贵州省人民政府关于推动横向经济联合的若干规定
贵州省人民政府
贵州省人民政府关于推动横向经济联合的若干规定
贵州省人民政府
横向经济联合，是发展社会主义商品经济的客观需要，是社会化大生产的必然趋势，是解放社会生产力的要求，是经济体制改革的重要内容。发展横向经济联合，对于促进我省的资源开发、技术进步和城乡经济共同繁荣，加快国民经济发展的步伐，实现兴黔富民的战略目标，具有重大
的意义。
为了更好地贯彻执行《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，促进我省横向经济联合的发展，现就有关问题作如下规定：
关于横向经济联合的指导方针和组织原则
一、企业之间的联合，是横向经济联合的基本形式，是发展的重点。企业之间的横向经济联合，要在自愿的基础上，坚持“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展”的原则，不受地区、部门、行业界限的限制，不受所有制的限制。要积极发展原材料生产加工企业之间的联合，生产
企业与科研单位（包括大专院校）之间的联合，民用与军工企业之间的联合，工、农、商、贸企业之间的联合，以及铁路、公路、水运、民航企业之间的联营、联运，等等。这些联合，可以是专业化协作，也可以是人才、资源、资金、技术和商品购销等方面的联合。联合的形式要多种多样
，不搞一个模式。通过企业之间的横向经济联合，逐步形成新型的经济联合组织，发展一批企业群体或企业集团。
二、发展横向经济联合，要围绕我省“七五”计划的目标、行业规划的方向和重点进行。着重抓好对全省和地区经济有较大影响的拳头产品、名优产品、出口创汇产品、替代进口产品和开发新产品。鼓励城乡联合，特别是与少数民族地区、贫困地区的联合，通过横向经济联合，加快这
类地区的经济和社会发展。
三、各级政府和有关部门要认真贯彻执行《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，继续落实国务院和省政府发布的有关搞活企业的政策与措施，进一步解放思想，尊重企业的自主权，发挥城市的中心作用，积极鼓励、正确引导、努力促进企业发展各种形式的经济联合
。要在充分调查研究的基础上，加强规划、组织、协调、指导、服务，当好发展企业横向经济联合的“红娘”。凡有利于我省资源开发和综合利用、生产和技术水平提高的联合，要积极支持；对工艺技术落后、产品质量差、能耗高的企业，要帮助，对长线产品，要限制其发展。在联合中要
防止一哄而起，走形式，或借联合之名，拼凑各种所谓的经济联合组织。
四、要维护企业横向经济联合的自主权，允许企业按照协议和章程的规定，自愿参加，自愿退出。同时，要维护联合组织的合法权益。参加联合组织的企业必须执行协议和章程的规定，不得擅自撕毁合同、协议，损害联合组织的整体利益。
关于计划管理办法
五、要加强对横向经济联合的计划指导和管理。在国家控制的固定资产投资规模内，省和各地、州（市）每年都要预留一定额度，主要用于短缺原材料生产、出口创汇和增产我省名优产品的联合建设项目。凡按规定程序经省批准联合建设的能源、交通、原材料工业、出口创汇产品和代
替进口产品等重大项目，特别是先进地区到贫困和少数民族地区联合兴办此类项目，根据需要和可能，由省适当补助投资指标。联合组织进行技术引进和技术改造，投资省、见效快的，在计划上优先予以安排。企业和单位用原有厂房、设备和技术、专利、商标等折价投资的，均不计入固定
资产投资规模控制指标；经济联合组织将企业和单位的结余专用基金用于联合组织内部扩大再生产的投资，在项目上要优先予以安排。
六、积极引进省外资金和技术。省外企业与我省企业在省内联合投资兴建项目，只要技术先进或适用，产品适销对路，可在固定资产投资规模上给予照顾。
七、要控制固定资产投资总规模，防止重复建设。凡通过企业横向联合，在产量、质量、品种上能够满足需要的，就不要上新的项目。
八、参加经济联合组织的企业，必须保证完成国家和省下达的指令性计划，严格履行合同。
关于物资的横向流通
九、物资管理部门应促进横向经济联合的发展。省、地（州）、市都要逐步扩大和发展生产资料市场，有条件的城市要办好物资贸易中心，吸引生产、物资、商业、外贸企业参加。推动物资企业之间、物资企业与工业企业之间以及仓储、运输、装卸环节之间的横向联合。开展物资协作
