劳动部关于１９９０年以来全国煤矿重大事故情况的通报
劳动部
劳动部关于1990年以来全国煤矿重大事故情况的通报
劳动部
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
1990年以来全国煤矿重大责任事故，除1991年有所下降以外，其他年份都持上升的势头，且幅度较大，其中煤矿瓦斯爆炸事故最为突出。今年以来煤矿总的事故起数和死亡人数仍持上升的趋势，虽然一次死亡十人以上事故有较大幅度下降，但是一次死亡三人以上事故，特别是
瓦斯爆炸事故增幅较大。为引起各地、各部门的高度重视，有效控制煤矿重大事故的发生，改变事故多发的状况，特将有关情况通报如下：
一、1990—1994年全国煤矿一次死亡十人以上事故情况
1990—1994年全国煤矿共发生一次死亡十人以上事故283起，死亡5379人。事故起数和死亡人数都占全国矿山十人以上事故的90％以上。煤矿瓦斯事故最为严重。瓦斯爆炸事故起数和死亡人数，逐年都以较大的幅度上升（见附件一）。五年内共发生瓦斯事故200起
，死亡3761人，分别占煤矿十人以上事故起数和死亡人数的71％和70％，其中瓦斯爆炸事故190起，死亡3605人，起数和死亡人数都占瓦斯事故的95％以上，占全国煤矿十人以上事故的67％。其次是透水事故，五年内共发生透水事故45起，死亡892人；事故起数和
死亡人数，分别占全国煤矿十人以上事故的16％和17％（见附件二）。
二、全国煤矿重大事故按区域和企业分布（见附件二、附件三）特点
1．煤矿重大事故尤其是瓦斯爆炸事故多发省份为贵州、山西、黑龙江、四川、江西、湖南、河南等七个省。五年内，这七省共发生煤矿一次死亡十人以上事故200起，死亡3974人，分别占全国煤矿十人以上事故起数和死亡人数的71％和74％。其中瓦斯事故160起，死亡
3105人，而瓦斯爆炸事故就发生152起，死亡2973人。七省中，贵州和山西事故最多，五年内，贵州省共发生十人以上事故44起，死亡691人，其中瓦斯爆炸事故40起，死亡579人；山西省41起，死亡938人，其中瓦斯爆炸事故35起，死亡811人。其他五省依
次是四川、黑龙江、江西、湖南、河南。七省中，贵州、江西、湖南和河南，无证矿事故较为严重，贵州省无证煤矿共发生一次死亡十人以上事故18起，死亡238人；江西省共发生11起，死亡151人；湖南省共发生8起，死亡186人；河南省共发生4起，死亡55人。
2．煤矿重大事故尤其是瓦斯爆炸事故多发地市为贵州省的六盘水市、毕节地区、黔南地区、安顺地区、遵义地区；山西省的大同市、临汾地区、晋城市、吕梁地区、朔州市、长治市；四川省的重庆市、宜宾地区、自贡市；黑龙江省的鸡西市，七台河市；江西省的宜春地区、萍乡市；
湖南省的怀化地区、娄底地区；河南省的平顶山市、郑州市；内蒙古的包头市；云南省的红河州等二十四个地市。五年内，二十四个地市共发生一次死亡十人以上事故150起，死亡3106人，分别占全国煤矿十人以上事故起数和死亡人数的53％和58％。二十四个地市中以六盘水市
和鸡西市最为严重。六盘水市五年共发生十人以上事故19起，死亡292人，其中无证矿10起，死亡141人，瓦斯爆炸事故17起，死亡242人；鸡西市共发生12起，死亡448人，其中瓦斯爆炸事故10起，死亡339人。
3．五年来，鸡西、辽源、淮南、鹤岗、平顶山、阜新等六个国有重点矿务局多次发生十人以上事故。六个矿务局五年共发生十人以上事故21起，死亡630人，其中瓦斯爆炸事故15起，死亡402人。六个矿务局中以鸡西矿务局和辽源矿务局最为严重。五年内鸡西矿务局共发生
十人以上事故8起，死亡292人，其中瓦斯爆炸6起，死亡183人；火灾1起，死亡80人；煤尘爆炸1起，死亡29人。辽源矿务局发生十人以上事故4起，死亡117人，其中瓦斯爆炸2起，死亡27人；煤尘爆炸1起，死亡80人；透水事故1起，死亡10人。其次是淮南矿务
局发生瓦斯爆炸事故2起，死亡56人，特别是今年以来淮南矿务局谢一矿继3月16日发生死亡6人的瓦斯爆炸事故后，于6月23日又发生死亡76人，伤49人的特大瓦斯爆炸事故，影响很坏。
三、今年以来全国煤矿安全情况
今年1—6月全国煤矿共发生因工伤亡事故3167起，死亡4351人，分别比去年同期上升3％和4％。其中一次死亡三人以上事故258起，死亡1681人，比去年同期上升19．4％和11．3％。发生一次死亡十人以上事故30起，死亡590人，分别比去年同期下降2
6．9％和20．7％。
几年来虽然各地和各有关部门，为控制煤矿重大事故特别是煤矿重大瓦斯爆炸事故，为改变煤矿不安全的被动局面，做了大量的工作，取得了一定的成效，出现了一批安全生产工作抓得较好的地区和企业。但总的来看，1990年以来煤矿重大事故每年均有较大幅度的增长，特别是瓦
