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青海省黄南藏族自治州人民政府办公室


关于印发《黄南州政府办公室公文处理办法》的通知



黄政办〔2002〕21号






各县人民政府，州政府各委、办、局：

《黄南州政府办公室公文处理办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。





二ＯＯ二年三月十四日







黄南州政府办公室公文处理办法

（ 二○○二年三月十三日）



为了进一步做好州政府办公室公文处理工作，提高办文质量和效率，根据《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号），结合工作实际，特制定本办法。

一、公文处理遵循的原则

坚持政策，严谨规范，认真细致，讲求效率，精益求精，保证质量。

二、公文处理必须及时、准确、安全

（一）当日的阅件、办件当日注批，急件、特急件随到随批。

（二）对需要办理的公文，要提出拟办意见，呈送有关领导批示并交有关部门办理。急件、特急件随到随办。特急件办结时间不超过2个工作日；急件办结时间不超过3个工作日；一般性办件办结时间不超过10个工作日；普通请示性公文一般在30个工作日内办结7日内答复。

（三）领导作出批示需要转送有关部门、地区征求意见或转送有关部门、地区办理的的公文，由秘书科机要收发负责办理。

（四）对报告性公文，领导签名表示“阅知”。对请示性公文，主批人要明确签署意见或提出处理办法。

（五）修改、审批公文要按档案管理的要求，使用钢笔或不带油性的签字笔。不得用铅笔、圆珠笔和其它不符合档案管理要求的工具书写。

三、严格按行文规则行文

（一）行文要短而精，简明扼要，注重效用。不该发的文件坚决不发，可发可不发的文件不发，可用会议、电话、电报、便函办理的事情不发文件。

（二）部门工作范围内的事项由部门行文，不以州政府或办公室名义批转、转发。

（三）对以州政府、州政府办公室名义召开的会议通知，以传真电报、红头通知、通知等形式发文，不以州政府、州政府办公室文件发文。

四、把好公文入口关

（一）凡报送州政府需要办理的文电，统一由秘书科机要室签收、登记，提请分管秘书长、副秘书长、办公室副主任提出拟办意见。凡未经登记、注批的公文均不予办理。各地区、各部门的请示、报告（领导直接交办或特别紧急的事项除外）不能直接报送领导个人。

（二）凡报送州政府需要办理的公文，秘书科机要室负责公文体例、格式及行文规则的审核把关工作。对文种混用、多头主送等不符合要求的公文，经秘书科科长或副科长同意后退回报文单位，并说明理由。

五、严把公文出口关

（一）公文的审核、签发。（1）公文审核程序。凡以州政府、州政府办公室名义制发的各类文件，采取层层把关的办法进行审核。其程序为：主办科室要严格按照国务院关于公文处理的规定起草公文，由科室负责人审核后，送分管副主任审核，再送副秘书长、秘书长审核。（2）公文签发程序。以州政府名义制发的属于某一方面工作的文件，由分管副州长审签后呈常务副州长签发；属呈报上一级组织的文件以及带有全局性重大事项的公文，由分管副州长和常务副州长审核后，送州长签发；州长外出时，由常务副州长签发。以州政府办公室名义制发的文件，若内容比较重要、涉及面广的，由副秘书长、秘书长审签后呈常务副州长签发；属一般性工作文件的须常务副州长或分管州长阅知，由副秘书长、秘书长签发；属办公室内部事务性的文件，由办公室副主任审签，呈副秘书长或秘书长签发。

（二）公文审核内容。公文审核的重点：是否需要行文；以什么名义或形式行文；文稿内容与国家法律、法规和方针政策是否一致；涉及其它机关职权范围的问题是否协调一致并经过会签；提出的措施和办法是否切实可行；文字表述和文种及标点符号的使用是否准确、规范；公文格式是否符合公文的有关规定；公文发送范围是否恰当等。

