关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强人才工作决定做好高技能人才培养和人才保障工作的意见
劳动和社会保障部
关于贯彻落实中共中央国务院关于
进一步加强人才工作决定做好高技能人才培养和人才保障工作的意见
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)，国务院有关部门劳动保障工作机构：
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发〔2003〕16号，
以下简称《决定》），切实做好高技能人才队伍建设和人才保障工作，现提出如下意见：
一、深入学习领会《决定》精神，抓紧研究制定贯彻落实的工作措施。全国人才工作会
议和《决定》明确提出了新世纪新阶段大力实施人才强国战略的指导思想，全面部署了建设
宏大的高素质人才队伍的目标任务。各级劳动保障部门要认真学习，深刻领会，充分认识实
施人才强国战略，培养高素质劳动者的极端重要性，把做好新形势下的高技能人才队伍建设
和人才保障工作作为劳动保障系统落实《决定》的重要任务，精心部署安排，抓好贯彻落实。
省级和地市级劳动保障部门要建立由主管领导牵头、各有关机构参加的高技能人才工作办公
室，结合实际，制定实施方案，明确任务目标，落实工作责任，形成推动工作的合力。要在
各级党委和政府的领导下，将高技能人才队伍建设工作纳入当地人才队伍建设的总体规划，
全力组织实施。积极协调有关部门，加大对这项工作的政策支持和经费投入。将加强高技能
人才培养与建设终身教育培训体系相结合，与推动职业培训的整体工作相结合，带动职工岗
位培训、再就业培训、创业培训、青年就业培训和农民工培训。
二、加快高技能人才培养，实施“三年五十万”新技师培养计划。结合实施技能振兴行
动，全面推进国家高技能人才培训工程。从2004年到2006年，在制造业、服务业及有关行
业技能含量较高的职业中，实施50万新技师（包括技师、高级技师和其他高等级职业资格人
才）培养计划，紧密结合市场需求，加快培养一批企业急需的技术技能型、复合技能型人才，
以及高新技术产业发展需要的知识技能型人才，并以此推动技能人才队伍的整体建设，带动
各类高、中、初级技能人员梯次发展。
各级劳动保障部门要通过加强政策支持和技术服务，调动社会各方面的积极性，共同做
好高技能人才培养工作。推动企业大力开展技能提升培训和岗位培训，完善推广名师带徒措
施，指导企业建立高技能人才业务进修和培训制度。依托高级技工学校、技师学院等高技能
培训机构，发挥高职院校和社会各类培训基地的作用，实行校企结合，开展定单培训，并注
重运用现代培训技术，提高培训水平。有条件的城市，可建立高技能人才实习训练基地，搭
建强化实践技能培训的平台。
三、组织开展技能竞赛等多种形式活动，完善高技能人才选拔机制。通过技能竞赛、练
兵比武和技术创新等活动，在各行业和职业领域不断发现和选拔具有高超技能的人才。各级
劳动保障部门和行业部门要大力组织开展企业职工、职业院校师生和社会各方面人员参加的
职业技能竞赛活动，并不断提高竞赛的技术含量和技能水平。2004年至2006年，劳动保障
部将会同有关部门，组织开展国家级职业技能大赛系列活动。要组织生产一线职工，广泛开
展拜师学艺、岗位练兵、技能比武和技术攻关、创新创效、观摩研讨等活动。大力推广一些
企业在关键岗位、工序设立首席职位的做法，培育技能领头人并发挥其作用。
四、改进技能人才评价方式，完善国家职业资格证书制度。抓紧修订完善现有国家职业
标准，吸纳新知识、新技术、新工艺和新方法，对新兴职业和复合技能岗位，抓紧制定新的
国家职业标准。加快建立起以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知
识水平的技能人才评价新体系。突破比例、年龄、资历和身份界限，促进技能人才更快更好
地成长。进一步改革完善社会化的职业技能鉴定工作，大力推广企业生产现场、学校教学过
程与国家职业标准相结合的考核方法，不断扩大职业资格证书的覆盖范围。2004年至2006
年，要实现职业技能鉴定质量规模的双提高，在进一步保证质量的基础上，实现鉴定数量递
增20%，其中新技师数量要有较大幅度增长，质量要有切实保证。全面推进技师考评制度改
革，从2004年起，有条件的地市可在省级劳动保障部门指导下，直接组织开展技师社会化考
核工作。
五、建立高技能人才开发交流机制，促进其发挥更大作用。依托大中城市的高级技工学
校、技师学院，以及企业集团、公共职业介绍机构，建立高技能人才开发交流工作站，开发
技能人才、技能成果信息库，为技能人才的交流提供平台，并为高新技术开发、技术成果转
让，同业技术交流、绝招绝技展示以及创新创业等活动创造条件，充分发挥技师在技术攻关、
传授技艺、传播技能等方面的重要作用。劳动保障部将在“中国劳动力市场网”
（WWW.LM.GOV.CN）建立高技能人才交流专栏。有条件的地方，也可开设专门网站，并建立相
关的信息库，丰富高技能人才开发交流的服务内容和手段。
六、提高高技能人才的待遇水平，引导更多的技能劳动者岗位成才。总结、交流和大力
推行企业中推行的“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的做法，加快建立职
工凭技能职业资格得到使用提升，凭业绩贡献确定收入分配的使用待遇机制。在企业薪酬中
充分考虑发挥技能做出贡献的因素，建立科学合理的高技能人才薪酬制度。大力推广高技能
人才与其他相应专业技术人才在工资福利方面享受同等待遇的做法。积极争取地方政府建立
