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公安部 信息产业部 商务部等


关于进一步加强违禁品网上非法交易活动整治工作的通知

公通字[2008]14号


各省、自治区、直辖市公安厅、局，通信管理局，商务厅，工商局，食品药品监管局（药品监管局），银监局（含各计划单列市银监局），邮政管理局：新疆生产建设兵团公安局、商务局、工商局、食品药品监管分局：

　　近年来，随着互联网的普及应用和国家对电子商务的大力推动，以及寄递业务的快速发展，网上交易已成为当前一种常见的经济活动形态，一些不法分子乘机在网上非法贩卖违禁品（国家规定限制或禁止生产、购买、运输、持有的枪支弹药、爆炸物品、剧毒化学品、窃听窃照专用器材、毒品、迷药、管制刀具等物品），给社会治安和公共安全带来较大隐患。为进一步加强违禁品网上非法交易活动整治工作，及时堵塞危及公共安全的漏洞，现就有关工作要求通知如下

　　一、充分认识加强违禁品网上非法交易活动整治工作的重要性
　　违禁品网上非法交易活动严重干扰市场经济秩序，危害国家和社会安全，侵害人民群众合法权益，整治违禁品网上非法交易活动，既是保障互联网健康发展的必然要求，也是维护国家安全、社会和谐稳定的重要举措。各部门要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强违禁品网上非法交易活动整治工作的重要性，切实增强政治责任感和工作紧迫感，采取有力措施。进一步加强对网上销售违禁品相关信息的监管和对网上销售违禁品违法犯罪活动的打击，有效维护良好的互联网管理秩序，促进社会和谐稳定。

　　二、明确职责，进一步落实各部门监管责任
　　各部门要进一步理顺管理机制，明确职责分工，做到各司其职，各负其责，实现对违禁品网上非法交易活动的有效管控。
　　（一）工商行政管理部门负责网上广告活动监管，主要职责是：加强日常监督管理，密切与电信管理、公安、食品药品监管等部门的协作配合，加大对网上广告违法行为的查处力度；对在网上广告监管中发现的违法从事网上广告经营活动的网站，通知电信管理部门对网站予以取缔。
　　（二）电信管理部门负责进一步加强互联网行业管理。主要职责是：强化经营性网站许可制度和非经营性网站备案制度，对未取得许可的经营性互联网信息服务网站，未备案或提供虚假备案信息的非经营性互联网信息服务网站依法予以处理；建工和完善域名注册信息留存制度，对域名持有者提交的域名注册信息不真实、不准确、不完整的，要求域名注册机构对域名予以注销；对域名注册信息未予留存或者存在大量虚假域名注册信息的域名注册机构，依法责令其限期整改；强化互联网接入服务提供者的日志留存制度，对未依法落实日志留存制度的要依法予以处罚；向公安、工商行政管理等执法部门提供网站主体备案信息数据查询。
　　（三）邮政部门负责加强对快递市场的监管。主要职责是：落实寄递企业对邮递物品收寄验视的职责，禁止通过快递渠道寄送违禁品，加强对寄递企业的监管，加快建立快递市场准入制度，对未落实收寄验视职责，寄递违禁品的企业，一经发现，立即要求寄递企业进行整改直至取消寄递服务资格。
　　（四）商务部门配合有关部门加强对网上交易活动的规范。主要职责是：进一步完善、明确网上交易基本规则和要求、网上交易参与各方权利和义务，以及有关部门实施监管的职责，形成规范网上交易活动的管理办法，条件成熟时考虑出台相应的行政法规。
　　（五）公安、食品药品监管等涉及违禁品监管的有关部门按照职责分工，负责对违禁品网上销售活动的监管。主要职责是：针对本部门所监管违禁品，加强上网监控，对违反相关法律法规开展经营活动的，依法予以查处；对构成犯罪的，移送公安机关立案调查。对发现的发布销售违禁品广告的网站，及时通报电信管理部门和工商行政管理部门，由电信管理部门负责核实备案情况，对未依法备案的，依法予以取缔；由工商行政管理部门负责依法查处和取缔非法从事违禁品网络经营活动，对因从事违禁品生产经营而被相关部门依法取消行政许可的，依法吊销其营业执照。
　　（六）银监部门负责加强对网上银行业务的监管。主要职责是：加强对网上银行的监管，落实网上银行业务支付实名制；促进商业银行加强网上银行系统的电子签名和身份认证机制，提高网上银行交易数据的真实性、完备性、可追溯性和安全性；部署各商业银行依法积极配合执法部门查处违禁品网上非法交易活动，重点解决跨地域银行查询、冻结、划扣问题。

