浙江省旅游度假区管理办法
浙江省人民政府
浙江省旅游度假区管理办法
省政府令第127号
《浙江省旅游度假区管理办法》已经省人民政府第５２次常务会议通过，现予公布，自２００１年５月１日起施行。
省 长 柴松岳
二○○一年四月十二日
第一条 为加强旅游度假区管理，合理开发、利用和保护旅游资源，加快旅游设施建设，促进旅游业的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称旅游度假区，是指经国务院、省人民政府批准设立的，地域界限明确，符合旅游度假要求，能够为国内外旅游者提供高质量的度假、休闲、观光、娱乐等综合性服务的旅游经济区域。
第三条 旅游度假区按其旅游度假资源价值和环境质量、规模大小等因素，分为省级和国家级旅游度假区。
省级旅游度假区由省人民政府批准公布，国家级旅游度假区由省人民政府报国务院批准公布。
第四条 县级以上人民政府应当加强对旅游度假区开发建设的领导，做好组织协调工作，为旅游度假区开发建设创造良好的环境。
第五条 旅游度假区的开发建设，应当坚持统一规划、合理开发、注重特色、科学管理、严格保护的原则，保障旅游资源可持续利用，实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。
第六条 县级以上人民政府旅游行政主管部门负责旅游度假区开发建设、经营活动的监督管理。
县级以上人民政府有关部门按照各自的职责，做好旅游度假区开发建设、经营活动的监督管理工作。
第七条 设立旅游度假区，应当具备下列条件：
（一）符合旅游发展总体规划或者发展计划，所在地区自然景观、人文景观等旅游度假资源丰富并有特色；
（二）地域界限明确，符合土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划；
（三）有明显的区位优势或其他特殊优势，具备交通、通讯、能源、供水等公用设施；
（四）无泥石流、崩塌等可预测地质灾害威胁；
（五）符合国家有关自然资源、历史文化遗产等保护规定，环境质量较好；
（六）国务院和省人民政府规定的其他条件。
第八条 申请设立旅游度假区，应当提交下列文件、资料：
（一）旅游度假区设立申请书；
（二）旅游度假区可行性研究报告；
（三）基础设施建设概况和已批准的项目情况；
（四）区域环境影响评价报告书及审批文件；
（五）其他依法应当提交的有关文件、资料。
第九条 新建省级旅游度假区，由设区的市人民政府提出书面申请，由省旅游行政主管部门会同省计划、建设、环保、国土资源等有关部门在６个月内审核完毕，符合条件的，报省人民政府审批；不符合条件的，予以退回，并作出书面说明。
新建国家级旅游度假区，经省人民政府批准后报国务院审批。
第十条 旅游度假区规划由所在地县（市、区）、市人民政府组织编制，并由省旅游、计划、建设、环保、国土资源等有关部门按各自职责审查后，报省人民政府批准实施。法律、法规对旅游度假区规划的编制、审批另有规定的，从其规定。
第十一条 经批准后的旅游度假区规划，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。
旅游度假区规划实施过程中，因调整旅游度假区总体布局、建设规模、用地性质和功能分区、重大建设项目等需修改旅游度假区规划的，必须报请原审批机关批准。
第十二条 旅游度假区开发建设必须依法办理用地审批手续。涉及占用农用地的，必须办理农用地转用审批手续。
投资经营者可通过出让、租赁、作价入股等有偿使用方式依法取得土地使用权，并按照规定的土地用途、期限使用土地。
第十三条 旅游度假区内鼓励投资经营下列项目：
（一）旅游饭店、别墅、餐饮、购物等设施；
