成都市行政执法责任制条例
四川省成都市人大常委会
成都市行政执法责任制条例
2001年12月13日成都市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2002年1月18日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准；
根据2012年6月29日由成都市第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，2012年9月21日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准的《关于修改〈成都市行政执法责任制条例〉的决定》修正。
第一章总则
第一条为了规范行政执法行为，促进行政执法机关依法行使职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。
第二条行政执法机关实行行政执法责任制，适用本条例。
本条例所称行政执法机关是指市和区(市)县、乡(镇)人民政府及其具有执行法律、法规、规章职责的政府部门和法律、法规授权管理公共事务的组织。
本条例所称行政执法责任制是指依法确定行政执法主体资格，明确执法职责，规范执法行为，加强执法监督，追究违法执法责任的制度。
第三条行政执法机关应当建立行政执法责任制。
市人民政府负责全市行政执法责任制工作；区(市)县、乡(镇)人民政府负责所辖区域的行政执法责任制工作。
市和区(市)县人民政府法制工作部门在本级人民政府的领导下，负责本条例的组织实施和监督检查工作。
第四条市和区(市)县人民代表大会及其常务委员会根据有关法律、法规和本条例的规定，对本级人民政府实行行政执法责任制的情况进行监督。
第二章执法制度
第五条市和区(市)县人民政府应当依法确认行政执法机关的执法主体资格，并向社会公布。
第六条行政执法机关的主要负责人为行政执法责任制的责任人。
第七条行政执法机关应当建立行政执法岗位责任制度，将法律、法规和规章规定的职责，具体落实到行政执法岗位和行政执法人员。
第八条行政执法机关应当根据法律、法规、规章规定的执法程序，制定和完善保障其实施的具体办法。
法律、法规、规章对行政执法程序未作规定或者规定不具体的，市人民政府可以根据工作实际，制定相应的行政执法工作程序。
第九条行政执法机关应当建立行政执法人员资格认证制度，组织进行法律、法规、规章和专业知识培训，经考试、考核合格，取得行政执法资格后，方可从事行政执法工作。
第十条行政执法机关应当建立行政执法公示制度，将法定的执法范围、职责、标准、条件、时限、程序、收费等公诸于众。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十一条行政执法机关应当建立罚没财物收缴管理制度，严格执行法律、法规、规章关于罚没收入的规定，实行罚缴分离。
第十二条行政执法机关应当建立投诉、举报和案件回访制度，依法受理相对人的投诉、举报。
第十三条行政执法机关应当建立监督检查制度，防止违法执法行为的发生，及时纠正违法执法行为，查处违法执法人员。
第十四条行政执法机关应当建立规章、规范性文件备案制度。
第十五条行政执法机关应当建立执法情况报告制度。市和区(市)县人民政府工作部门应当定期向本级人民政府报告行政执法情况；对负责实施的本市新公布的地方性法规、政府规章实施一周年时，向本级人民代表大会常务委员会或者有关专门委员会(工作委员会)和本级人民政府专题报告。
第十六条行政执法机关应当建立法律、法规、规章的宣传制度，对其负责实施的法律、法规、规章进行宣传。
第三章执法规范
第十七条行政执法机关制定规范性文件，应当遵守下列规定：
(一)不得与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；
(二)不得设定行政处罚、行政强制；
(三)不得设定行政许可、行政事业性收费、集资、登记等项目或者将备案改为许可；
(四)按规定程序制定、发布规范性文件。
第十八条行政执法机关实施具体行政行为时，应当确保主体资格合法、事实清楚、证据充分、严格遵守法定程序、依法作出处理。
第十九条行政执法人员履行政执法职责时，应当持有合法的执法证件，并向行政管理相对人出示。
第二十条行政执法机关、行政执法人员在行政执法中，不得有下列行为：
(一)执行已废止的法律、法规、规章和规范性文件；
(二)继续执行已取消的行政审批事项或者颁发已取消的证照；
(三)对符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，拖延不办；
