泰安市基本农田保护管理办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第39号】《泰安市基本农田保护管理办法》
泰安市人民政府令 第39号《泰安市基本农田保护管理办法》，业经市政府批准，现予发布施行。
市长：张知平
一九九五年十月十五日
泰安市基本农田保护管理办法
第一章 总 则
第一条 为了实施对基本农田的特殊保护，促进我市农业生产和国民经济的发展。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》和国务院《基本农田保护条例》、《山东省基本农田保护条例》的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称基本农田，是指人民政府确定的长期不得占用和规划期内不得占用的耕地。
本办法所称基本农田保护区，是指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 基本农田保护贯彻全面规划，合理利用，用养结合，严格管理的方针。
第四条 各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的重要内容，由上一级人民政府监督实施。
第五条 市、县（市、区）土地管理部门负责本行政区域内基本农田保护的统一管理工作。主要职责是：
（一）会同同级农业行政主管部门编制实施基本农田保护区规划，组织划定基本农田保护区范围；
（二）对占用基本农田用地进行审查、审批和审报；
（三）会同有关部门对基本农田的保护进行监督检查；
（四）负责基本农田保护区档案的管理和变更登记。
第六条农业、环保、水利等行政主管部门按各自职责负责基本农田的生产环境、地力保养、水利设施、水土保持等有关的管理工作。
乡镇人民政府和村民委员会具体负责实施本行政区域内基本农田保护的各项措施。
第七条任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田及其它违反本办法的行为进行检举和控告。
第八条对基本农田的保护、建设和管理工作做出突出贡献的单位和个人，由人民政府给予表彰、奖励。
第二章 划定
第九条市、县（市、区）土地管理部门和农业行政主管部门应当会同其它有关部门，根据上一级人民政府的基本农田保护区规划，编制本行政区域内的基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准实施。
乡镇人民政府应当根据县、市、区人民政府的基本农田保护区规划，编制本行政区域内基本农田保护区详细规划，报县、市、区人民政府批准后实施。
经批准的基本农田保护区规划需调整的，须经原审批机关批准。
第十条基本农田保护区规划应以同级土地利用总体规划为依据，并与城市规划、村镇建设规划相协调。
第十一条下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）国务院有关部委和县级以上地方人民政府确定批准的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；
（二）高产、稳产田和有良好水利与水土保持设施的耕地以及列入各级政府治理改造计划的中低产田；
（三）经县级以上人民政府批准划定的蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学实验田和农作物良种繁育基地；
（五）其它按照国家和省、市有关规定需要给予保护耕地。
第十二条划入基本农田保护区的耕地分为下列三级：
一级：生产条件好、产量高、排灌设施完善的高产、稳产农田、蔬菜地和名、优、特、新农产品生产基地，是永久性的保护区。
二级：生产条件好，产量较高，粮、棉、油集中连片的中产农田，在规划期内一般不得占用。
三级：其它划入基本农田保护区范围内的耕地。