（二）游览、娱乐和文化、体育、健身等设施；
（三）与旅游度假区相配套的公用基础设施；
（四）与旅游业直接相关的生态项目。
旅游度假区内禁止兴办污染环境和国家明令禁止的项目。
第十四条 旅游度假区内经依法批准允许投资经营下列项目：
（一）免税商店和中外合资经营的商业企业；
（二）外商独资经营的旅游服务项目；
（三）其他依法允许投资经营的项目。
第十五条 旅游度假区内企事业单位的设立、变更、注销，应当依照有关法律、法规、规章的规定办理相关手续。
第十六条 旅游度假区内的企事业单位，应当按照国家有关规定，建立健全内部财务会计制度，依法设置会计帐册，及时向有关部门报送财务报表和统计报表并接受监督。
第十七条 旅游度假区内的企事业单位，应当依法承担保护生态环境和防治环境污染的责任，遵守有关环境保护法律、法规、规章的规定。
禁止在旅游度假区开矿采石、挖沙取土、采伐林木。
禁止向旅游度假区倾倒土石、垃圾、废渣等固体废弃物或者排放超过国家和省规定污染物排放标准的的废水、废气、粉尘。
第十八条 旅游度假区内的企事业单位，应当遵守有关劳动法律、法规、规章的规定。
旅游度假区内的企事业单位，必须按照国家和省的有关规定参加职工社会保险，并为职工提供安全、卫生、文明的工作条件，保障职工的合法权益。严禁招用未满１６周岁的童工。旅游度假区内的企事业单位招（聘）用外国人和台湾、香港、澳门人员，应当按照国家和省的规定办理有关手续。
第十九条 旅游度假区内门票等收费项目和收费标准，必须按规定报经价格权限管理部门批准后执行，明码标价，不得将免费服务的公共服务项目擅自转为有偿服务。
第二十条 对违反本办法规定的行为，有关法律、法规、规章已有行政处罚规定的，从其规定。
第二十一条 经批准设立的省级旅游度假区，连续二年没有达到开发建设要求的，由省人民政府旅游行政主管部门给予通报批评，责令其限期达到开发建设要求；逾期仍未达到开发建设要求的，由省人民政府旅游行政主管部门报请省人民政府予以撤消。
第二十二条 行政执法机关工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分：
（一）违反法定权限、程序和条 件审批发证的；
（二）违法实施行政处罚的；
（三）徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的；
（四）其他应当依法给予行政处分的行为。
第二十三条 违反本办法规定的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自２００１年５月１日起施行。
卫生部关于加强预防艾滋病母婴传播工作的指导意见
卫生部
卫生部关于加强预防艾滋病母婴传播工作的指导意见
卫妇社发〔2006〕171号
各省、自治区、直辖市卫生厅局,新疆生产建设兵团卫生局:
预防艾滋病母婴传播是艾滋病防治工作的重要组成部分。近年来,我国积极开展艾滋病母婴传播防治工作,取得了初步成效。但总体看,这项工作进展缓慢,仍存在着重视不够、部门配合不协调、投入机制不健全、技术服务水平有待提高等问题。为了切实加强这项工作,有效降低我国艾滋病母婴传播的发生率,根据《母婴保健法》、《艾滋病防治条例》和《中国遏制与防治艾滋病行动计划(2006-2010年)》,提出以下意见:
一、提高认识,加强组织领导。目前我国艾滋病流行形势严峻,已从高危人群向一般人群扩散,女性艾滋病感染者人数迅速增加,通过母婴传播途径感染的比例也在增加,严重威胁广大妇女和儿童的健康,直接影响出生人口质量,对经济社会发展造成危害。