　　三、采取切实有效措施，认真抓好违禁品网上非法交易活动整治工作
　　（一）集中清理违禁品相关违法信息。公安等违禁品监管部门会同电信管理部门，对网上违禁品交易信息进行集中清理。集中监控、删除网上销售违禁品信息；落实商业对商业（B2B）、商业对客户（B2C）、客户对客户（C2C）服务商的职责，要求其落实管理制度，及时发现、删除贩卖违禁品信息；加强对互联网的公开管理，完善举报制度，建立群众举报受理、内容核实、信息通报、查处打击工作流程；对构成违法犯罪的，依法立案打击，争取打掉一批重大网上销售违禁品案件，并予以曝光，以有效震慑犯罪。
　　（二）整顿网络安全管理秩序。针对违禁品网上非法交易问题，电信管理部门会同各违禁品监管部门对网站、域名注册服务机构、网络接入服务商进行整顿，清理一批违规经营的互联网服务单位。对我国境内网站进行全面清理，对未备案的非经营性网站和未取得许可的经营性网站，依法予以处理；对域名注册服务机构进行整顿，对不留存相关信息或大量域名注册信息不真实、不准确、不完整的，要求限期整改；对互联网服务提供商（ISP）、互联网数据中心（IDC）进行整顿，对于未落实日志留存记录的ISP和IDC，依法予以处理。
　　（三）整顿违禁品生产经营秩序。工商行政管理等违禁品监管部门，对网上声称经营销售违禁品的企业逐一核查。核实网上销售违禁品企业的真实性，对于销售违禁品的企业未在工商部门登记注册的，一律予以取缔；核实网上销售违禁品企业的经营范围，对于不属该企业经营范围的，通知相关企业予以整改；对于网上销售违禁品的企业已在工商行政管理部门登记注册且在其经营范围之内的，将有关情况通报相关违禁品监管部门，由其责令相关企业进行整改。

　　四、常抓不懈，建立健全违禁品网上非法交易活动整治工作的长效机制
　　（一）加强统一协调，建立各部门紧密配合的违禁品网上非法交易活动管控机制。各部门对发现的网上销售违禁品信息，要及时互相通报，由各个部门按照职责分工对涉案网站、企业和网络运营商予以查处。
　　（二）加强网上监管，将网下违禁品管理的各个环节延伸到网上。各部门要按职责分工，将网下违禁品的管理的各个环节延伸到网上，对属本部门监管的违禁品，按照法定职责上网执法，切实将违禁品网上非法交易纳入监管视野，加强对本部门监管的违禁品的网上交易活动的监控和查处。
　　（三）加强行业自律，建立违禁品网上交易防范机制。各部门要加强对有关生产经营单位的行业监管，通过行业规范、行业自律的方式禁止通过互联网销售违禁品和发布销售违禁品广告信息，切实保证违禁品在传统的监管机制下生产、销售。
　　（四）加强信息共享，建立违禁品网上非法交易“黑名单”制度。各部门对参与违禁品网上交易活动的企业和个人要记入“黑名单”，并及时通报银监部门和工商行政管理部门，由银监部门和工商行政管理部门对“黑名单”进行相应的风险分类、重点监测和风险预警。


　　　　　　　中华人民共和国公安部、中华人民共和国信息产业部、中华人民共和国商务部
　　　中华人民共和国国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局、中国银行业监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家邮政局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年二月二十六日



广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令第230号


深圳市市级行政审批事项调整目录


　　《深圳市市级行政审批事项调整目录》已经市政府五届二十四次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长 许勤

