您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于切实做好防范自然灾害引发矿山生产安全事故的紧急通知

安监总明电〔2010〕31号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

进入汛期以来，全国自然灾害频繁发生，由此导致119座煤矿、金属与非金属矿山被淹和部分被淹，特别是甘肃省甘南、陇南、天水部分地区普降强暴雨，引发山洪、泥石流等灾害，致使9座尾矿库溃坝、10座尾矿库尾砂外泄、112座尾矿库遇险。为防范自然灾害引发生产安全事故，现就有关事项再次通知如下：

一、切实加强尾矿库防溃坝、防尾砂外泄、防冲刷、防遇险工作。尾矿库是非煤矿山防汛工作的重中之重，各级安全监管部门要督促尾矿库企业加强现场巡检和监控，确保尾矿库排水构筑物无损毁、无淤堵，排水能力满足防洪要求，确保设计防洪标准、尾矿库沉积滩干滩长度和尾矿库安全超高符合规范要求，确保安全度汛。凡有险情的尾矿库，尾矿库企业要立即停止使用，降低库内水位，加强应急值守，并及时报告当地人民政府，建议果断撤离下游群众，加强对下游重要设施的保护，严防事故发生。

二、切实加强地下矿山防治水工作。各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强对矿山企业防汛、防台风等工作的督促检查，督促企业落实安全生产主体责任，落实矿长下井带班制度。尤其各级安全监管部门要特别督促地下矿山企业重点加强对地面防水、井下水患的监控，认真落实防排水、探放水的各项安全技术措施。对已发现的隐患，要立即整改，必要时实行控制生产或停产，坚决杜绝透水和淹井事故发生。各级煤矿安全监察机构要督促煤矿企业建立健全灾害性天气预警和预防机制，积极开展防汛、防洪检查，及时掌握汛情水情，采取安全防范措施，坚决防止因洪水、山体滑坡、泥石流等地质灾害威胁煤矿安全。与此同时，要加强露天矿山防滑坡、防垮塌和防泥石流工作，强化边坡的监测监控，及时处置危岩、悬石、浮矿、边坡松动等事故隐患。对露天采场的总出入口、排水系统和工业场地要采取必要的防洪措施，确保防洪设施和防排水系统安全运行。

三、加强石油天然气企业（单位）防汛、防台风、防雷、防地质灾害工作。各级安全监管部门要督促石油天然气企业（单位）做好汛期隐患排查工作，针对汛期易发生触电、雷击、淹溺、垮塌等特点，制定有针对性的防范措施并抓好落实。海（水）上作业单位要及时掌握海上气象变化和河道泄洪情况，提前做好防台风、防风暴潮、防泄洪和防内涝工作。油气管道运营企业（单位）要随时掌握管道站场、阀室、管线和设备运行状况，重点做好防裸露、防悬空沉降工作。钻井、修井作业单位在野外作业时，要做好防山洪、防泥石流、防山体滑坡和防雷击等工作。

四、加强汛期安全生产应急工作。各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强与当地气象、国土等部门的沟通联系，及时主动了解掌握当地汛情、地质灾害等影响情况，并迅速发出预警信息。矿山企业出现事故征兆后，要立即采取预防和应急处置措施，事故可能波及周边居民时，必须第一时间报告当地安全监管部门或煤矿安全监察机构。各级安全监管部门、煤矿安全监察机构及各矿山企业要加强汛期安全应急值守和因自然灾害引发矿山事故灾难信息报送工作，完善自然灾害事故应急预案，配备满足抢险救灾必需的各种设备、物资和队伍，落实责任。一旦发生事故，要有力、有序、有效应对，把损失降到最低限度。





国家安全生产监督管理总局

二〇一〇年八月二十日



广西壮族自治区河池市人民政府


河政发［2008］3号




关于印发河池市加快气象事业发展实施办法的通知



各县（市）、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
　　经市人民政府同意，现将《河池市加快气象事业发展实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年元月八日