各级卫生行政部门要充分认识防治艾滋病工作的重要性,从维护我国妇女儿童健康和人口质量、稳定社会经济有序发展的高度,切实加强对预防艾滋病母婴传播工作的组织领导。把这项工作作为防治艾滋病的重要组成部分,纳入本地区本单位艾滋病防治工作的规划,在资金安排、宣传教育、培训和监督指导等方面加大支持力度。
二、明确分工,建立协作机制。预防艾滋病母婴传播工作是一项全局性工作,各级卫生行政部门内部要建立由妇幼部门牵头,疾控、医政、规财等部门参与的预防艾滋病母婴传播工作协作机制,明确分工,加强协调,保证这项工作有序开展。妇幼部门主要负责预防艾滋病母婴传播工作的综合协调,并指导妇幼保健机构开展预防艾滋病母婴传播工作的宣传教育、人员培训以及提供信息和相关医疗保健服务。疾控部门负责指导婚前保健人群和孕产妇HIV抗体的筛查及承担确证试验等工作,为建设艾滋病筛查实验室及艾滋病检测点提供技术指导,协助做好检测人员的培训。医政部门负责阳性孕产妇和婴儿的救治工作。规划财务部门负责预防艾滋病母婴传播工作经费的统筹安排和管理,提供必要的经费支持。各部门要各负其责,相互配合,共同做好这项工作。
提供婚前保健、孕产期保健、助产技术服务的医疗保健机构,要按照卫生部下发的《预防艾滋病母婴传播工作实施方案(试行)》(以下简称《实施方案》),对孕产妇提供艾滋病防治咨询和检测,发现阳性孕产妇和婴儿要及时报告疾病预防控制部门和妇幼卫生行政部门。在行政部门的统一协调下,及时对感染艾滋病病毒的孕产妇及其婴儿,提供预防艾滋病母婴传播的咨询、产前指导、阻断、治疗、产后访视、婴儿随访和检测等服务。并将其纳入当地艾滋病治疗体系,在指定的医疗保健机构提供住院分娩,保证其得到及时的干预治疗。
三、加大投入,保障工作经费。艾滋病是重大的公共卫生问题。根据工作需要,各地要加大预防艾滋病母婴传播工作的投入力度,保证疫情监测、药品和试剂采购、职业暴露、人员培训、宣传教育及开展预防服务、随访等工作的必要经费。用于开展艾滋病防治工作的经费,安排一定资金用于开展预防艾滋病母婴传播工作。由中央财政转移支付支持开展预防艾滋病母婴传播工作的经费,妇幼卫生行政部门要按照有关要求,做到专款专用,保证资金的合理使用和工作的开展。艾滋病防治示范区和开展综合性防治艾滋病国际项目的地区,要将负责预防艾滋病母婴传播工作的妇幼卫生管理部门纳入示范区和国际项目管理组织,项目管理部门要加强管理和部门协调,根据工作需要,安排一定经费用于预防艾滋病母婴传播工作。
四、因地制宜,规范技术服务。各地要将预防艾滋病母婴传播工作与妇幼保健常规工作有机地结合起来,建立常规化工作机制。将包括艾滋病自愿咨询检测、预防性抗病毒药物干预、随访等内容的预防艾滋病母婴传播服务融入到婚前保健、孕产妇保健及儿童保健等妇幼保健服务范围内,予以加强。
各地要参照《实施方案》,坚持因地制宜和预防为主,根据艾滋病的流行特点、传播途径及工作条件等具体情况,制定符合本地实际情况的具体方案,科学规范地推进预防艾滋病母婴传播工作。
五、积极配合,加大宣教力度。各级卫生行政部门要与妇儿工委、妇联、计生、民政、共青团等部门和组织积极配合,将预防艾滋病母婴传播宣传作为艾滋病健康教育宣传的重要内容。根据各地的特点,开发不同形式的健康教育材料,增加健康教育材料制作和发放数量,扩大发放地区和宣传教育人群覆盖面。要开展形式多样的健康教育活动,提高目标人群预防艾滋病母婴传播知识知晓率,进一步提高孕产妇艾滋病筛查的自觉性。
六、加强培训,提高队伍素质。各地要加大预防艾滋病母婴传播技术和管理人员的培训力度。制定培训计划,开展逐级培训工作,扩大培训覆盖面,并进行培训效果的考核。可根据实际需要,重点开展包括自愿咨询检测、职业暴露防护等内容的专项培训。提高相关人员的理论水平和实际操作能力,规范管理和技术服务,保证服务质量。