(四)无法律、法规依据，将行政审批及资格、资质认证、培训、指定服务等作为企业注册登记前置条件；
(五)扩大行政事业性收费范围，提高收费标准或者对已取消、降低标准的收费项目，仍按原项目、标准执行；
(六)无法定依据实施行政处罚或者擅自改变行政处罚的种类、幅度；
(七)违法实施行政强制；
(八)使用、损毁扣押的财物，或者逾期不作出处理；
(九)以罚款代替其他行政处罚或者对依法应当移送司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑事处罚；
(十)在实施行政许可、处罚、检查等行为时，谋取不正当利益；
(十一)行政执法机关对行政管理相对人的投诉、举报无正当理由拒绝受理，对复议申请不依法受理或者受理后拖延不办；
(十二)法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十一条行政执法机关不得对行政执法工作岗位和行政执法人员下达罚没收入指标，不得将罚没收入与行政执法工作岗位或者行政执法人员经济利益相联系，不得将法定职责以各种形式转化为有偿服务，不得截留、私分或者变相私分罚没收入。
第二十二条行政执法机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款或者没收较大数额的违法所得、非法财物等重大行政处罚决定的，应当在作出决定之日起十五日内将处罚决定书和必要的说明材料抄送本级人民政府法制工作部门和上一级行政执法机关备案。
前款规定的较大数额的罚款、违法所得的具体标准，按四川省人民政府的规定执行。
第二十三条作出具体行政行为的，应当制作规范的法律文书，依法送达当事人，并告知当事人享有的权利。
第二十四条行政执法机关依法作出的行政行为，非经法定程序，不得改变和撤销。
第四章执法监督
第二十五条对行政执法机关实行行政执法责任制采取下列方式予以监督：
(一)现场检查、重点和专项调查；
(二)调阅执法案卷和其他有关文书；
(三)对行政执法人员进行抽查考核；
(四)受理对有关行政执法行为的申诉、投诉和举报；
(五)法律、法规和规章规定的其他方式。
第二十六条市和区(市)县人民政府法制工作部门应当对行政执法责任制进行考核，其考核的重点是：
(一)行政执法责任制的建立和落实情况；
(二)执法主体、执法依据、执法程序、事实认定、证据采信、文书规范等情况；
(三)行政执法人员接受培训、持证上岗以及熟悉相关法律、法规、规章及其他规范性文件的情况；
(四)行政复议、行政诉讼、行政赔偿情况；
(五)执行、办理本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定、意见和建议的情况；
(六)执行《行政执法监督检查决定书》和办理《行政执法监督检查建议书》的情况；
(七)违法执法责任追究情况。
第二十七条对监督中发现的问题，可以《行政执法监督检查建议书》通知该行政执法机关自行纠正，或者以《行政执法监督检查决定书》直接进行处理。
第二十八条行政执法机关在收到《行政执法监督检查建议书》后，应当立即办理，并在规定时限内将办理结果向市、区（市）县人民政府或者有关机关报告。
第五章责任追究
第二十九条有下列情形之一的，由行政执法机关主要负责人承担责任：
(一)未按本条例的规定建立行政执法责任制的；
(二)行政执法机关违法执法问题突出或者发生重大违法执法行为的；
(三)对违法执法人员查处不力的；
(四)行政执法机关违反本条例规定的其他行为。
第三十条在行政执法活动中，行政执法人员违法执法造成后果时，按下列规定确定责任人：
(一)承办人违法执法的，由承办人承担责任；
(二)因审核人、批准人更改或者授意更改事实、证据和承办人的意见而造成违法执法的，由审核人、批准人承担责任；
(三)审核人、批准人未纠正承办人的违法执法行为，造成批准错误的，由承办人、审核人、批准人分别承担相应责任；
(四)行政执法机关授意承办人违法执法的，由该行政执法机关负责人承担主要责任；
(五)对应当提请行政执法机关集体研究决定的重大案件而不提请研究，并造成违法执法的，由承办人或者有关负责人承担责任；
(六)行政执法机关集体研究决定造成违法执法的，由行政执法机关负责人承担责任；
(七)上级行政执法机关维持下级行政执法机关的错误决定，由该上、下两级行政执法机关的有关人员分别承担责任；上级行政执法机关改变下级行政执法机关决定造成违法执法的，由上级行政执法机关的有关人员承担责任。
第三十一条行政执法机关违反本条例规定的，由市或者区(市)县人民政府通报批评，责令限期改正，并可对其主要负责人给予行政处分。