第十三条基本农田保护区划区定界工作由县、市、区人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门，组织各乡镇人民政府辖区内的耕地确定保护范围，划分保护类别，并逐村定位到片，测绘成图，建立档案。
划定的基本农田保护区，由县、市、区人民政府予以公告，设立保护标志。划定基本农田保护区所需的经费，由同级人民政府统筹解决，基本农田保护区划定后，由上一级人民政府统一组织验收。
第十四条划定基本农田保护区，不得改变原承包者依法签订农业承包合同。
第三章 保护
第十五条基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或占用。
第十六条基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）擅自进行非农业建设；
（二）弃耕造林；
（三）造坟、挖砂、取土、烧窑等；
（四）毁坏水利和水土保持设施；
（五）未经批准改园地、挖坑塘、采矿；
（六）排放造成污染的废水、废气、废渣；
（七）其它破坏行为。
第十七条严格控制非农业建设占用基本农田。交通、能源、水利等重点工程确需占用基本农田的，按下列规定审批：
（一）占用一级基本农田的，应当向县、市、区人民政府提出申请，经同级土地和农业行政主管部门签署意见后，逐级报省人民政府批准。
（二）占用二、三级基本农田的，按土地法律法规规定的审批权限，经同级土地和农业行政主管部门签署意见后，办理批准手续。
经批准占用基本农田的，凭批准书按照土地管理法律法规规定的审批权限办理用地审批手续。
第十八条经批准占用基本农田进行非农业建设的，除按有关规定缴纳各种税费外，还要按照"占多少、垦多少"的原则，由用地单位或个人开垦新耕地。没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，必须按规定缴纳基本农田保护区耕地造地费。
造地费按土地审批权限，由土地管理部门收取，纳入财政管理，专款用于开垦新的基本农田，收取标准按省规定执行。
第十九条 禁止任何单位和个人荒芜基本农田。荒芜基本农田的，应按《山东省基本农田保护条例》第二十一条规定缴纳荒芜费：
（一）非农业建设经批准占用基本农田的，从批准之日起，满一年未动工的，由县、市、区土地管理部门按亩产值的二至三倍收取荒芜费。满两年未动工的，除按规定收取荒芜费外，由县、市、区土地管理部门无偿收回土地使用权；
（二）人为弃耕撂荒的，由村民委员会收回承包经营权。
土地荒芜费纳入财政管理，专项用于土地开发与保护。
第二十条 基本农田应当保持和培肥地方，引导和鼓励承包者施用有机肥料，合理使用化肥和农药。
第二十一条 基本农田地力分等定级和定期评定工作，按泰安市人民政府第19号令《泰安市耕地保养实施细则》的规定执行。
第二十二条 因生产和建设或其它原因造成基本农田损毁、塌陷，由县、市、区土地管理部门责令当事人停止破坏行为，赔偿损失，限期复垦。
第二十三条 经批准进入基本农田保护区的建设项目，凡对基本农田有污染的，应当有基本农田环境保护方案。环境保护行政主管部门在审批时，应当征得同级农业行政主管部门的同意。
第二十四条 向基本农田提供作为肥料的城市垃圾、污泥及其它排放物，必须向县、市、区农业行政主管部门提出报告和有关资料。经检测符合标准的，可在基本农田施用。
第二十五条 各级人民政府对基本农田保护区和开垦新的基本农田应组织有关单位采取水土保持措施，防止造成水土流失。
第四章 管理
第二十六条 市、县（市、区）、乡镇人民政府应当逐级签订基本农田保护责任书，乡镇人民政府应当与村民委员会签订基本农田保护责任书。基本农田保护责任书应载明下列内容：
（一）基本农田的片数与面积；
（二）基本农田的级别与面积；
（三）保护措施；
（四）奖励与处罚。
第二十七条 市、县（市、区）人民政府应当建立基本农田保护区年检制度，组织土地、农业、环保、水利等有关部门对基本农田保护情况进行检查，并将检查情况书面报上一级人民政府，必要时可以通报检查结果。
