朔州市人民政府关于印发《朔州市人民政府行政执法评议考核办法》的通知
山西省朔州市人民政府
关于印发《朔州市人民政府行政执法评议考核办法》的通知
朔政发〔2006〕76号
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
《朔州市人民政府行政执法评议考核办法》经市人民政府同意，现予印发。
二○○六年九月二十日
朔州市人民政府行政执法评议考核办法
为全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，推进依法行政进程，根据国务院《关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），山西省人民政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（晋政发〔2005〕33号）、《山西省贯彻国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见的实施方案》等要求，结合我市实际制定本办法。
一、评议考核的范围、组织和原则。市直各行政执法机关以及法律法规授权的组织和受行政机关委托从事行政执法活动的组织，均列入评议考核范围。评议考核工作遵循实事求是、合法高效、奖惩结合的原则，做到程序公正、标准公开、结果公布。行政执法主体应定期向评议组和市政府法制办报送有关行政执法情况。评议考核工作由市政府法制办在市政府的领导下负责组织、协调、实施，其他相关部门配合。评议考核结果经市政府同意后，向社会公布。
二、评议考核的内容
（一）行政执法工作（33分）
1、行政执法的社会效果（13分）
(1)行政执法工作主导思想明确，以市委、市政府中心工作为重心，以服务、服从于全市经济社会发展大局为宗旨；
(2)行政执法工作遵循以人为本原则，有利于建立和谐社会需要，有利于化解社会矛盾；
(3)行政执法工作尊重科学，符合社会发展规律，以有利于促进所管理的行业健康发展为目的；
(4)行政执法队伍有良好的社会公众形象。
2、行政执法的基本要求（20分）
(1)行政执法主体合法，行政执法岗位清晰；
(2)执法人员经过岗前培训，并依法申领了有效行政执法证件亮证执法；
(3)作出的具体行政行为有法律依据，事实清楚、证据确凿。
(4)具体行政行为程序合法，处理适当，适用法律准确；
(5)严格依法受理和办理行政复议案件；
(6)严格实行财政收支两条线制度；
(7)未发生乱收费、乱罚款、乱摊派现象；
(8)不存在依法应作为而不作为的现象。
(二)行政执法监督工作
1、规范性文件备案情况；
2、委托执法备案制度的建立；
3、重大具体行政行为备案制度的建立和落实情况；
4、定期向市政府法制办公室报告执法情况；
5、行政执法投诉、举报制度的建立和落实情况；
6、执法证件、监督检查证件颁发、年检和备案工作执行情况。
(三)执法档案管理（18分）
分别按《山西省行政机关行政许可案卷评查内容和标准（试行）》《山西省行政机关行政处罚案卷评查内容标准（试行）》(见附件)规定的分值乘9%办理。
（四）行政执法责任制及其相关制度的建立落实工作（20分）
1、制定行政执法责任制的具体实施方案；
2、成立行政执法责任制领导小组；
3、明确第一负责人及具体负责的部门或岗位，分解执法责任，执法人员公示；
4、行政执法评议考核制的建立及落实情况；
5、行政执法责任追究制度的建立及落实情况。
(五)其他考核内容（5分）
1、法制宣传情况；
2、定期对执法人员进行培训教育情况。
三、评议方法
采取社会评议、集中评议、领导及部门评议等方法，对行政执法单位文明执法和公平执法情况进行打分评议。评议实行百分制。
(一)社会评议
由市政府法制办公室在《朔州日报》上或以其他公开方式印制评议票，由社会群众广泛参与评议。该项分值占评议分值的20%。
(二)集中评议
由市政府法制办公室会同市监委、市人事局、市编办等部门从人大代表、政协委员、新闻工作者、企事业组织代表等社会各界人士中选聘组成评议组，采取明查暗访、重点抽查等形式，对评议对象行政执法情况进行检查，在广泛听取社会各方面意见，尤其是听取行政管理相对人意见的基础上进行测评。该项分值占评议总分值的50%。
(三)领导及部门评议
向市级领导和市直各部门印发评议票，对执法部门执法形象进行评议。该项分值占评议总分值的30%。
四、考核方法
考核实行明查与暗访相结合，日常抽查与年终检查相结合的方法进行。对被抽查单位可根据情况增减相应分值。日常抽查按30%的比例计入年终考核总成绩。
考核采取以下几种方式进行：
1、听取行政执法工作情况汇报；
2、检查或者抽查有关文件、资料及执法档案；
3、抽考执法人员；
4、受理行政执法情况投诉。
五、评议考核计分方法