斯爆炸事故直线上升，从1990年的32起死亡485人，增长到1994年的50起死亡914人，事故起数增加56．3％，死亡人数增加了近一倍。今年以来全国煤矿一次死亡十人以上事故虽有较大幅度下降，但三人以上事故特别是瓦斯事故却大幅度上升。由此可见，目前全国煤
矿的安全形势依然非常严峻，必须引起各地和各有关部门以及矿山企业的高度重视，尤其是煤矿瓦斯爆炸事故，更应予以特别关注。
鉴于上述情况，请各地及有关部门，特别是煤矿重大事故多发的省、地区及矿山企业要切实做好以下工作：
1．请贵州、山西、四川、江西、黑龙江、湖南、河南等省加强对本省煤矿安全生产的领导，要在思想上切实树立“安全第一，预防为主”的思想，在行动上认真贯彻落实《矿山安全法》及其配套法规，总结和推广本省煤矿安全生产中的好典型、好经验和好做法，对那些事故多发的地
、市、县要提出具体要求，一级抓一级，一抓到底，层层落实安全生产责任制，采取有效措施，争取在2至3年内做到基本控制一次死亡十人以上重大瓦斯事故，从根本上改变本省煤矿事故多发安全状况不好的局面。
2．六盘水市、鸡西市、临汾地区第二十四个煤矿事故多发地市，要着眼大局，依法办事，要认真总结前几年事故多发的教训，找出原因，订出措施，控制重大瓦斯事故的重复发生，要在2至3年内有计划有步骤地根据改变煤矿事故多发，安全不好的面貌。县、乡两级政府要加强对乡
镇煤矿的领导和管理，严禁乱挖滥采，坚决取缔无证开采，严厉打击不顾工人安危、冒险盲干、片面追求经济效益、急功近利的行为，引导乡镇煤矿走规模化、正规化开采的道路。各类煤矿都要认真落实《矿山安全法》及各省的“矿山安全法实施办法”，认真贯彻各项安全生产技术规程以
及防止瓦斯事故的各项规定，建立健全各项安全产责任制，做到不安全不生产。
3．鸡西等六个事故多发矿务局及其主管部门，要认真总结教训，制定规划，采取切实可行的措施，加强现场管理，防止重大事故发生，要认真贯彻《矿山安全法》和地方法规，严格执行《煤矿安全规程》及有关防止瓦斯事故的各项规定，搞好“一通三防”工作，严禁“三违”。今年
淮南矿务局“6·23”瓦斯爆炸事故就是一起多处明显严重违反《煤矿安全规程》规定的特大恶性事故。各地、各单位要认真吸取这个沉痛的教训。
4．除上述七省二十四个地市和六个矿务局外，其他省（自治区、直辖市）及地市和煤矿企业也都要针对本地区本企业生产中存在的不安全问题，认真研究，及时采取措施加以解决，确保煤矿生产的安全。
5．各地劳动部门在机构改革中，要加强矿山安全监察力量，要建立健全适应本地区矿山安全监察工作的机构，配齐配足监察人员和必要的装备，认真履行国家赋予的矿山安全监察职责。要对本地区煤矿存在的不安全问题，深入进入调查研究，在预防性监察工作上下功夫，并有针对性
地提出解决所辖范围内煤矿安全状况不好的措施。
6．各地要严肃查处煤矿重大责任事故。对煤矿事故处理不力是近几年来事故不断上升的一个重要原因。有的地区、部门或企业出了重大责任事故，不是去认真查清原因，采取措施，防止同类事故发生，而是淡化事故性质，推诿扯皮，推卸责任，甚至有的单位出了事故，隐瞒不服、迟
报、少报，严重干扰了正常的事故调查处理程序，这些都是违法行为。今后，发生重大责任事故必须按规定及时上报，及时调查处理，并按有关规定报送劳动部门批复结案。如有违法，一经发现，要严肃查处，公开曝光，充分发挥社会舆论的监督作用。
7．请各地按本通报要求，认真组织落实，并在11月底前将落实情况报送我部。本年度内我部将组织有关人员对各地的落实情况，特别是对控制煤矿重大瓦斯事故要求的落实情况进行抽查，望各地切实做好准备。
附件：一、全国煤矿一次死亡十人以上事故情况表（在下页）
二、全国煤矿一次死亡十人以上事故分省情况表
三、全国煤矿一次死亡十人以上事故多发省及地市事故情况表
一九九五年九月二十八日
附件一：
全国煤矿一次死亡十人以上事故情况表
（1990年—1994年）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 合 计 ｜ 瓦斯爆炸 ｜ 透 水 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜事故起数｜死亡人数｜事故起数｜死亡人数｜事故起数｜死亡人数｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 总计 ｜283 ｜5379｜190 ｜3605｜ 45 ｜892 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 90 ｜ 55 ｜1001｜ 32 ｜ 485｜ 16 ｜301 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 91 ｜ 38 ｜ 805｜ 29 ｜ 646｜ 2 ｜ 26 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 92 ｜ 50 ｜1008｜ 38 ｜ 775｜ 9 ｜203 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 93 ｜ 60 ｜1115｜ 41 ｜ 786｜ 7 ｜156 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 94 ｜ 80 ｜1450｜ 50 ｜ 913｜ 11 ｜206 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件二：