（三）秘书科机要室负责文件正式印刷前的复审把关。复审的重点是：审批、签发手续是否完备，体例、格式是否完整、统一、规范等。经复审如发现有重大疏漏，应及时呈送有关领导重新审核处理。未经领导同意或授权任何人不得擅自修改。

（四）公文排版应科学规范，校对准确无误，印刷整洁清晰，装订整齐美观。

六、严格控制发文数量

（一）对上级行政机关来文无具体贯彻意见的不予转发，不搞重复行文，层层转发。

（二）州政府领导在各类会议上的讲话，已在会议上印发的，会后不再另发；对具有指导意义的重要讲话，整理出要点，经秘书长或副秘书长、办公室副主任审签，以《政府工作通报》形式印发。


关于人民法官个性的培养
北安市人民法院—刘宇
　　法官的个性培养，是一个接受他律并经过内在良心调整达到自律的过程。他律，最主要的就是监督。而最有效、最经常、最基本的监督，是法院内部监督。这种监督不仅仅是对法官行为的规范，对审判权的制衡，同时，是对法官的爱护和保护。完善的内部监督机制，将审判监督与纪律监督紧密结合起来，让监督贯穿于审判工作的各个环节来维护良好的司法秩序，尽量排除干扰，将法官从复杂的人际关系中解脱出来，保证司法的公正与效率。自律，就是法官要自我约束、自我控制，把个人的一言一行自觉纳入法官的个性规范中去。要做到自律，必须树立唯法至上的理念和追求公正的强烈意识。法官只有追求公正的坚强理念，才能有正确的道德价值取向，把法律信仰作为法官最基本的价值观念，真正在灵魂深处忠实于法律。法官只有获得对法律信仰和正义追求的精神支持，才能带动内心严格的理性自律，从而产生巨大的工作动力和无私无畏的勇气。始终保持自己崇高的职业操守和司法人格，让人民群众实实在在地感受到人民法官既是传播法律的使者，也是涵养道德的楷模。a
　　培养法官的个性，使司法主观性与法律客观性有机结合起来，具体包括以下四个方面的内容：
　　一、法官的威望与人格魅力，有人说，我国法官的个性犹如我国法院判决书的书写模式一样——千篇一律，几乎没有什么特点可言。因而我国法官的威望与人格魅力的作用并未得到充分的重视与体现。法官的人格魅力是法官内在道德涵养的综合体现，而法官的人格魅力对于公正审判的实现或某些制度的实施也都具有十分重要的作用。在我国诉讼制度史上享有盛名的“马锡武审判方式”之所以能取得成功并广为流传，显然与马锡武本人公正廉洁的人格魅力是分不开的。法官威望的建立与人格魅力的培养是法官日常道德修养的积累与结果，在法官审判日益走向独立与自治的今天，每一位法官都应注重自己对高尚的品质、健康的人格、社会良知、温和的性情、稳定的情绪等综合因素的培养，以建立自己良好的社会声望，展示自己的人格魅力，只有这样，法官才能通过自己的工作——公正、高效地审理案件而赢得公众的信任和社会的肯定，并逐步恢复民众对司法公正性的信心。然而，由于法制不健全、不完善的客观事实，我国法官在事实上比公开承认法官自由裁量权的英美法系国家的法官，握有更大的自由裁量权，可以说，他们在悄悄地行使自由裁量权，并且滥用自由裁量权的现象十分普遍、突出，这已经是一个不争的事实。