第二十八条 违反本办法第十三条规定，破坏或者擅自改变基本农田保护标志的，由土地管理部门依照国务院《基本农田保护条例》第三十四条规定责令恢复原状，并处以500元以下的罚款。
第二十九条 违反本办法规定，由土地管理部门依照土地法律法规的有关规定实施处罚。造成基本农田污染和水土流失的，由环保、农业、水利等行政主管部门依照有关法律法规实施处罚。
第三十条 各级财政、审计部门应加强对基本农田保护区造地费和荒芜费管理使用情况的监督，对占用、挪用的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十一条 本办法具体执行中的问题，按泰政办法[1993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
青海省农村牧区新型合作医疗管理办法(试行)
青海省人民政府
青海省农村牧区新型合作医疗管理办法(试行)
青海省人民政府关于印发《青海省农村牧区新型合作医疗管理办法(试行）的通知
青政[2004]25号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
为加强我省农牧区新型合作医疗管理工作，逐步建立科学、规范、合理的筹资、运行、管理、监督机制，确保农牧区新型合作医疗工作的健康、稳步发展，经省政府研究同意，现将《青海省农村牧区新型合作医疗管理办法(试行)》印发各地区、各部门，请认真遵照执行。
青海省人民政府
二OO四年四月十四日
青海省农村牧区新型合作医疗管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为建立和完善农村牧区新型合作医疗制度，提高农牧民健康保障水平，促进农村牧青海省人民政府区经济、社会统筹协调发展，根据国家关于农村牧区卫生工作和农牧民健康保障的有关政策规定，特制定本办法。
第二条 农村牧区新型合作医疗是由政府组织、引导、支持，农牧民自愿参加，个人、集体和政府及社会多方筹资，以大病统筹为主的农牧民互助共济的医疗制度。
第三条 新型合作医疗坚持自愿参加、多方筹资、以收定支、保障适度、因地制宜、持续发展、科学管理、民主监督的原则。
第四条 建立新型合作医疗制度要先行试点，不断完善，典型示范，逐步推广，稳步发展。随着农牧区经济社会发展及农牧民收入的增加，逐步提高新型合作医疗制度的社会化程度和农牧民抵御疾病风险的能力。
第五条 各级人民政府应当把建立和完善新型合作医疗制度纳入当地国民经济和社会发展规划。
第二章 组织管理
第六条 农村牧区新型合作医疗以县(市、区)为单位进行统筹，统一管理，设立独立的合作医疗专项基金。
第七条 省、州(地、市)人民政府成立由卫生、发展改革、财政、农牧、民政、审计、药品监管、扶贫等部门组成的新型合作医疗协调领导小组，县(市、区)、乡(镇)人民政府成立由政府有关部门和参加新型合作医疗的农牧民代表组成的新型合作医疗管理委员会，负责组织、协调、管理、指导和监督新型合作医疗工作。村(牧)委成立新型合作医疗管理监督小组，负责本村(牧)委会新型合作医疗宣传、组织、监督工作。
第八条 州(地、市)、县(市、区)卫生行政部门和乡(镇)人民政府分别设立合作医疗管理办公室(以下简称合管办)，负责具体业务工作。所需人员由同级政府在核定的编制内调剂解决，其人员经费和工作经费列入同级财政预算全额拨付，不得从新型合作医疗基金中提取。
第九条 州(地、市)合管办的主要职责是：
(一)协调有关部门筹集合作医疗基金，负责基金使用的监督；
(二)对本地区新型合作医疗进行指导、监督和检查；
(三)统计、分析新型合作医疗信息，总结、汇报合作医疗工作。
县(市、区)合管办的主要职责是：
(一)组织实施新型合作医疗实施方案、实施细则和各项规章制度；
(二)管理新型合作医疗基金，审核、报付参加合作医疗农牧民的医疗费用；
(三)负责日常宣传、教育工作；
(四)统计、分析新型合作医疗信息，总结、汇报工作；
(五)指导、检查、监督、评估乡作医疗工作。
乡(镇)合管办的主要职责是：
(一)宣传、动员农牧民参加新型合作医疗，负责注册登记及新型合作医疗证发放工作；