七、分类指导,强化监督管理。开展监督管理和技术指导工作是促进预防艾滋病母婴传播各项措施落实和各项技术规范化的重要举措。各级卫生行政部门要参照《预防艾滋病母婴传播工作监督指导与评估方案(试行)》(详见附件),定期组织自查和监督指导工作。
监督指导要坚持分类指导的原则,加强技术指导。要根据艾滋病疫情特点、传播途径、工作机制和工作条件等方面的差异,有所侧重地进行监督管理和技术分类指导,扎扎实实地推进各项工作。
八、加强管理,提高信息利用。各地要根据《实施方案》的要求,建立信息管理系统,加强信息质量、信息上报的管理和考核工作,确保有关信息及时、完整、准确地填写和上报。
各级卫生行政部门要重视和加强艾滋病母婴传播信息的分析和利用,结合本地社会、经济、文化等发展状况,对本辖区内妇女儿童的感染情况和个案情况等数据进行全面的分析,制定科学的防治策略和干预对策。
附件:《预防艾滋病母婴传播工作监督指导与评估方案(试行)》
二○○六年五月九日
附件：
预防艾滋病母婴传播工作监督指导与评估方案（试行）
一、监督指导与评估目的：促进各地区预防艾滋病母婴传播工作开展，落实各项预防艾滋病母婴传播干预措施，规范各级相关服务的实施。
二、监督指导与评估内容：按照《预防艾滋病母婴传播工作实施方案》的要求，内容包括：组织管理、能力建设、各项措施落实和工作完成情况等（详见表1、2、3、4）。各地区应根据工作开展的不同阶段，选择监督指导与评估重点。
三、监督指导与评估对象：预防艾滋病母婴传播工作主管部门及本辖区内开展预防艾滋病母婴传播工作的各级各类医疗卫生机构。
四、监督指导与评估方法：采用定性与定量相结合的方法进行。通过查阅相关资料、现场考察、访谈、问卷调查等方法，了解管理机制、工作运行模式、信息数据系统管理、健康教育、物品发放、人员培训工作开展情况以及自愿咨询与检测、服用抗病毒药物等预防艾滋病母婴传播服务措施的落实情况，评估各项指标的完成情况。
五、监督指导与评估标准：分为五等，分别为：
优秀：100-90.0分；较好：89.9-80.0分；一般：79.9-70.0分；
建议改进：69.9-60.0分；不合格：小于60.0分。
各地区可根据实际工作情况和监督指导与评估重点，对标准分进行调整和补充。
六、监督指导与评估的组织：各级妇幼卫生行政部门负责本辖区内预防艾滋病母婴传播工作的监督指导与评估工作。每年要有计划地定期进行逐级监督指导及自查，并将监督指导与评估报告报上一级妇幼卫生行政部门。
表1 预防艾滋病母婴传播工作监督指导与评估评分表
监督指导地区
监督指导与评估结果（等级）
监督指导时间
20 年 月 日~ 20 年 月 日
监督指导组
组长
监督指导组成员
内 容
应得分
实际综合评分
一、组 织 管 理
30.0
（一）管理机制
9.0
1
成立领导小组和专家技术指导组。
2.0
2
参照国家实施方案，制定本地区实施方案。完成年度计划和总结，定期召开工作会议。
3.0
3
各部门职责明确，参与开展相关活动。
2.0
4
定期组织自查，逐级开展监督指导工作。
2.0
（二）运行模式
6.0
5
与妇幼保健工作结合，建立合理的孕产妇管理模式。
2.0
6
建立快速便捷、保密、合理的检测流程。
1.0
7
建立严格保密的制度，制定保密程序和措施。
3.0
（三）信息管理
9.0
8
专人负责信息管理并对工作熟悉。
2.0
9
资料管理档案化。有存放设备，资料齐全、归档有序、查找便利。
1.5
10
原始登记完整，记录保存完好。
1.5
11
各类报表完整，上报及时。
2.0
12
上报数据准确，符合逻辑。
2.0
（四）物品、经费管理
6.0
13