、串换，搞活物资流通。物资部门要积极参与生产性的联合，建立稳定的原材料基地。
十、经济联合组织（包括军工企业）的物资供应，仍按原渠道下达，各级物资部门每年还要从计划外组织的物资中划出一定份额，用于支持经济联合组织。
十一、大宗的经济协作物资，都要经省经委和铁路运输部门综合平衡，纳入运输计划。省际之间通过联合协作的物资，以及经济联合组织内部的物资调拨，运输部门要给予安排。
十二、经济联合组织通过各种形式和渠道筹集资金、物资、进行基本建设和技术改造而增加的产品，除国家 有特殊规定的以外，都要根据谁投资、谁提供物资、谁受益的原则，按协议确定的比例分享增加的这部分产品。凡不属于国家和省投资或计划供应原材料的，由经济联合组织自
行支配。凡由省投资或计划供应原材料生产的产品 ，必须由省支配，否则停止原材料供应或扣减下年度原材料分配指标。
十三、经济联合组织承担国家和省指令性生产建设任务所需要的计划分配物资，随生产建设计划渠道下达。生产建设任务下达给经济联合组织的，物资分配计划也下达给经济联合组织；生产建设任务下达给经济联合组织有关企业的，物资分配计划指标也下达给有关企业。分配给经济联
合组织及有关企业的物资，任何部门和地区都不得扣减。分配给经济联合组织及其有关企业的物资，可以跨地区、跨部门划转分配指标，由当地物资部门就地就近组织供应。
关于生产和科技的结合
十四、积极发展生产和科技的密切结合。生产企业与科研单位的联合，可以采取从单项技术协作到组织联合体等多种形式。联合领域包括技术改进、产品开发、技术开发、资源开发和综合利用的广泛内容。联合可以以科研单位为主，吸收生产企业参加；也可以以生产企业为主，吸收科
研单位参加。参加联合的科研单位可继续享受原来的纳税优惠，其事业经费的增减不受影响。
十五、科研单位在少数民族地区和贫困地区推行实用技术、对加速资源开发利用和经济发展有重要作用的项目，在税收、银行贷款、物资分配等方面给予优惠照顾。
十六、经济联合组织开发新产品进行的中间试验，银行要给予贷款支持，税务部门根据国家规定给予减免税照顾。
关于资金融通
十七、专业银行在规定范围内可以跨专业、跨部门发放固定资产贷款，也可以组织银团贷款。经济联合组织及参加种形式联合的企业和单位，从银行取得的固定资产贷款，可以用于内部互相投资。
十八、经济联合组织经当地人民银行批准，可以向内部职工和社会发行债券。
十九、经济联合组织开发能源、交通、新产品、出口创汇产品和利用外汇所需国内配套资金，要给予优先贷款，其自有资金比例可适当放宽。
二十、对与省内少数民族地区和贫困地区联合的经济组织，给予优惠贷款。
二十一、为逐步建立资金市场，可先在贵阳、遵义、都匀三个试点城市和其它有条件的市试行商业票据的承兑贴现，然后逐步推开。
二十二、积极推行银行票汇、本票、旅行支票、同城保付等结算方式，方便经济联合组织及其他企业单位的商品交换。
关于调整征税办法
二十三、经济联合组织及参加各种形式联合的企业，应在当地缴纳产品税（增值税）、营业税，然后按照“先分后税”的原则，在各自所在地缴纳所得税。
二十四、对经济联合组织不要重复征税。对已实行增值税的产品，继续实行增值税；对生产日用机械、电子产品的经济联合组织，在财政部正式办法颁布之前，可先试行增值税；对其他需要实行增值税的产品，由经济联合组织提出申请，所在地税务局审核，省税务局批准，也可试行增
值税。对跨县的联合，又暂时没有条件试行增值税的，可实行产品按比例分成或税收返还办法。
二十五、集资办电（柴油发电除外）新增加的售电量，免征产品税三年；新增利润免征调节税，三年内免征所得税；对少数民族地区、贫困地区免征所得税五年。
二十六、经济联合组织开发的新产品，凡列入地、州、（市）以上科委、经委试制计划或鉴定认可的，商同级税务部门同意，经省税务局（或转报税务总局）批准，从试制品销售之日起，分别情况给予一定期限的减免产品税（增值税）照顾。企业因扩散产品新增加的收益部分，免征调
节税，两年内减半征收所得税。对长期亏损的企业，因联合而扭亏为盈的，从扭亏之日起，两年内免征所得税，第三年减半征收所得税。
二十七、省内企业和单位与县以下企业（包括乡镇企业）进行经济联合，其分得的利润，免征调节税，两年内免征所得税，从第三年起三年内减半征收所得税。