(二)负责农牧民个人缴费的归集并及时上交县(市、区)合管办；
(三)按照授权，负责参加合作医疗农牧民医药费用的审核、报付；
(四)收集、分析、整理和上报相关信息。
第十条 卫生部门负责新型合作医疗的组织、管理、协调和督导。财政部门负责将新型合作医疗补助资金和人员、工作经费纳入预算，及时足额拨付，并制定新型合作医疗基金财务管理制度，监督基金使用。民政部门负责特困农牧民医疗救助工作。审计部门负责合作医疗基金审计工作，定期审计监督。发展改革部门负责将农牧区卫生和新型合作医疗纳入国民经济和社会发展规划，支持发展。扶贫部门负责把贫困地区卫生基础设施建设列入扶贫规划统筹安排。农牧部门负责新型合作医疗政策宣传和对农牧民的宣传工作。药监部门负责农牧区药品市场监督、管理。宣传、教育、计生、人事等部门结合本部门工作，在政策宣传、健康教育、人才培养等方面积极支持配合新型合作医疗工作。
第三章 基金筹集
第十一条 新型合作医疗制度实行农牧民个人缴费、政府资助、集体扶持和社会多方筹资相结合的筹资机制。
新型合作医疗基金来源：
(一)参加新型合作医疗农牧民每年的缴费；
(二)中央、省、州(地、市)、县(市、区>政府财政安排的专项补助资金；
(三)县(市、区)民政部门从贫困农牧民医疗救助资金中为特困户代交的个人缴费；
(四)企事业单位、社会团体和个人的捐助；
(五)其它。
第十二条 农牧民以家庭为单位缴费，缴费标准不低于每年每人10元。
第十三条 农牧民个人缴费，由乡(镇)政府或财政所在每年秋粮收购征收农牧业税时或其它适当时间一次性代收。
县(市、区)、乡(镇)合管办要与农牧民签定合约，明确双方权利、责任、义务及医疗费用报销办法。
参加新型合作医疗农牧民家庭成员减少的，其个人当年缴费不退补，由其家庭成员继续使用。家庭成员增加的，参加下一年度合作医疗，享受相应待遇。
第十四条 各级政府财政补助资金，按照参加合作医疗农牧民个人缴费和下级财政补助资金到位情况及时拨付，省级及以下财政补助资金在每年11月底前拨付到县(市、区)合作医疗基金专户。
企事业单位、社会团体和个人捐助及其它资金及时转入县(市、区)合作医疗基金专户。
各级财政对参加新型合作医疗的农牧民补助资金实行分级负担。
第十五条 省民政部门会同卫生、财政部门制定农村牧区医疗救助具体办法，资助农村牧区五保户、特困户参加新型合作医疗。对患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。
第四章 基金管理
第十六条 新型合作医疗基金实行专户储存，专帐管理，其利息纳入新型合作医疗基金。任何单位和个人不得借支、截留、挤占、挪用。
省卫生行政部门选择一所国有商业银行做为新型合作医疗基金代理银行，统一承担全省新型合作医疗基金结算、划转业务。
县(市、区)合管办在代理银行设立合作医疗基金专户，对新型合作医疗基金实行统一管理。
第十七条 新型合作医疗基金原则上分为家庭帐户基金、大病统筹基金和医疗救助基金三部分。各部分应分别做帐，按项列支，结余基金结转下年按原项目继续使用。其比例及用途是：
(一)家庭帐户基金。占总基金的25％。主要用于农牧民门诊医疗费用补偿。以家庭为单位使用，用完为止。结余基金可结转下年使用，也可继承，全家迁出县外时可以转移或领取，但不能抵交下一年度个人缴费。
(二)大病统筹基金。占总基金的65％。主要用于农牧民大额或住院医疗费用的补偿。
(三)医疗救助基金。占总基金的10％。主要用于封顶线以上大额费用的补助和大病统筹基金超支部分的弥补。
第十八条 省财政部门会同卫生部门制定新型合作医疗基金管理办法和财务制度。
省财政部门统一印制全省新型合作医疗专用收费票据。
县(市、区)乡(镇)合管办应建立健全新型合作医疗基金管理的各项制度。
第五章 医疗费用补偿
第十九条 新型合作医疗实行三线控制。起付线、报付线和封顶线由县(市、区)人民政府根据新型合作医疗资金的筹资数额和当地居民健康状况、医疗费用水平确定。
新型合作医疗住院费用起付线应当控制在200元左右，封顶线控制在15000元以内，报付线控制在60％以内。