津贴制度，提高高技能人才待遇水平。
七、加大对高技能人才的表彰奖励力度，提高他们的社会地位。大力表彰做出突出贡献
的技能人才和有关企业、培训机构，并给予精神鼓励和物质奖励。总结技能人才成长规律和
企业、培训机构培养技能人才的方式方法，及时组织推广，充分发挥先进典型的示范带头作
用。2004年至2006年，劳动保障部将组织第七届、第八届全国技能表彰活动，并将“中华
技能大奖”和“全国技术能手”的表彰奖励规模扩大一倍，同时授予培养技能人才成绩突出
的企业和培训机构“国家技能人才培育突出贡献奖”。各地区、各部门要大力组织开展相应的
表彰奖励工作，扩大社会影响，提高技能人才的社会地位。
加强宣传工作，优化技能人才成长的社会环境。各地区每年要定期组织技能人才的专项
宣传活动。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种新闻媒体，大力宣传高技能人才的重要
作用和突出贡献，宣传他们的成才和创业之路，宣传国家的培养和使用政策，在全社会营造
崇尚技能、尊重技能人才的良好社会氛围，引导更多的劳动者走技能成才之路。
八、建立健全人才保障机制，为各类人才创造良好的社会环境。进一步完善社会保障制
度，将企业各类人才全部纳入社会保障覆盖范围。指导企业做好建立企业年金等补充保险工
作，并注意向生产、服务一线的高技能人才倾斜。积极探索机关事业单位社会保障制度改革。
重点解决各类人才在不同地区、不同行业、不同单位之间流动的社会保障关系转移和接续问
题。要采取有效措施，关心技能人才，切实帮助他们解决生产生活及其他保障福利问题。
劳动和社会保障部
二○○三年十二月三十一日
国家科委系统国有资产评估管理暂行办法
国家科委
国家科委系统国有资产评估管理暂行办法
1991年5月6日，国家科委
第一条 为正确反映国有资产的价值量及其变动，根据国务院和国家国有资产管理局有关资产评估的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于科委系统各单位（包括行政、事业、企业单位）的国有资产评估工作。
第三条 凡是占用国有资产的单位（以下简称占用单位）发生下列经济行为，应按照本办法进行资产评估：
（一）实行兼并、租赁、联营，转变为股份经营和以本单位的部分或全部资产抵押、经济担保；
（二）企业增加投资方或对股份制企业追加投资；
（三）拍卖、出售资产（包括企业资产折股出售）；
（四）同外商合资经营或合作经营；
（五）企业新承包或承包到期，进行新一轮的承包；
（六）行政事业单位的非经营性资产转用于经营。
第四条 资产评估工作遵循公平、科学、真实及简易原则。
第五条 委国有资产管理部门负责资产评估立项的核准和评估结果的确认，并委托国家科委科技体制与管理研究所（以下简称体改所）承担资产评估的组织与审核工作。
第六条 承担资产评估的机构应具备国家国有资产管理局《资产评估机构管理暂行办法》中规定的条件，由占用单位或由占用单位委托体改所选择。
第七条 资产评估按立项、评定估算和审核确认三个阶段顺序进行：
（一）立项
1．按本办法第三条规定需要进行资产评估的单位，需将资产评估申报书送体改所；
2．体改所接到资产评估申报书后，应在五日内进行审核，并向委国有资产管理部门提出是否准予立项的意见；
3．委国有资产管理部门接到资产评估申报书后，应在五日内决定是否准予立项，并通知体改所和占用单位；
4．申报单位按本办法第六条规定，选择承担资产评估的机构，与之签订评估合同书，并抄送体改所。
（二）评定估算
评定估算由承担资产评估的机构独立承担，并在资产评估合同书规定的时间内，向体改所提交资产评估结果报告书。
承担资产评估的机构在评定估算过程中，应符合下列要求：
1．根据评估对象搜集整理有关资料，包括国家有关法令、条例、政策文件，有关财务统计报表，财产帐目、卡片等；
2．对待评估的资产进行帐帐、帐实的清理和核对。如对占用单位的资产进行整体评估，还需全面清查债权、债务；
3．按照国家有关资产评估的原则和方法（在国务院颁布国有资产评估条例前，按照（89）国家财字119号《转发〈关于颁布“在国有资产产权变动时必须进行资产评估的若干暂行规定”的通知〉的通知》执行。）进行评估。
（三）审核确认
1．体改所接到资产评估结果报告书后，应在一个半月内组织审核、验证，并向委国有资产管理部门提出是否确认的意见；
2．委国有资产管理部门应在半个月内对资产评估结果进行确认，并向当事各方下达确认通知书。
第八条 占用单位对资产评估结果有异议的，可以在收到确认通知书之日起十五日内向国家国有资产管理局申请复议，由国家国有资产管理局负责仲裁。
第九条 资产评估机构和体改所在资产评估及其组织与审核工作中实行有偿服务，收费标准按国家有关规定执行。
第十条 资产评估所需费用，凡有产权转让收入的单位，在产权转让收入中支出。企业单位实行承包、租赁、联营、股份经营以及中外合资、合作经营和事业单位经批准用于经营的资产评估费用，在管理费中列支。
第十一条 占用单位违反本办法的规定，故意隐瞒情况，提供虚假资料，或者与承担资产评估的机构串通作弊，致使资产评估结果严重失实的，委国有资产管理部门可提请有关部门追究占用单位或承担资产评估的机构直接责任人和主要负责人的责任。
第十二条 承担资产评估的机构玩忽职守，致使资产评估结果严重失实，或因失密造成对委托单位的损害，委国有资产管理部门可取消该机构承担国家科委系统资产评估工作资格，占有单位可按国家国有资产管理局《资产评估机构管理暂行办法》中的规定，拒绝支付评估费用，并提请有关部门索赔损失。情节严重，构成犯罪的，提请司法机关依法追究有关人员的刑事责任。
第十三条 本办法由国家科委条件财务司负责解释。