河池市加快气象事业发展实施办法

　　根据《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）、《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（国办发〔2007〕49号）和《广西壮族自治区人民政府关于加快我区气象事业发展的意见》（桂政发〔2006〕31号）精神，为了加快我市气象事业发展，更好地发挥气象工作在我市经济建设和防灾减灾中的作用，结合我市实际，特制定加快气象事业发展实施办法如下：
　　一、充分认识加快我市气象事业发展的重要意义
　　气象事业是科技型、基础性社会公益事业。气象工作对经济社会发展具有举足轻重的作用，尤其在防灾减灾、保护人民生命财产安全等方面发挥着不可替代的作用。近年来，我市各级人民政府积极支持气象事业发展，推动气象现代化进程。全市已初步建立了气象监测体系和预报预测体系，极大地增强了气象业务和服务能力，拓宽了服务领域，提高了气象科技水平，气象事业为全市经济社会可持续发展作出了重要贡献。
　　我市地处桂西北山区，属中、南亚热带季风气候区，受地形和中高纬度天气系统及低纬度热带天气系统交替影响，天气气候复杂多变，气象灾害种类多、频率高、危害大，暴雨、干旱、冰雹、雷电、大雾、寒潮、低温等气象灾害频发，地质灾害、森林火灾、酸雨等次生和衍生灾害严重，每年因气象灾害造成的经济损失平均达8亿元，约占全市国民生产总值的3%，严重影响了我市经济的可持续发展。随着改革开放的不断深入，经济社会发展对气象服务的要求越来越高，人民群众对气象信息的需求越来越大。但目前我市气象工作还存在对地方气象事业建设投入不足，气象基础设施建设滞后，综合气象观测能力不强，预报预测水平需要提高，气象防灾减灾系统不完善，气候资源开发利用率低等问题，制约了我市气象服务效益的实现。因此，各级各有关部门必须从全面落实科学发展观的高度，充分认识加快我市气象事业发展的重要意义，增强责任感和紧迫感，切实履行政府公共服务的职责，加快综合气象能力建设，努力解决气象事业快速发展中存在的突出问题，全面提高气象防灾减灾水平，为全市经济社会可持续发展、构建和谐河池提供气象服务保障。
　　二、加快我市气象事业发展的奋斗目标
　　到2010年，初步建成结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测体系、气象预报预测体系、公共气象服务体系和科技支撑保障体系，基本实现气象探测自动化、信息传输网络化、气象预报精细化，暴雨、强对流等灾害性天气的预报准确率在现有水平上提高5-10个百分点，气象灾害损失降低20%左右，气象服务覆盖率达95%以上，气象整体实力在广西处于中上水平。
　　三、加快我市气象事业发展的主要任务
　　（一）加强气象基础设施建设，提高我市综合气象观测能力。
　　综合气象观测是做好气象服务工作的基础。除国家统一部署的气象探测项目外，2008年3月底前全市要完成144个气象灾害应急地面自动监测站建设，并结合防灾减灾和工作需要在地质灾害易发地、重要江河水库、交通要线、主要旅游景区等建设自动气象站，力争实现15×15公里网格布点，提高监控天气的精度，为精细化气象服务打基础。各县（市、区）人民政府要加大建设配套经费投入力度，把辖区内应急自动气象站建设和维护经费列入地方财政预算。要建设河池市雷电灾害监测网，完善我市酸雨观测体系，开展生态监测。要加快河池新一代天气雷达系统的建设，落实地方配套资金，按计划、进度做好建设工作，尽快投入使用。要加强气象探测环境保护。各级人民政府要将气象探测环境保护范围纳入城市、集镇和村庄规划，并按气象探测环境保护要求进行保护。各乡镇人民政府要落实专人协助气象部门做好辖区内自动气象站的维护工作。
　　（二）加强气象灾害预警和信息发布工作。
　　加强气象灾害预警和信息发布，扩大预警信息覆盖面。各县（市、区）人民政府要重视气象灾害预警信息发布平台建设，气象部门要加强天气监测，提高气象灾害预报预测准确率，及时发布气象灾害预警信息，各新闻媒体、网络和通信运营企业要与气象部门密切配合，以多种形式播发气象预报预警信息，特别是要及时播发重大灾害性天气预警信号信息，在重点场所尝试用电子显示屏、广播等传播气象灾害预警信息。加强气象影视现代化建设，要保证电视天气预报栏目的播出时间，根据需要发展多套电视天气预报节目，增加播出时段，方便群众了解气象信息。要落实电视天气预报配套维持费，做好中国气象频道落地我市工作。各级广播电视部门要配合气象部门做好电视公共气象预报服务，建立广播电视实时插播气象预报预警信息应急响应工作制度，建立健全气象预报预警信息传输渠道。各级政府、有关部门和单位安全负责人的手机纳入全市气象预报预警信息应急响应体系。开展气象灾害预警信息进社区、进农村入户工程。
　　（三）强化公共气象服务，提高服务能力。