二〇一一年四月十二日



深圳市市级行政审批事项调整目录

深圳市政府各部门实施行政审批事项统计表

序号
实施机关
市级审批事项
省政府下放和委托实施事项
总数

行政许可
非行政许可审批和登记

1
市发展和改革委员会
2
1
3

2
市科技工贸和信息化委员会
19
12
2
33

3
市财政委员会
1
1

4
市规划和国土资源委员会
7
3
18
28

5
市人居环境委员会
10
3
13

6
市交通运输委员会
22
4
26

7
市卫生和人口计划生育委员会
13
5
18

8
市教育局
3
7
10

9
市公安局
22
16
38

10
市民政局
4
3
7

11
市司法局
1
4
5

12
市人力资源和社会保障局
7
9
1
17

13
市农业和渔业局
17
1
2
20

14
市文体旅游局
2
15
17

15
市住房和建设局
8
10
2
20

16
市水务局
14
6
20

17
市地方税务局
2
25
27

18
市市场监督管理局
23
16
3
42

19
市药品监督管理局
5
5

20
市城市管理局
17
17

21
市气象局
2
2
4

22
市政府外事办公室（港澳事务办）
10
10

23
市政府台湾事务办公室
1
1

24
市政府应急管理办公室
2
2

25
市政府金融发展服务办公室
1
1

26
市无线电管理局
4
4

27
市档案局
2
2

合计
209
134
48
391


　　一、市政府决定保留的市级行政审批事项目录

　　市政府决定保留市级行政审批事项共343项，其中行政许可209项，非行政许可审批和登记134项。

实施机关
事项类别
序号
事项名称
备注

市发展和改革委员会
行政许可
1
社会投资项目核准管理

2
外商投资企业固定资产投资项目核准管理

非行政许可审批和登记
3
市政府投资项目审批

市科技工贸和信息化委员会
行政许可
4
外商投资企业设立、变更审批

5
出口许可证

6
两用物项和技术进出口

7
国内企业在境外开办企业（金融企业除外）核准

8
典当行及其分支机构设立审批（初审）

9
定点屠宰场设立初审

10
成品油批发经营企业设立（初审）

11
成品油仓储经营企业设立（初审）

12
成品油零售经营企业设立审批

13
拍卖企业（分公司）设立初审

14
二手车鉴定评估机构设立审批

15
通信管道建设与使用审批

16
申请高新技术产业园区土地和厂房及配套住房

17
危险化学品生产、储存企业设立及改建、扩建审批

18
危险化学品（乙种）经营许可审批

19
粮食收购资格审核

20
对外承包工程资格核准

21
加工贸易合同审批
含内资法人企业对外加工装配业务协议（合同）审批

22
加工贸易合同保税进口料件内销审批

非行政许可审批和登记
23
中小企业信用担保机构免征营业税审核推荐

24
科技计划项目及科技研发资金管理使用

25
高新技术企业认定

26
软件产品登记

27
软件企业认定（市重点软件企业）

28
高新技术产业带企业（或项目）入区资格审查

29
高新技术产业园区协议类空置厂房调剂资格审查

30
深圳市典当行变更

31
深港自货自运厂车指标申请及变更

32
招拍挂出让工业用地竞买资格审查（高新技术产业带外）

33
中小企业国际市场开拓资金审核

34
产业技术进步资金和信息化认定

市财政委员会
行政许可
35
会计师事务所设立（含合并、设立分所）


实施机关
事项类别
序号
事项名称
备注

市规划和国土资源委员会
行政许可
36
建设用地规划许可

37
建设工程规划许可

38
建筑工程规划验收

39
地名命名核准

40
建设用地批准

41
房地产预售

42
城市房屋拆迁许可

非行政许可审批和登记
43
市政管线接口、建设工程开设路口审批
由市规划和国土资源委员会征求市交通运输委员会意见后审批

44
施工图核准

45
公共用地城市雕塑审批

市人居环境委员会
行政许可
46
建设项目环境影响审批

47
建筑施工噪声许可

48
危险废物经营许可

49
污染物排放许可

50
建设项目环境保护设施投入试运行

51
建设项目环境保护设施投入生产或使用

52
环境污染防治设施拆除或闲置许可

53
在用机动车排气污染检测核准

54
关闭、闲置或拆除固体废物处置设施、场所

55
危险废物转移许可

非行政许可审批和登记
56
深圳市环境保护专项资金使用审批

57
污染物排放申报登记

58
放射性物质申报登记

市交通运输委员会
行政许可
59
从事道路客运、货运经营

60
从事道路运输站（场）经营

61
从事出租小汽车营运业务
包含“出租小汽车营运牌照”子项

62
营业性道路客货运输车辆投入运输

63
从事机动车维修经营

64
从事道路危险货物运输

65
城市公共汽车线路经营权

66
设立水路运输服务企业

67
从事港口经营

68
港口危险货物装卸、过驳、储存、仓储和危险货物集装箱拆装箱

69
港口建设项目许可

70
道路及场（站）建设项目开工许可


实施机关
事项类别
序号
事项名称
备注

市交通运输委员会
行政许可
71
占用、挖掘道路
市交通运输委员会在审批前应当征得市公安局交通警察局的同意

72
新建、改建、扩建路口或拆除分隔带
市交通运输委员会在审批前应当征得市公安局交通警察局的同意

73
跨越、穿越道路修建设施或架设、增设管线设施

74
在道路用地及建筑控制区范围内设置管（杆）线

75
在道路两侧设置道路标志以外的其他标志
不含户外广告设置

76
超限运输车辆行驶道路、桥梁、隧道

77
铁轮车、履带车和其他有损害道路的机具在道路行驶

78
水路运输经营权

79
营运船舶经营权

80
从事机动车驾驶员培训业务
暂保留，待国务院批复

非行政许可审批和登记
81
小汽车定编初审

82
使用机场规划用地审核

83
机场地区内新建、改建、扩建项目审核

84
出租小汽车营运牌照转让登记

市卫生和人口计划生育委员会
行政许可
85
医院的设置、执业登记与变更

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