关于军工企业和民用企业之间的联合
二十八、大力提倡和积极扶持军工企业和省内民用企业、乡镇企业开展横向经济联合。对军工和民用企业的经济联合组织，除执行国务院、省有关加强横向经济联合的各项规定外，还要实行一些更加灵活的措施。
二十九、军工和民用企业联合组织生产优质名牌产品、出口创汇产品和短缺原材料，要分别纳入各地区和部门计划。对军民经济联合组织根据同等优先的原则，在生产定点、资金安排、外汇使用、材料供应上给予扶持。
三十、从事开发能源、紧缺原材料、出口创汇产品、优质名牌产品的军民联合组织，交纳产品税（增值税）、营业税确有困难的，可提出申请，经省税务局批准，酌情给予减免。联合开发新产品的，按有关规定免征产品税（增值税）。
三十一、军民联合组织进行技术引进和技术改造能够做到投资省、见效快的项目，在贷款上给予保证，企业贷款的自有资金不受规定比例限制。项目规模不受固定资产投资总规模指标控制。
三十二、军民联合组织产品出口创汇外汇留成，比省原规定比例适当提高。
三十三、军工企事业单位派出技术管理等方面的人员支援民用企业，受援单位可适当发给津贴，津贴数额由受援单位自行确定和支付，每月津贴费用不超过五十元的不列入奖金税征收范围。
关于经济联合组织的审批、登记、统计和纠纷仲裁
三十四、经济联合组织联合建设项目，无论是基本建设还是技术改造，都仍按原有程序审批。
三十五、经济联合组织是企业性的。紧密型和半紧密型的经济联合组织，都要搞好经济和技术可行性论证，按程序报有关部门审查批准。省直接组织的大型经济联合组织由省政府审批。省内企业之间的经济联合组织，按联合生产的产品和经营业务归口，由各级经委（和主管部门）审批
。凡跨省区的经济联合组织由各级外协办审批。经济联合组织都要报各级外协办备案。
三十六、经济联合组织经有关部门批准后，所在地县以上工商行政管理局按有关规定予以登记注册。各级工商行政管理机关要做好联合组织登记前的咨询服务。所有经济联合组织都要遵循《统计法》，按照有关办法填报统计资料。统计部门要如实反映联合组织的生产、经营和发展情况
。
三十七、联合各方如有不履行章程、合同和协议或在执行中发生纠纷时，属于行政管理方面的，由审批单位协调解决；属于经济合同方面的，可依法由当地工商行政管理部门仲裁，也可向法院起诉。
本规定自发布之日起施行。各地区可根据《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》和本规定制定具体实施办法。
1986年5月3日
杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则的通知
杭政办〔2003〕31号
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
《杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。
杭州市人民政府办公厅
二○○三年十月二十六日
杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则
一、总则
(一)为规范城市道路车辆通行费(以下简称车辆通行费)的征收管理行为,切实做好车辆通行费的征收管理工作,根据省政府的有关规定和市政府《杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理办法》(市政府令第197号),制订本细则。
(二)凡杭州市市区的机动车辆以及进入市区道路行驶的外地机动车辆均应按规定缴纳车辆通行费。车辆通行费包括车辆统缴通行费和车辆通行次(年)费。
(三)杭州市建设委员会(以下简称市建委)是车辆通行费征收管理的行政主管部门,杭州市城市“四自”工程道路综合收费管理处(以下简称市收费管理处)受市建委委托,具体负责车辆通行费的征收管理工作。
交通、公安、物价、财政等部门应按照各自职责,协同做好车辆通行费的征收管理工作。
二、征收范围与征收办法
(四)车辆通行费的征收范围:
1、市区牌照的机动车辆征收车辆统缴通行费。
2、非市区牌照的机动车辆进入市区时征收车辆通行次(年)费。
(五)车辆统缴通行费的征收办法:
1、车辆统缴通行费由市建委委托市收费管理处负责征收或由市建委委托其他有关部门代为征收;萧山、余杭区范围内的车辆,由市建委委托两区政府负责征收。