全国煤矿一次死亡十人以上事故分省情况表
（1990年—1994年）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 合 计 ｜ 瓦斯爆炸 ｜ 瓦斯突出 ｜ 透 水 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 事故 ｜ 死亡 ｜ 事故 ｜ 死亡 ｜ 事故 ｜ 死亡 ｜ 事故 ｜ 死亡 ｜
｜ ｜ 起数 ｜ 人数 ｜ 起数 ｜ 人数 ｜ 起数 ｜ 人数 ｜ 起数 ｜ 人数 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜总 计｜283 ｜5379｜190 ｜3605｜ 10 ｜156 ｜ 45 ｜892 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜贵 州｜ 44 ｜ 691｜ 40 ｜ 579｜ 1 ｜ 16 ｜ 2 ｜ 48 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜山 西｜ 41 ｜ 938｜ 35 ｜ 811｜ ｜ ｜ 4 ｜ 94 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜四 川｜ 29 ｜ 510｜ 19 ｜ 313｜ 4 ｜ 53 ｜ 4 ｜108 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜黑龙江｜ 21 ｜ 654｜ 17 ｜ 523｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜江 西｜ 25 ｜ 410｜ 20 ｜ 331｜ 1 ｜ 16 ｜ 3 ｜ 52 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜湖 南｜ 20 ｜ 443｜ 12 ｜ 239｜ 2 ｜ 47 ｜ 6 ｜157 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜河 南｜ 20 ｜ 328｜ 9 ｜ 177｜ ｜ ｜ 8 ｜108 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜山 东｜ 8 ｜ 206｜ 2 ｜ 61 ｜ ｜ ｜ 5 ｜135 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜辽 宁｜ 10 ｜ 142｜ 7 ｜ 96 ｜ 1 ｜ 12 ｜ 1 ｜ 13 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜河 北｜ 9 ｜ 132｜ 4 ｜ 70 ｜ ｜ ｜ 2 ｜ 24 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜吉 林｜ 7 ｜ 153｜ 5 ｜ 63 ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 10 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜安 徽｜ 4 ｜ 87 ｜ 3 ｜ 66 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜内蒙古｜ 8 ｜ 125｜ 4 ｜ 52 ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 24 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜云 南｜ 6 ｜ 110｜ 5 ｜ 83 ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 27 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜江 