评议考核实行百分制。评议考核的最后分数计算方法为：评议分数×70%＋考核分数×30%＝评议考核总分数。
六、考评结果的运用
行政执法评议考核成绩为95分以上，且前十名的行政执法主体为优秀行政执法主体，由市政府授予“行政执法优秀单位”称号。
行政执法评议考核成绩后三名的行政执法主体为行政执法不合格单位，予以通报批评，并不得评为综合性先进单位；连续二年行政执法评议考核成绩后三名的行政执法主体主要负责人要向市政府作检查。
考评结果报市委组织部备案，作为年终考核市直县处级领导班子的参考依据。
七、辖区内实行垂直领导的行政执法部门适用本办法；各县区人民政府结合本地实际制定实施办法。
本办法所称行政执法行为指行政处罚、行政许可、行政给付、行政裁决、行政征收、行政确认、行政强制措施等具体行政行为。
八、本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
九、本办法自2006年12月1日起施行。
广西壮族自治区人民政府批转区邮电管理局<<关于我区农村电话管理体制改革的意见>>的通知
广西区人民政府
广西壮族自治区人民政府批转区邮电管理局<<关于我区农村电话管理体制改革的意见>>的通知
广西区人民政府
自治区人民政府同意区邮电管理局<<关于我区农村电话管理体制改革的意见>>，现批转你们，请贯彻执行。
邮电通信和能源、交通一样，是国民经济的先导。农村电话是通信网的组成部分，也是农村经济的重要基础设施。它不仅为农村发展商品经济传递信息，而且对于加强城乡之间的联系，活跃农村文化生活，抗御自然灾害，巩固和加强基层政权建设等都具有十分重要的作用。农村电话管
理体制改革的目的，是更好的贯彻“国家、地方、集体、个人”一起上的方针，加快我区农村电话建设，改变农村电话通信的落后面貌。因此，这次农村电话管理体制改革的原则是：实行“谁使用，谁兴建，谁维护，谁经营，谁得益”，以充分调动农村广大人民群众建设、维护农村电话的
积极性。农村电话改革后，各县（市）要切实加强领导，可设立精干的乡镇以下农村电话专门管理机构，实行独立核算；通信设备也可委托邮电部门代维护。
各地和邮电部门可根据本通知精神制定贯彻实施办法，务必于一九八九年三月底以前结束交接工作。
关于我区农村电话管理体制改革的意见^
我区农村电话企业属地方国营通信企业，从一九七九年以来，实行了由自治区人民政府统一管理，人、财、物和基本建设纳入自治区计划内，通信生产管理由区邮电部门负责，成立专门机构，实行独立核算。这种体制实行以来，对全区农村电话的统一管理、统一规划、统一指挥调度和
保证全区农村的基本通信，起到了积极的作用。但是，这种管理方式也存在一些问题：一是管理上的高度集中，不利于发挥地方各级政府的积极性；二是由于历史原因和长期以来农村电话资费偏低、业务量少，造成农话企业严重亏损，无活力，自治区财政每年虽然给予亏损补贴，也难以维
持简单再生产；三是不利于农村电话的管理。农村电话具有点多、面广、线长、分散的特点，按照现行的管理体制，县、乡（镇）政府没有管理责任，杆线被偷盗、损坏通信线路等问题难以解决。由于以上原因，乡镇以下的农村电话逐年萎缩。为了尽快改变我区农村电话的落后状况加快农
村电话的发展，根据国务院（国发「1979」165号）批转邮电部关于调整邮电管理体制问题的请示报告和一九八六年国务院批转颁布的<<关于发展运输、通信若干问题的暂行规定>>以及自治区人民政府一九八八年十一月初召开的全区电力、邮电工作会议精神，对我区现行农村电话管
理体制提出以下改革意见：
一、乡（镇）至行政村（指村公所，下同）的电话通信（包括边防村屯、民兵哨所电话）下放给县（市）人民政府统一管理，其各项计划纳入县（市）的计划内。县至乡（镇）及乡（镇）交换点基本营业区内的电话通信，仍由邮电部门统一经营管理，属地方国营通信企业，其原有机构
、人员、设备不变。地方国营农村电话企业的各项计划（包括基本建设、劳动工资、计划财务、物资供应等）纳入自治区的计划内。
二、改革方案的具体划分：
（一）管理范围的划分：
乡（镇）至行政村的电话通信（包括边防村屯、民兵哨所的电话）由县（市）人民政府统一管理。
县（市）至乡（镇）的通信及交换点基本营业区内的用户通信（不包括新建的乡（镇），下同）属自治区地方国营企业，由邮电部门统一管理。
（二）资产产权的划分：
乡（镇）至行政村的电话杆线设备产权归县（市）人民政府所有，资产由县（市）邮电局直接无偿划拨当地县（市）人民政府。
县（市）至乡（镇）及交换点基本营业区内的通信设备产权属地方国营农话企业所有。
（三）机构及人员划分：
现有地方国营农村电话通信企业机构不变，人员不下放；行政村电话的管理由县（市）人民政府设备行政村电话管理机构进行统一管理，人员的配置由县（市）人民政府根据管理工作的需要和本地的具体情况自行确定。
（四）业务收入的划分：