第二十条 参加新型合作医疗农牧民在各级医疗机构就医后，按规定范围和比例报销医疗费用，给予医疗费用补偿。
医疗费用补偿可以实行分级按比例补偿，原则上在基层医疗机构就医的医疗费用补偿比例应高于在省、州(地、市)级医疗机构的医疗费用补偿比例。也可以按发生的实际医疗费用总额分段按比例补偿。
第二十一条 新型合作医疗的门诊医疗费用由乡(镇)合管办审核和报销支付。住院医疗费用由县(市、区)合管办审核和报销、支付，也可委托乡(镇)合管办办理。
第二十二条 县(市、区)、乡(镇)合管办要严格执行医疗费用补偿的规定，对各种单据和凭证严格审核把关，及时办理医疗费用报销事项，方便群众。杜绝人情报销和弄虚作假行为。
第二十三条 新型合作医疗实行持证就医、报销。县(市、区)合管办为参加新型合作医疗农牧民以家庭为单位颁发《新型合作医疗证》。
《新型合作医疗证》格式由省卫生行政部门统一制定。
第六章 医疗服务管理
第二十四条 新型合作医疗实行定点医疗制度。县(市、区)合管办按照就近方便、优质低廉的原则在省内医疗卫生机构中择优选择定点医疗机构。
县(市、区)合管办应当与定点医疗机构签订服务协议，明确双方权利和义务。建立对定点医疗机构的监督、考核制度，实行动态管理，选优汰劣。
第二十五条 新型合作医疗实行逐级转诊和双向转诊。住院病人向上级医院转诊转院应具备以下条件：
(一)病情危重或疑难病例、诊断不明、治疗无效，确需到上一级医疗机构检查、治疗的；
(二)经县(市、区)合管办审核同意的。
第二十六条 定点医疗机构是新型合作医疗服务的提供者，要不断提高卫生服务能力和水平，积极参与和支持合作医疗，严格遵守诊疗规范和新型合作医疗制度相关规定，规范服务行为，做到因病施治，合理检查，合理用药，合理治疗，为农牧民提供便捷、优质的卫生服务。
第二十七条 各级卫生行政部门要加强农村牧区卫生服务网络建设和管理，强化医疗质量、服务质量和医药费用的考核、监督、控制和管理工作。
第二十八条 省卫生行政部门会同省药品监督部门制定新型合作医疗基本用药目录。
第七章 监督管理
第二十九条 县(市、区)、乡(镇)人民政府设立由监察、财政、审计、农牧、民政等有关部门和参加新型合作医疗的农牧民代表共同组成的监督委员会，定期检查、监督新型合作医疗工作及基金的使用与管理。充分发挥基层人大、政协、农牧民的监督作用，防止挪用、侵占合作医疗经费。新型合作医疗管理委员会定期向同级人民政府报告工作。
第三十条 县(市、区)合管办要提高合作医疗基金收支使用透明度。采用张榜公示、广播电视公示等措施，每季度要公布合作医疗资金的具体收支、使用情况，乡(镇)合管办要每月公布农牧民、医疗费用报销情况。接受农牧民监督，确保新型合作医疗制度的公开、公平、公正。
第三十一条 新型合作医疗基金实行定期审计制度。审计部门定期对新型合作医疗基金的收支和管理情况进行审计。
第八章 奖 惩
第三十二条 各级人民政府对农牧区建立新型合作医疗制度工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第三十三条 对新型合作医疗工作不负责任，管理混乱、弄虚作假，造成重大损失或贪污、挪用、挤占合作医疗基金的，根据情节轻重，对责任者给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其法律责任。
第九章 附 则
第三十四条 各州(地、市)人民政府负责督促和指导所辖各县(市、区)建立新型合作医疗制度。县(市、区)人民政府负责本地区新型合作医疗的组织、引导、实施以及具体管理工作。
第三十五条 省卫生行政部门根据本办法制定实施细则。
县(市、区)人民政府根据本办法，结合当地实际，制定本地区新型合作医疗实施方案和管理制度。
第三十六条 本办法由青海省卫生厅负责解释。
第三十七条 本办法自下发之日起施行。省卫生厅、财政厅、农业厅2003年1月7日印发的《青海省农牧区新型合作医疗管理办法(试行)》(青卫(2003)6号)同时废止。