　　要健全我市公共气象服务体系。要把公共气象服务系统纳入政府公共服务体系建设的范畴，进一步强化气象公共服务职能，通过改善服务手段、增加服务内容、提高服务质量，来满足社会公众对气象服务的需求，做好农村和社区公共气象服务。各级气象部门要加强决策气象服务工作，积极为各级人民政府开展决策气象服务工作，通过各种渠道向党政领导及时提供灾害性天气预报预警信息、气候预测预估和其他有针对性的气象信息服务。要积极开展我市应对气候变化研究工作，加强部门合作，推进专项气象服务工作。水利、国土、交警、林业、农业以及其他相关部门要加强与气象部门合作，积极推进防汛抗旱、地质灾害、道路安全、森林防火以及为社会主义新农村建设等气象预报服务工作。
　　（四）加强气象防灾减灾工作，保障公共安全。
　　要积极开展气象灾害普查和隐患排查。各级人民政府要对当地的气象灾害风险进行全面普查，明确气象灾害主要种类、重点区域和发生时段，组织制定本地气象防灾减灾规划，应对气候变暖和极端天气事件，整体推进我市气象防灾减灾工作；要制定气象防灾减灾应急预案，建立突发公共事件应急气象服务系统，完善相关部门开展气象防灾减灾协调联动机制。要加大气象防灾减灾投入力度，加强气象防灾减灾基础设施建设。今明两年要落实好配套经费，先市后县完成我市气象防灾减灾预报警报系统设备更新改造任务，建立完善2M气象信息专用网。建立城市气象灾害监测系统，加强城市气象防灾减灾工作。在两年内要建成我市1个移动应急自动气象站。要加强防雷减灾工作。认真执行防雷审核和竣工验收行政许可，建（构）筑物未经气象部门防雷审核或审核不合格的，不得开工，未经气象部门防雷验收或验收不合格的，不得投入使用和办理房产手续。要按照国家规定的防雷标准和设计、施工规范，在各类建筑物、设施和场所安装防雷装置，并加强防雷装置安全检测，对不接受防雷装置年度安全检测和防雷装置安全检测不合格又不按时整改的单位，要追究相关责任人的责任。各级安监部门要把防雷安全列入公共安全的重要内容加以监控，发现防雷安全隐患，及时督促整改。各有关单位要特别注意公共场所、易燃易爆场所、学校防雷安全，防止公共安全事件发生。指导农村地区做好雷电灾害防御工作。
　　（五）加强气候资源开发和利用，服务经济社会发展。
　　合理开发利用气候资源是推进建设富裕文明和谐新河池的客观要求。要充分利用我市丰富的气候资源，加强气候资源普查和区划工作，重新普查我市气候资源，细化分类，制定我市气候资源开发利用和保护规划，重点抓好空中水资源、风能和太阳能等资源的开发利用；要利用3S技术，针对我市特色农业开展油茶、桑蚕、烟叶、甘蔗、八角、板栗、野生山葡萄、核桃等气候区划，以指导和推进各项特色农业产业发展。要加强人工影响天气工作。积极开展以人工增雨和消雹作业为重点的人工影响天气工作，落实作业经费。 “十一五”期间，要在主要农业经济区域、水源区域、干旱冰雹灾害高发区域建立专项人工影响天气作业点，逐步更换人工影响天气设备，加快建立市、县（区）两级人工影响天气指挥系统和作业基地。要推进水电气象服务工作。要以龙滩水电站为服务重点，利用新的技术，从原来集雨区的降雨量预报服务，转为过程降水可增加库容量气象服务，提高水电发电效益和水库调度能力。要推进长寿之乡、优质酒业基地气候研究，开展旅游气象论证与分析，逐步推进气候论证工作，开展农业产业结构调整气象服务、特色产业发展、城镇规划、工业布局等气候论证工作，统筹考虑气候可行性，减少和避免对气候和环境的影响，降低气象灾害风险。
　　四、加快我市气象事业发展的政策措施
　　（一）切实加强对气象工作的领导。气象服务是公共服务。做好气象工作不仅是气象部门的职责，也是各级各有关部门的重要职责。各级人民政府要强化公共服务职能，将气象事业发展纳入经济社会发展规划，按照合理布局、有效利用的原则，统筹编制和实施重要气象设施的建设规划；定期听取气象部门的工作汇报，及时解决气象工作中的突出困难和矛盾；根据我市气象灾害的分布特点和防御工作的需要，建立健全地方气象服务机构；加强气象知识的宣传和普及，增强全社会的防灾减灾意识。气象部门要认真履行职责，各有关部门要加强配合，共同促进气象事业的发展。
　　（二）建立稳定增长的气象投入机制。气象部门执行双重计划财务体制，各级政府要把地方气象事业发展所需的基本建设投资、事业经费、地方气象事业维护费、专项经费和气象服务费等列入同级财政预算，并随着经济发展和财力增强，逐年加大对气象事业发展的投入力度，特别要加大对气象灾害监测、预警信息发布、气象防灾减灾的投入，支持气象科研工作。按照属地管理原则，气象干部职工享受当地社会保障、房改政策和地方津贴政策。
　　（三）加强气象科普宣传。要多渠道、多形式开展气象科普宣传，建立我市气象公园等气象科普教育基地，将气象防灾减灾知识列入防灾减灾宣传的重要内容，注意宣传暴雨、洪涝、雷电、滑坡和泥石流灾害的防范措施，宣传气象法律法规。
　　（四）建立气象信息员制度。在乡镇和重点防御部位设立气象信息员，负责气象信息传递和气象灾害情报收集上报，帮助群众做好防灾避灾工作。