苏｜ 5 ｜ 104｜ 1 ｜ 30 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜新 疆｜ 6 ｜ 78 ｜ 1 ｜ 16 ｜ ｜ ｜ 2 ｜ 24 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜青 海｜ 3 ｜ 42 ｜ 1 ｜ 15 ｜ 1 ｜ 12 ｜ 1 ｜ 15 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜甘 肃｜ 5 ｜ 58 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜广 东｜ 4 ｜ 56 ｜ 2 ｜ 32 ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 13 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜广 西｜ 3 ｜ 52 ｜ 1 ｜ 23 ｜ ｜ ｜ 2 ｜ 29 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜湖 北｜ 3 ｜ 34 ｜ 1 ｜ 13 ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 11 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜北 京｜ 1 ｜ 14 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜浙 江｜ 1 ｜ 12 ｜ 1 ｜ 12 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
煤尘爆炸 ｜ 火 灾 ｜ 其 他 ｜ 无证矿山 ｜
－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
事故 ｜ 死亡 ｜ 事故 ｜ 死亡 ｜ 事故 ｜ 死亡 ｜ 事故 ｜ 死亡 ｜
起数 ｜ 人数 ｜ 起数 ｜ 人数 ｜ 起数 ｜ 人数 ｜ 起数 ｜ 人数 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
6 ｜185 ｜ 9 ｜242 ｜ 23 ｜299 ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ 1 ｜ 48 ｜ ｜ ｜ 18 ｜238 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 2 ｜ 33 ｜ 2 ｜ 44 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 2 ｜ 36 ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
1 ｜ 29 ｜ 1 ｜ 80 ｜ 2 ｜ 22 ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 11 ｜ 11 ｜151 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 8 ｜186 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ 2 ｜ 32 ｜ 1 ｜ 11 ｜ 4 ｜ 55 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 10 ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 21 ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
1 ｜ 16 ｜ ｜ ｜ 2 ｜ 22 ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
1 ｜ 80 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ 1 ｜ 21 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ 2 ｜ 33 ｜ 1 ｜ 16 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 2 ｜ 27 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