第三十二条行政执法人员实施行政执法责任制，经考核不合格的，暂扣行政执法证件，限期整改；经整改后仍不合格的，按国家公务员、事业单位工作人员年度考核的有关规定处理。
第三十三条行政执法人员违法执法的，由本级人民政府法制工作部门或者有关主管机关责令改正，可视情节轻重，给予通报批评、暂扣行政执法证件或者责令离岗培训；情节严重的，吊销其行政执法证件，并由主管机关视情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条行政执法机关及其行政执法人员违法执法侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，行政执法机关应当依法予以赔偿；行政执法机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政执法人员、受委托的组织、个人承担部分或者全部赔偿费用。
第六章附则
第三十五条本条例自2002年5月1日起施行。
附：
成都市人民代表大会常务委员会关于修改《成都市行政执法责任制条例》的决定
（2012年6月29日成都市第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，2012年9月21日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）
成都市人民代表大会常务委员会决定对《成都市行政执法责任制条例》作如下修改：
一、将第九条中的“行政执法资格证”修改为“行政执法资格”。
二、将第十七条第二项和第二十条第七项中的“行政强制措施”修改为“行政强制”。
三、将第十七条第三项和第二十条第十项中的“行政审批、许可”修改为“行政许可”。
四、将条例中的“必须”、“应”统一修改为“应当”，“或”修改为“或者”，“相对人”修改为“行政管理相对人”，“执法人员”修改为“行政执法人员”。
本修改决定自公布之日起施行。
《成都市行政执法责任制条例》将根据本决定作相应修改后重新公布。
四川省鼓励省外投资者来川投资的优惠政策
四川省人民政府
四川省鼓励省外投资者来川投资的优惠政策
四川省人民政府
第一条 为加快我省对内开放的步伐，进一步加强省际间的经济合作，鼓励省外投资者来川投资，吸纳省外资金、技术、名牌产品，促进我省经济的全面发展，按照优势互补、互利互惠、共同发展的原则，结合我省实际，制定本优惠政策。
第二条 鼓励省外投资者在以下领域投资：
（一）农业综合开发和农副产品深加工；
（二）植树造林及相关的非天然林产品加工；
（三）水利基础设施建设；
（四）资源开发与综合利用；
（五）能源建设及高耗能项目；
（六）交通运输基础建设；
（七）企业技术改造；
（八）高新技术的开发和应用；
（九）产品出口；
（十）市政公用基础设施建设，经济适用住房建设；
（十一）商业网点和市场设施建设；
（十二）环境保护和生态平衡；
（十三）旅游业开发；
（十四）高、中等职业教育。
第三条 凡来我省投资与合作，不受所有制限制。鼓励省外国有和非国有企业与我省国有企业及其他各种经济类型的企业实行各种形式的合作。
省外投资者到我省投资与合作，可采取合资、合作、独资、承包租赁、兼并、购买债券或企业产权等形式，以及合作各方认为合适的其他合法形式。
第四条 省外投资生产性建设项目，基本建设外部条件能自行解决的，不受投资规模限制。凡需纳入基本建设或技术改造自筹投资计划的，予以优先安排。
第五条 省外外商投资企业来川投资，对外商投资比例超过企业注册资本25％的企业，或投资比例超过被投资企业总投资25％的企业，视同外商投资企业，享受我省外商投资企业优惠政策。
第六条 省外投资企业所需我方配套的固定资产贷款及流动资金贷款，由我省银行根据国家有关金融政策，按照同等条件优先安排的原则给予积极支持。
省外投资在我省贫困地区兴办的独资、合资项目，可以申请使用扶贫贷款，由我省银行择优扶持，实行贷款倾斜政策。
第七条 省外投资我省扩张型企业，报省有关部门批准，可优先发行债券融资，优先安排国家下达的企业债券（包括长期债券、可转换债券）指标，专项用于重点产品的生产发展项目；符合条件的上述企业经批准，可以成立财务公司。
第八条 省外投资者兼并我省亏损企业，可根据中国人民银行的有关规定，对兼并企业偿还被兼并企业的贷款利息给予停、减、缓照顾。我省各级政府经上级国资部门批准，可将所持国家股或国有资产分得的红利返还给企业有偿使用或作为国家投入，用于调整产业结构，补充国有企业
资本金，增购有关股份公司的股权及购买配股等。