　　二、法官公正自由裁量的能力，法官的裁判过程实质是法官的自由裁量权的运作过程，裁量权的使用科学合理，裁量就恰当、公正；裁量权运用得不好，裁量就可能失当、不公正。为实现法官自由裁量权公正，应着力培养法官的综合素质：1、精通的业务素质。这是法官正确行使自由裁量权的前提。这是法官行使自由裁量权的基础。法官在有法可依的情况下，若不了解、不熟悉这些规则，就不能进行正常的工作。法官要正确行使自由裁量权，就要具备较高的法学理论，要能领会法律的精神实质，并能将法律精神融会到整个审判实践，使法律在日常审判工作中运用自如。需要明确，法官熟悉业务，仅对法学有所精通还不够，还必须对法学的相关科学有所了解。2、高尚的道德素质。这是法官行使好自由裁量权的内在约束。法官要行使好自由裁量权，必须要有公正办案的良好思想，养成不畏权势，不徇私枉法，不为利益所倾的优良品德。3、良好的外部环境。这是法官行使好自由裁量权的外在要求。法官要正确行使自由裁量权，最重要的是这种权力不被外部环境所影响，不受任何外界权势所制衡。我们要切实为法官创造一种正确行使审判权力的社会环境。要创造这种良好的社会环境，当前应尽快解决好法院科学设置和法官管理监督问题。
　　三、法官平衡法律变革的能力，法官对法律的变通适用。这是最通常的潜移默化的法律变革，其中，法官的作用尤其重要。法官的主要职责是裁定纠纷，作为一般原则来说，我们不能要求法官去承担建立未来法律制度的任务，但是，法官是最直接并且是最先对社会向法律提出新问题作出反应的，即使面对法律未加规定的情形，法官也不能以此为由而不履行其进行裁决的义务；在法律的适用与现实社会情况发生冲突时，法官负有公平决断的义务和职责。并不能完全依赖法律明文规定的教条进行裁决，而必须考虑法律原则的选择，比如，社会形势、风俗习惯及政策等诸多因素，主动地参与平衡协调以期作出真正权威的判决。法官在司法过程中作出的这种具有胆识的、决定性的、有时甚至是反传统的创造性行为，克服了法律的停滞和衰败现象，保障了法律的权威。法官可以独立地、审时度势地就该法规的社会形势、风俗和自该法规通过之时至今是否已发生一种显著的、实质性的和明确的变化作出判断，并在不违反原法律制定者意图以及一般法律原则的基础上作出适时的解释，并依此在司法过程中作出适合一般性正义的判决。
　　法官要职业化。法官作为国家司法权的载体，尽管其职业能力使他们掌握了影响社会的强大力量，但只有将这种力量与法官为民众谋福祉、为社会担道义的高尚职业精神相结合，法官职业才可能与社会大众具有亲和力，才有可能在社会中求得充分的身份和物质保障，并在司法独立的意义上获得令人羡慕的自治“特权”，进而赢得为社会大众所尊崇的职业声望。法官要有良知。一是良好的知识结构，这种知识结构不仅仅指法律专业知识，还包括各种各样广博社会知识与社会经验，对社会生活的经验也是法官处理好案件的基础，法律是一项专业性非常强的社会工作，离开专业知识从根本上就不具备做法官的最起码条件；二是良好的认知水平，包括认识、判断、推理案件的能力，具体而言是快速领会案件基本情况，把握案件双方争执焦点，并准确做出谁是谁非的判断的能力；三是良好的道德水准，就是说在认识案情，把握案件所适用的法律后，真正按照客观、公平、公正的原则处理案件，做到不偏不倚，问心无愧；四是法官对案件处理的适当性，因为法律往往可以给予法官一定的自由裁量权，在这一范围中，无论法官如何选择都是符合法律的，也是合法的，这时如何对案件作出适当的判决就显得特别重要；五是法官本人对法律的尊重程度与忠诚程度，这里着重强调的是法官绝不能将法律当做为自己在社会上谋取便利的工具。
　　法官是一种特殊的职业群体，其特殊之处在于法官被誉为司法公正的守护神、社会正义的化身。法官的个性是法律实现过程的润剂。如果说司法审判是社会正义的最后一道防线，那么法官就是这最后一道防线的“守门人”，倘若能放松对“守门人”的束缚，为他创造更加广阔的自由空间，让他“头顶是灿烂的星空，心中是崇高的道德法则”。