3 ｜ 60 ｜ 1 ｜ 14 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 3 ｜ 38 ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 15 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 5 ｜ 58 ｜ 2 ｜ 22 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 11 ｜ 1 ｜ 13 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 23 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 1 ｜ 10 ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ 1 ｜ 14 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件三：
全国煤矿一次死亡十人以上事故多发省及地市事故情况表
（1990年—1994年）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 合 计 ｜ 瓦 斯 爆 炸 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜事故起数｜死亡人数｜事故起数｜死亡人数｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 总 计 ｜180 ｜3687｜144 ｜2891｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ 六盘水 ｜ 19 ｜ 292｜ 17 ｜ 242｜
｜ 贵 ｜ 安 顺 ｜ 6 ｜ 82｜ 6 ｜ 82｜
｜ ｜ 黔 南 ｜ 7 ｜ 92｜ 6 ｜ 72｜
｜ 州 ｜ 毕 节 ｜ 6 ｜ 108｜ 6 ｜ 108｜
｜ ｜ 遵 义 ｜ 3 ｜ 41｜ 3 ｜ 4｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ 晋 城 ｜ 8 ｜ 93｜ 7 ｜ 83｜
｜ ｜ 大 同 ｜ 6 ｜ 169｜ 4 ｜ 128｜
｜ ｜ 临 汾 ｜ 5 ｜ 218｜ 5 ｜ 218｜
｜ 山 ｜ 吕 梁 ｜ 4 ｜ 133｜ 4 ｜ 133｜
｜ ｜ 长 治 ｜ 4 ｜ 63｜ 4 ｜ 63｜
｜ 西 ｜ 朔 州 ｜ 3 ｜ 68｜ 2 ｜ 55｜
｜ ｜ 阳 泉 ｜ 3 ｜ 73｜ 2 ｜ 22｜
｜ ｜ 运 城 ｜ 3 ｜ 48｜ 3 ｜ 48｜
｜ ｜ 晋 中 ｜ 3 ｜ 37｜ 3 ｜ 37｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ 重 庆 ｜ 7 ｜ 99｜ 5 ｜ 65｜
｜ 四 ｜ 宜 宾 ｜ 5 ｜ 87｜ 3 ｜ 62｜
｜ 川 ｜ 自 贡 ｜ 3 ｜ 68｜ 3 ｜ 68｜
｜ ｜ 成 都 ｜ 2 ｜ 36｜ 2 ｜ 36｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 河 ｜ 郑 州 ｜ 7 ｜ 98｜ 3 ｜ 44｜
｜ 南 ｜ 平顶山 ｜ 5 ｜ 129｜ 3 ｜ 98｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ 宜 春 ｜ 10 ｜ 215｜ 8 ｜ 175｜
｜ 江 ｜ 萍 乡 ｜ 5 ｜ 67｜ 5 ｜ 67｜
｜ 西 ｜ 景德镇 ｜ 3 ｜ 42｜ 3 ｜ 42｜
｜ ｜ 上 饶 ｜ 3 ｜ 39｜ 2 ｜ 27｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 湖 ｜ 怀 化 ｜ 6 ｜ 196｜ 2 ｜ 79｜
｜ 南 ｜ 娄 底 ｜ 5 ｜ 92｜ 3 ｜ 48｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 黑 ｜ 鸡 西 ｜ 12 ｜ 448｜ 10 ｜ 339｜
｜ 龙 ｜ 七台河 ｜ 6 ｜ 124｜ 5 ｜ 114｜
