包条件发生较大变化，致使原承包指标明显不合理的，可根据群众意见，经过协商，对合同指标作适当调整或采取其它补救办法。
3．对果园承包含同完善，只是由于收入悬殊引起纠纷的，既杂考虑到承包者投入劳动的合理报酬和投入物质的合理补偿，又要考虑到未参加承包的农民以前对果园的劳动积累，尽可能使果树这项宝贵资源带来的物质收益，在集体经济组织内合理地分配。
由于承包时缺乏经验，也没有考虑到果品价格变动的因素，承包户收入偏多，群众意见很大的，要经过协商，适当提高承包基数。为避免今后因市场价格变化影响承包者和集体的利益，可采取定产不定值的办法，根据当年当地市场价格，合理调整。
集体提留偏低的，应适当提高承包额，并且根据树龄的老幼、结果的兴衰和经济效益的增减，每隔五年左右调整一次。
要尊重合同的严肃性，维护承包者的利益。凡是承包户经过精心管理付出代价，果园起死回生，或者面貌大变，收入明显增加的，对承包者要予以保护。绝不能草率从事，轻易变更合同。
集体提留金的再分配，要兼顾集体、承包者和其它群众的利益。要以一定比例的资金用于扩大果园再生产，建设新果园。
4．对因果园承包期满，或者其它原因解除合同的，应及时重新承包。
原承包者在果园承包期间，能够履行合同，舍得在果园投资，又懂技术、会管理，经营有方，果园树体强壮，并有新发展的，应优先让原承包者续包。原承包基数偏低的，可以通过群众讨论协商，适当提高。如果原承包者对合理提高承包基数有意见，不愿再续包，对其在承包期间果园
的平整土地，修渠引水，稀植补密，营造防风林等项投入，应经群众评议，由集体给予合理的补偿。
对原承包者在承包期间，不履行合同，果园经营得不好，进行掠夺性生产的，可重新确定指标，投标承包。



1987年5月8日