2、车辆统缴通行费按机动车辆的年检周期征收。
3、市区机动车辆在上牌或年检时,向有关收费点缴纳车辆统缴通行费。
经批准免(减)缴车辆统缴通行费的机动车辆,凭市收费管理处核发的免(减)凭证,到有关收费点办理免(减)缴手续。
4、新购的市区机动车辆,应按车辆注册登记当月到下次年检的实际月份数,向有关收费点缴纳车辆统缴通行费。
5、非市区牌照的机动车辆经批准换取市区牌照的,按前一项规定办理。
6、市区“浙O黑牌”、“浙O黄牌学”牌照的机动车辆,可以自主选择缴纳车辆统缴通行费或车辆通行次费。
(六)车辆通行次(年)费的征收办法:
1、车辆通行次(年)费由市建委委托市收费管理处负责征收或由市建委委托有关公路收费站点代为征收。
2、非市区牌照的机动车辆进入市区时,应缴纳车辆通行次费。车辆通行次费实行单向按次征收,进入一次征收一次。在市区范围内凭当日缴费凭证,不再缴纳车辆通行次费。
3、市属各县(市)和市区周边县(市)牌照的机动车辆,可以自主选择缴纳车辆通行次费或缴纳车辆通行年费。
4、选择缴纳车辆通行年费的非市区牌照机动车辆,凭车辆行驶证或行驶证复印件到市收费管理处或有关收费站点办理手续,领取市收费管理处统一印制的通行凭证。
三、免、减、退范围及规定
(七)属于下列范围的机动车辆可免缴或减缴车辆通行费:
1、下列机动车辆免缴车辆通行费:
(1)外国领事馆自用的车辆;
(2)军队、武警部队挂有军车号牌、武警号牌的车辆;
(3)公安、国家安全、法院、检察、司法行政机关悬挂“警”字号牌或者特别通行标志的车辆;
(4)法律、法规规定和市人民政府批准免缴的其他车辆。
需由市人民政府批准免缴的机动车辆,由车主向市收费管理处提出书面申请,市收费管理处提出初审意见,经市建委审核,报市人民政府同意后到市收费管理处办理相关手续。
2、市区牌照的专业运输企业车辆、客运车辆、出租车辆可向市收费管理处提出减缴车辆统缴通行费的书面申请,由市收费管理处受理并提出初审意见,经市建委审核,报市人民政府批准后,可以减缴车辆统缴通行费。
(八)属于下列范围的机动车辆可办理车辆通行费退费手续:
1、市区机动车辆已缴纳车辆统缴通行费后报停、报废、过户到市区外的以及重复缴纳统缴通行费的,可分别凭以下有效资料到市收费管理处办理退费手续,退回次月起剩余期限的车辆统缴通行费。
(1)报停机动车辆凭市交通主管部门的报停证明、原始缴费凭证;
(2)报废机动车辆凭市公安车管部门的报废证明、原始缴费凭证;
(3)过户到市区外的机动车辆凭车辆登记证书、车辆交易发票、原始缴费凭证。
(4)重复缴纳车辆统缴通行费的机动车辆凭原始缴费凭证。
2、非市区机动车辆已缴纳车辆通行年费后报停、报废以及过户到外地的,可分别凭以下有效资料到市收费管理处办理退费手续,退回次月起剩余期限的车辆通行年费。
(1)报停机动车辆凭当地交通主管部门的报停证明、原始缴费收据、通行凭证;
(2)报废机动车辆凭当地公安车管部门的报废证明、原始缴费收据、通行凭证;
(3)过户到市区以外的机动车辆凭车辆登记证书、车辆交易发票、原始缴费收据、通行凭证。
3、缴纳车辆通行次费当日在市区范围内又重复缴费的机动车辆,可以凭当日缴费凭证,到就近(地)的收费站点或市收费管理处办理退费手续。
四、计征标准
(九)车辆统缴通行费按以下标准计征:
1、二、三轮摩托车(含轻骑)按每月每辆20元计征;
2、其余机动车辆按每月每吨55元计征;
3、减缴的机动车辆按下列标准计征:2004年按480元?年·吨计征,2005年按600元／年·吨计征,2006年按660元/年·吨计征。自2007年起不再减缴车辆统缴通行费。
(十)车辆通行年费按660元／年·吨计证。
(十一)以吨位计征的按下列标准核定:
1、载货汽车按核定装载吨位计征;
2、客车按核定载客座位数〔每10座以上(含10座)折合1吨〕计征;
3、汽车拖带的挂车,按其核定装载吨位折半计征;
4、重型和超重型半挂车,载重吨位10吨以下(含10吨)的全额计征,10吨以上的部分折半计征;
5、不能载客、载货的机动车辆,按其自重(包括固定装置)吨位折半计征;
按吨位(包括折合吨位)计征的机动车辆(不含简三轮),从1吨起计征(不足1吨的按1吨计征)。1吨以上部分不足0.5吨的,按0.5吨计征;超过0.5吨的,按1吨计征。