｜ 江 ｜ 鹤 岗 ｜ 3 ｜ 82｜ 2 ｜ 70｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜辽 宁｜ 阜新市 ｜ 4 ｜ 5｜ 2 ｜ 27｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜吉 林｜ 辽源市 ｜ 4 ｜ 117｜ 2 ｜ 27｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜安 徽｜ 淮南市 ｜ 2 ｜ 56｜ 2 ｜ 56｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜内蒙古｜ 包头市 ｜ 5 ｜ 68｜ 4 ｜ 52｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜云 南｜ 红河州 ｜ 3 ｜ 57｜ 3 ｜ 57｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1995年9月28日
济南市行政执法暂行规定
山东省济南市人民政府
济南市行政执法暂行规定
《济南市行政执法暂行规定》已经市政府批准，现予发布施行。
市长 翟永
一九九一年十月十四日
第一章 总 则
第一条 为加强行政执法工作，提高行政管理效能，保证法律、法规和规章全面正确的实施，根据国家和省有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法是指行政机关和法律、法规、规章授权的组织，以及行政机关委托的组织（以下简称行政机关）依法履行职责，实施行政管理，处理行政争议，制裁行政违法行为，追究行政责任的活动。
第三条 行政执法遵循有法必依、执法必严、违法必究和合法、适当、高效的原则 。
第四条 行政机关的行政执法活动受法律保护，各级人民政府应当支持其依法行使职权。
第五条 行政执法工作实行行政机关首长负责制。
第六条 行政执法坚持政务公开，自觉接受社会的监督。
第二章 行政执法机关及行政执法人员
第七条 行政机关在法律、法规、规章以及规范性文件规定的范围内，行使行政执法权。
第八条 法律、法规和规章授权的组织在授权范围内，依法行使行政执法权。
第九条 人民政府及其所属工作部门可以根据工作需要，委托其他组织行使行政执法权（以下称委托执法）。委托执法，应当符合下列规定：
（一）委托执法适用于群众性、社会性比较强、处罚程度比较轻，并且行政机关自身全部承担有困难的行政执法活动。
（二）委托机关以书面形式明确委托的事项、权限和期限。
（三）被委托的组织有履行相应职责的能力和条件。
（四）人民政府委托执法的，报上一级人民政府备案；人民政府所属工作部门委托执法的，报本级人民政府备案。
被委托组织应当依照委托的权限并以委托机关的名义行使行政执法权，不得再行委托；委托机关对被委托组织的行政执法活动进行监督，并承担法律责任。
第十条 任何组织未经法律、法规和规章授权或者行政机关委托，不得行使行政执法权。
第十一条 法律、法规或者规章规定的同一事项需要两个或两个以上行政机关协同执法的，或某方面行政违法行为需要两个或者两个以上行政机关共同处理的，各行政机关应当依照法定职权，分工负责，相互配合。
行政机关变更的，由继续行使其职能的行政机关行使原行政机关的职权。
政机关职权不明确的，按照权限由本级或者上级人民政府确定。
第十二条 行政机关应根据行政执法工作的需要，建立与承担的任务相适应的行政执法队伍。
第十三条 行政执法人员必须熟悉有关法津知识和行政执法业务。
新录用的行政执法人员必须经考试合格，并经三个月以上试用符合执法人员条件的，方可正式上岗。在试用期内，行政执法人员不得单独实施行政处罚行为。
行政机关应当加强行政执法人员的培训考核工作，对不胜任本职工作的行政执法人民应当及时予以调整。
第十四条 行政执法人员应当做到：
（一）忠于职守、秉公执法；
（二）清正廉洁，不以权谋私；
（三）按国家规定着装或者佩戴标志，仪容整洁，举止文明；
（四）自觉接受社会各方面的监督。
第三章 行政执法行为
第十五条 行政机关对其负责实施的法律、法规和规章，应当制定学习宣传计划和贯彻实施方案，提出具体明确的目标要求和相应的实施措施，实行严格的目标管理责任制，保障法律、法规和规章的执行。
第十六条 行政机关实施具体行政行为，应当符合下列规定：
（一）在法定的职责权限内；
（二）事实清楚，证据确凿；
（三）适用法律准确；
（四）符合法定程序；
（五）处理适当。
第十七条 行政机关作出具体行政行为，以公民、法人或者其他组织行为时有效的法津、法规和规章以及规范性文件为依据。法律、法规另有规定的除外。
第十八条 行政机关对公民、法人或者其他组织的行政违法行为，应当在职权范围内依法予以查处。
行政机关对行政违法行为，应当及时处理，不得消极执法。
对同一行政违法行为不得重复处罚。
第十九条 行政机关限制公民人身自由或者查封、扣押、冻结财产以及采取其他行政强制措施，应当有法律、行政法规依据和明确的期限。
行政机关应当妥善保管查封、扣押、冻结的财产，对不宜长期保存的物品，应当依法采取处置措施。