物品登记清楚，发放及时，妥善保管。
2.0
14
设立专门账户，经费到位及时，有专人管理，使用合理。
4.0
二、能 力 建 设
20.0
（一）人员培训
8.0
15
参加国家级培训班。
2.0
16
本地区开展逐级培训，培训覆盖率达80%。
4.0
17
检测人员培训覆盖率达80%。
2.0
（二）检测能力
6.0
18
实验室建设。
2.0
19
实验室管理。
2.0
20
检测操作能力。
2.0
（三）服务环境及预防职业暴露
6.0
21
良好、保密的咨询环境。
1.0
22
人工流产手术室、产科病房及产房布局合理，设施齐全，安全、合格。
2.0
23
制定职业暴露紧急预案和防护措施。
3.0
三、干 预 措 施
40.0
（一）健康教育
8.0
24
开展健康教育活动。
3.0
25
规范管理健康教育宣传材料。
2.0
26
合理使用健康教育宣传材料。
3.0
（二）自愿咨询检测——咨询服务
8.0
27
为婚检对象提供免费咨询服务。
2.0
28
为孕产妇提供HIV检测前咨询服务。
3.0
29
为孕产妇提供HIV检测后咨询服务。
3.0
（三）自愿咨询检测——检测服务
8.0
30
为孕产妇免费提供HIV抗体初筛检测。
4.0
31
为孕产妇免费提供HIV确认检测。
4.0
（四）应用抗艾滋病病毒药物
4.0
32
及时为阳性孕产妇提供抗逆转录病毒药物，药物应用合理。
2.0
33
及时为婴儿提供抗逆转录病毒药物，药物应用合理。
2.0
（五）提供安全助产
4.0
34
避免不安全助产操作。
2.0
35
合理实施择期剖宫产。
2.0
（六）产妇及婴儿预防
4.0
36
对阳性产妇及所生婴幼儿定期随访及婴幼儿HIV检测。
2.0
37
指导人工喂养，人工喂养率应达到90%。
2.0
（七）关怀
4.0
38
为阳性孕产妇及所生婴儿提供系统的儿童保健服务、定期计划免疫、免费提供奶粉等关怀和支持。
3.0
39
提供转介服务。
1.0
四、完 成 情 况
10.0
工作进度
10.0
40
按方案要求进度和计划开展工作。
10.0
总 分
100
表2 预防艾滋病母婴传播工作监督指导与评估情况汇总表
省
县（市）
开展时期
20 年 月
监督指导第 次
监督指
导时间
20 年 月 日 ~ 20 年 月 日
监督指导评分结果
监督指
导与评估结果
（请在相应选项下画√）
□优秀 □较好 □一般 □建议改进 □不合格
监督指导
组组长
监督指导组成员
监督指导过程简述
（包括督导机构名称、督导活动内容、省级及县（市）级主要参加人员等）
成绩与
经验
亮点及
案例
存在的问题（障碍）
改进建议
表3 预防艾滋病母婴传播工作监督指导与评估有关评估指标（参考）
项目
过程指标
指标计算
效果指标
指标计算
管理
召开有关会议次数
下发有关政策文件数
培训
覆盖率
实培人数/应培人数
合格率
应答正确人数/抽查人数
健康教育
覆盖率
接受教育人数/孕产妇人数
知晓率
应答知晓人数/抽查人数
婚检人群干预措施实施情况
咨询率
接受咨询人数/婚检人数
检测率
接受检测人数/婚检人数
阳性率
阳性人数/婚检人数
孕产妇
干预措施实施情况
接受孕产期保健的孕产妇总人数
第一次接受孕产期保健的孕妇人数 + 仅产时接受保健的产妇人数
接受咨询孕产妇人数
接受孕产期保健的孕产妇中第一次接受HIV咨询的孕妇人数 + 仅产时接受HIV咨询的产妇人数
接受检测孕产妇人数
接受孕产期保健的孕产妇中第一次接受HIV检测的孕妇人数 + 仅产时接受HIV检测的产妇人数
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