1、行政村电话月租费由行政村电话管理机构征收，邮电部门不再收取；
2、经由行政村电话挂发的本交换区以外的电话通话费收入，70％归地方国营农村电话通信企业，30％归行政村电话管理机构。
（五）计划财务管理的划分：
1、行政村电话的各项计划，包括大修、更新、改造、基本建设计划，纳入县（市）人民政府计划。
2、区财政给予地方国营农村电话企业的亏损补贴仍维持不变。
（六）维护管理的划分：
行政村电话杆线设备的维护由乡（镇）人民政府指派专人或承包给个人维护，也可以把维护责任落实到行政村，还可委托邮电部门代维。凡附挂在地方国营农村电话杆路的行政村电话线路，应由邮电局负责代维，邮电局按有关规定收费。
（七）业务技术管理：
各级邮电部门负责对行政村电话进行业务技术指导和培训。
（八）设备器材管理：
行政村电话所需通信专用器材，可向县（市）邮电局申请供应；钢材、木材、水泥等统配物资，由县（市）人民政府计划供应。
（九）行政村电话的具体管理办法，按<<广西壮族自治区行政村电话管理办法>>（试行）执行。
（十）农村电话管理体制的改革方案，从一九八九年四月一日起实行。
以上意见如无不妥，请批转各地、市、县及有关部门执行。
广西壮族自治区行政村电话的管理办法
第一章 总 则
第一条 行政村电话是全区农村电话网的组成部分，在农村通信中占有重要地位，对于广大农村发展经济文化，方便人民生活，密切城乡关系，抗御自然灾害，加强基层政权建设等具有重要作用。为巩固和发展行政村电话，加强领导与管理，特制定本办法。
第二条 行政村电话是指乡（镇）交换点至行政村的电话，它是地方国营农村电话的延伸和补充，行政村电话应本着“谁使用，谁兴建，谁维护，谁经营，谁受益”的原则，在县、乡（镇）政府的统一管理下，采用多种办法集资，巩固、整理好现有设备，逐步达到本乡、镇所属的行政
村都通电话。
第三条 行政村电话属农村基础设施、公益性事业，任何单位和个人不得损毁和破坏。损毁者应按有关规定赔偿经济损失，对有意破坏者，当地公安部门应严肃查处。
第二章 组织机构和组织领导^
第四条 县（市）可设立行政村电话管理站，由县（市）政府统一管理。行政村电话管理站的职责主要是负责全县行政村电话的日常管理工作，并制定具体管理办法、大修改造计划与发展规划。行政村电话管理站一般由3－4名人员组成。
第五条 行政村电话主要是为当地工农业生产服务，县（市）、乡（镇）人民政府要加强领导，同时把行政村电话的发展建设纳入本地工农业发展规划，扶持其发展，使其成为当地政府领导农村工作、组织工农业生产的有力手段，以适应农村经济发展对通信的需要。
第六条 各级邮电部门要主动协助地方政府管理好行政村电话，要把帮助搞好行政村电话管理工作作为农村电话管理工作的一部分，经常了解和掌握行政村电话的情况，定期向政府汇报，提出改善管理、加快发展的建议。
第三章 业务管理^
第七条 行政村电话的资费标准，可参照国营农村电话的收费办法，结合本地区具体情况自行拟定，报县（市）人民政府和物价部门批准执行。同一个县的收费标准应该统一。
第八条 行政村电话与当地邮电局、所要相互协作、密切配合，积极代办农村电话和长途电话电报业务，邮电局要按规定付给酬金。行政村电话代办的电话业务，应按规定建立原始记录，使用统一的业务单式；有关业务单式由邮电局提供。
第四章 技术管理^
第九条 行政村电话网路的建设和技术维护工作，必须执行邮电部颁发的<<农村电话线路工程施工及验收技术规范>>、<<农村电话机线技术维护规程>>，按照统一的技术标准和质量要求进行建筑安装和日常维护工作。传输标准应符合“农村电信网技术体制”的规定。
第十条 行政村电话利用或租用地方国营农话企业杆路架设的线条（电缆），应由局方代维。局方按规定收费，代维设备遇有大修、改造时，所需费用由乡、镇政府承担。局方负责施工。
第十一条 行政村电话应绘制杆线图，建立必要的技术资料。
第五章 财务管理^
第十二条 行政村电话的财务实行独立核算，其资金来源主要是各级政府的拨款、集资、月租费收入及代办业务的收入。其收入主要用于职工的工资、福利开支及线路改造和维护费用。
第十三条 行政村电话杆线设备遭受严重的自然灾害，县、乡政府应该给予救灾补助。
第六章 劳动管理^
第十四条 行政村电话应根据工作需要配置人员，其配置标准可以参照邮电部门的有关规定。配置的人员上岗前应经过一定的业务技术培训。
第十五条 行政村电话人员的工资福利待遇，应根据实际情况由各县（市）政府自行确定。
第七章 设备器材管理^
第十六条 行政村电话所需通信专用器材，可向县（市）邮电局申请供应或自行购买；钢材、木材、水泥等计划物资，由县（市）政府安排计划，当地物资部门负责供应。
第八章 附 则^
第十七条 各县（市）可根据本办法制定适合本地情况的实施细则。
第十八条 本办法自颁布之日起施行。
1989年2月4日