第二十条 行政机关依法收缴罚款、没收非法所得和扣留财物，应当向当事人开具清单或者法定票据。
罚款、没收非法所得，除法律和行政法规另有规定外，应当全部上交财政。
第二十一条 行政机关对公民、法人或者其他组织要求履行颁发许可证和执照、保护人身权、财产权和发放抚恤金等申请，应安有关规定办理，无正当理由不得拒绝办理，也不得无故拖延或不做答复。
第二十二条 行政机关向公民、法人或者其他组织收费、集资或者要求履行其他义务，应当有合法依据。
不得非法要求公民、法人或者其他组织履行义务。
第二十三条 行政机关行使行政执法权，发现所依据的法律、法规、规章和规范性文件之间有抵触、或者矛盾的，应当及时向本级或者上一级人民政府报告，本级或者上一级人民政府无权处理的，应当向有权的人民政府报告。
第四章 行政执法程序
第二十四条 行政机关查处行政违法行为，除法律、法规和国务院部门规章、省政府规章另有规定外，遵从下列程序：
（一）立案。对发现的违法行为，经过审查，认为有违法事实，需要依法追究的，应予立案处理。立案要按有关规定，经行政机关领导审批，在法定时限内办理立案手续，本行政机关无权处理的，应当及时移送有权机关查处。
（二）调查取证。对已立案的案件，应及时组织调查取证，查明案情。负责调查的人员一般应为二人以上。调查时，应当出示行政机关的证明文件或者工作人员证明，并按法定形式调取证据。证据要做到客观、真实，能够证明案件的主要事实情节。
（三）处理。对需要追究法律责任的案件，应当作出处理决定。处理决定要经行政机关内部讨论、审议，由行政机关领导审批。处理决定作出前，应听取当事人申辩。
（四）制作处理决定书。行政机关作出处理决定，应当制作处理决定书。处理决定书应包括下列内容：
1．当事人的姓名、住址或者法人和其他组织的名称、地址、法定代表人姓名等基本情况；
2．行政机关认定的违法事实；
3．适用的法律、法规、规章或者规范性文件；
4．处理结果；
5．处理决定的履行日期或者期限；
6．当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
7. 作出处理决定的行政机关名称以及该机关法定代表人姓名。
处理决定书应当加盖行政机关印章。
（五）送达。行政机关在处理决定作出之日起七日内，应当将处理决定书送达当事人。受送达人在送达回证上签收的日期为送达日期。处理决定书自送达当事人之日起生效。受送达人不在的，由其指定的代收人或者同住的成年家属或者所在单位代为签收。受送达人拒绝接受处理决定书的，可留置送达。行政机关送达处理决定书，必要时可以邮寄送达、公告送达或者委托其他机关代为送达。
第二十五条 行政机关对事实清楚、证据确凿、情节较轻必须即时处罚的行政违法行为，可以当场处罚。
对行政违法行为当场处理，一般应有两名以上行政执法人员参加，并出示执法证件，当场制作送达处理决定书。
处理决定书应包括：当事人违法的事实、处理的结果和依据、申请复议或者提起诉讼的权利、当事人签字、办案人员署名等内容。
第二十六条 行政机关对公民、法人或者其他组织要求其履行法定职责的申请，应当依法审查。对符合法定条件的，应当在法定期限内受理并履行其职责；对不符合法定条件的、应在法定期限内作出不予受理决定，并说明理由或者移送其他机关处理。
法律、法规和规章没有规定法定期限的，按市政府有关部门的规定执行。
第五章 强制执行和行政赔偿
第二十七条 行政机关对公民、法人或者其他组织超过法定期限，不履行行政机关依法作出的处理决定，又不申请行政复议或者提起行政诉讼的，应当依法强制执行或者申请人民法院强制执行。 行政机关依法强制执行，应当制作强制执行文书，并于执行前三日内通知当事人。法律、法规另有规定的，依其规定。
行政机关依法强制执行，负有法定协助义务的单位应于以协助。
第二十八条 行政机关实施的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，应当承担赔偿责任的，按国家有关行政赔偿的规定执行。
第六章 奖 惩
第二十九条 对在行政执法工作中成绩突出的单位和个人，行政机关应当给予表彰或者奖励。
第三十条 对违反本规定的行政机关及其主要负责人、行政执法人员，视其情节轻重、有关规定给予通报 批评或者行政处分，直至追究刑事责任。
第三十一条 对拒绝、阻碍行政执法的单位和个人，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理条例》给 予处罚。使用暴力、威胁手段的，依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第三十二条 行政机关的派出机关和派出机构行使行政执法权适用本规定。
第三十三条 各县、区人民政府及市人民政府各部门可按照本规定制定有关具体实施办法。
第三十四条 本规定由市政府法制局负责解释。
第三十五条 本规定自公布之日起施行。