(十二)车辆通行次费按以下标准计征:
1、20元／小车·车次;
2、40元／大车·车次(货车2吨以上、客车20座以上,不含2吨、20座)。
五、征收管理
(十三)车辆通行费的征收工作规定:
1、市收费管理处受市建委委托与各车辆通行费代征单位签订代征协议,代征单位应严格按代征协议足额征收车辆通行费,不得挪用、挤占或截留。
2、市收费管理处受市建委委托,向市价格主管部门申领《收费许可证》,并接受市价格主管部门的年度验审。各收费站点应悬挂《收费许可证》,接受社会监督。
3、市收费管理处应在各收费站点的收费区域内设置统一的收费站牌和“四公开、一监督”(批准文号、收费单位、收费标准、收费用途、监督投诉电话)标牌。
4、各收费站点应对缴纳车辆统缴通行费、车辆通行次(年)费的机动车辆开具财税部门统一印制的专用缴费凭证,并发给与车型、车牌号码一致的统缴卡或通行凭证。
5、统缴卡与通行凭证应妥善保管,随车携带并按规定放置,凭卡(证)通行,以便查验。不得涂改、伪造、冒用、转借统缴卡与通行凭证。
6、通行凭证发出后不予退换,遗失不补。统缴卡如有遗失或损毁,车主应提出补领申请并持《机动车行驶证》和原始缴费凭证到市收费管理处补办。
(十四)车辆通行费征收票(据)证的管理规定:
1、市收费管理处应建立健全票(据)证管理制度。
2、各公路收费站点应将车辆通行次费缴费凭证与公路车辆通行费票据合二为一,并分别标明收费名称和收费金额。
3、车辆通行费的缴费凭证由财税部门负责统一印制。车辆通行费缴费凭证的领发、核销由市收费管理处和各代征单位分别向交通部门、财税部门办理有关手续。
4、统缴卡和通行凭证由市收费管理处负责统一制作、发放和管理。
(十五)车辆通行费征收的财务管理规定:
1、征收的车辆通行费应按行政事业性收费管理规定,全额纳入财政专户管理,实行“收支两条线”。
除由市财政部门核定用于征收管理经费外,车辆通行费全部用于偿还城市道路建设的贷款本息。任何单位和个人不得以任何理由挪用、挤占或截留。
2、市收费管理处应建立健全财务、审计、统计制度,及时做好车辆通行费的征收和解缴工作。
3、各收费站点应于次月5日前向市收费管理处报送上月车辆通行费征收报表。市收费管理处应按票款相符原则对上月车辆通行费收取情况进行核对、汇总后上报市建委,并抄报市财政局、物价局。
4、各代征单位应在次月10日前将上月征收的车辆通行费解缴到市收费管理处指定的银行帐户。
5、市收费管理处应在季末次月10日前将上季度的车辆通行费收支报表分别报送市建委、财政局、物价局。
6、有关车辆通行费解缴财政专户的具体办法,由市财政局会同市建委另行制定。
(十六)车辆通行费征收工作的监督管理规定:
1、市建委应加强对车辆通行费征收工作的管理。市建委、财政局等相关部门应定期通报车辆通行费的收缴、使用管理及贷款偿还情况。
2、市收费管理处和各代征单位应相互配合,认真做好车辆通行费的征收工作。坚持“应征不漏、应免不征”的原则,依法征收车辆通行费。
3、市财政局、物价局等部门应根据各自的职责,加强对车辆通行费征收行为的监督检查,对违反规定乱收费的,按有关法律法规的规定予以查处。
4、市公安交通管理部门在办理机动车辆年检、新车入户、车辆报废和外地机动车辆转入等手续时,应核实车辆统缴通行费缴纳情况。对未缴纳车辆统缴通行费的机动车辆,应及时告知其办理补缴手续。
5、对公路范围内违反车辆通行费征收管理规定的行为,由市建委按照《行政处罚法》的规定与市公路路政支队签订行政处罚委托书,委托市公路路政部门进行查处。
6、负责车辆通行费征收管理的工作人员在执行公务时,应忠于职守,严格执法,文明执法,自觉接受监督。
六、附则
(十七)萧山、余杭区内的道路(公路)业主单位(不包括高速公路、绕城公路)因收费方式调整而造成的直接利益损失补偿协议,由两区政府委托有关部门签订;其他道路(公路)业主单位因收费方式调整而造成的直接利益损失补偿协议,由市建委委托市收费管理处签订。
(十八)本细则由杭州市建设委员会负责解释。
(十九)本细则自2004年1月1日起施行。杭州市人民政府办公厅《转发市城乡建委、交通局、公安局、物价局、财政局关于杭州市城市“四自”工程道路综合收费征收管理实施细则(试行)的通知》(杭政办发〔1998〕113号)同时废止。