第九条 对省外投资企业的用地，可根据不同区位、不同用途及产业政策和供求关系，给予以下优惠：
（一）按基准地价从优收取土地出让金；
（二）凡从事国家重点扶持的能源、交通、水利等项目的，以及兴办医疗、文化教育、城市公用基础设施建设、社会公益事业的，可实行行政划拨方式使用土地；
（三）在我省贫困县兴办项目所用土地，地价可根据情况优惠10－35％；
（四）生产性企业所用土地，可采用出让、年租或折资入股的方式。其土地使用权和使用用途不变的，不另交土地出让金。我省企业以国有土地使用权入股的，以当地当年有关部门依法确认的评估价格为依据作价入股，所获利润可用于扩大再生产投资。
第十条 经审定为高新技术的省外投资项目，经当地建委批准，可减半或免征城市基础设施配套费地方征收部分；与我省亏损企业合资、合作，包括承包、兼并、技术入股，以及在我省贫困地区兴办联合企业，需征地进行建设的，属地方征收的建设配套费减半征收，并可缓交1年。
高新技术企业，使用下岗职工占企业职工总数25％以上的生产性企业，缴纳场地使用费、土地使用税、耕地占用税确有困难的，经企业所在地县级以上国土、税务、财政部门批准，可在3年内享受先征后返。
第十一条 在国家和省级高新技术开发区投资的高新技术开发项目，经省科委认可、省财政厅批准，技术改造项目经省经贸委认可、省财政厅批准，可享受高新技术开发区的优惠政策和我省技术参与分配的有关政策。
省外投资企业研究机构人员的工资，计入管理费用。盈利企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，比上年实际发生额增长达10％以上（含10％），其当年实际发生的费用除按规定据实列支外，年终经由主管税务机关审核批准后，可再按其实际发生额的50％直接
抵扣当年应纳税所得额；增长未达到10％以上的，不得抵扣。
第十二条 省外投资者在我省独资新建生产性企业（包括兴办原材料基地），自获利年度起，可享受全额返还所得税2年，减半返还所得税3年。
省外投资者兴办的生产性企业，属于种植业、养殖业、能源、交通、通讯、矿山等开发性投资的，以及兴办医疗卫生、文化教育、市政公用设施、经济适用房、社会公益事业和出口创汇产品超过总产值50％的企业，从获利年度起，可享受全额返还所得税3年，减半返还所得税3年。
省外投资兴办的其他生产性联合企业，省外投资方投资比例占投资总额25％以上、合作期限10年以上的，自获利年度起，全额返还企业所得税2年，减半返还企业所得税3年；经营期不满10年的生产性联合企业，从获利年度起，全额返还企业所得税1年，减半返还企业所得税1年。
第十三条 凡从事勘探、开采矿产资源以及在我省民族州、县设立的省外投资生产性企业，在规定全返、减半返还所得税期满后，经企业申请，财税机关批准，可在第5年至第10年继续减半返还企业所得税。
省外投资者在我省贫困地区独资或合资兴办生产性企业，可同时享受我省贫困地区的税收优惠政策。
第十四条 兼并、承包、租赁我省严重亏损企业的，从盈利年度起，可用利润补亏，补亏完毕后，可再享受全额返还所得税3年，减半返所得税2年。被兼并方原来按规定享受的有关税收优惠政策，可带入兼并方继续享受。
第十五条 省外县级以上人民政府组织当地投资者来我省投资，投资（股份）比例超过25％的，组织省外投资的人民政府可与我省接受投资的当地同级人民政府签订协议，按省外投资者的投资（股份）比例分产值、分利润、分地方税。
具体办法按《四川省人民政府关于对外地投资实行“三分”优惠政策的通知》（川府发〔1998〕70号）执行。
第十六条 省外投资者来川合资、合作、租赁、承包、兼并、收购企业后，可按国家规定优先申报进出口经营权。
第十七条 对省外投资企业的成立和项目手续的办理，各有关部门要提高工作效率，简化办事程序。省外投资者也可委托招商中介服务机构进行“一站式”服务。省级“一站式”服务办法由省经济技术协作办公室会同省级有关部门制定。
省外投资企业控股我省企业的注册名称，允许冠以对方企业的名称。省外投资企业在工商部门注册登记后，工商部门应及时通报同级政府经济技术协作办公室或同级政府指定的国内招商主管部门。
第十八条 禁止向省外投资企业乱收费、乱摊派、乱罚款。对省外投资企业实行“企业交费登记卡”制度，由省物价局、财政厅、监察厅、经济技术协作办公室等部门具体实施，并就重大项目、重点税源企业实行挂牌保护。
第十九条 省外投资企业所需水、煤、电、气、通讯设施、货物运输优先安排，由县级以上人民政府负责协调。
第二十条 经批准注册的省外投资企业中的技术骨干、管理人员，可按有关规定在企业所在地办理常住户口。
1998年10月7日
