吉林市气象灾害防御条例
吉林省吉林市人大常委会
吉林市气象灾害防御条例
（2004年12月28日吉林市第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，2005年1月20日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，2008年6月11日吉林市第十四届人民代表大会常务委员会第3次会议修改，2008年7月31日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为防御气象灾害，保障人民生命和财产安全，促进我市经济和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 用在本市行政区域内从事气象灾害防御活动的，均应遵守本条例。
第三条 市、县(市)、区人民政府应加强对气象灾害防御工作的领导，并将气象灾害防御工作纳入国民经济和社会发展计划，所需专项资金列入本级财政预算。
市、县(市)、区人民政府应当及时组织气象主管机构和其他有关部门开展灾情调查。
第四条 市、县(市)气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下负责本辖区气象灾害防御工作。
计划、财政、规划、建设、农业、水利、交通、公安、卫生、新闻、电信和安全生产等有关部门应按各自职责做好气象灾害防御工作。
第二章 防御规划与设施建设
第五条 市、县(市)人民政府应组织气象主管机构和其他有关部门编制气象灾害防御规划和应急预案。
气象灾害防御规划，应包括气象灾害易发区、趋势分析预测、防御目标与措施、监测站(点)布局、预警防御系统及有关部门职责。
第六条 市、县(市)气象主管机构应根据气象灾害防御规划，编制气象灾害监测、气象灾害信息分析加工处理、气象灾害预报发布、人工影响天气指挥及作业、雷电灾害防御等系统和预警标识设施的建设规划，按有关规定上报批准后实施。
第七条 市气象主管机构应根据气象灾害防御系统建设规划，会同市有关部门和县(市)、区人民政府编制全市气象灾害防御重要设施装备建设计划，按有关规定上报批准后实施。
第八条 市、县(市)气象主管机构根据气象灾害防御装备计划建设气象灾害监测预警、气象雷达、气象卫星综合应用、自动气象探测系统和闪电定位、气象信息传输网络等气象灾害信息监测设施。
第九条 气象灾害防御系统建设规划和气象灾害防御重要设施装备建设计划的调整、修改，须报原批准机关批准。
第十条 各级气象主管机构应当组织对城市规划、重点建设工程、重大区域经济开发等项目进行气候可行性论证，对气象灾害风险和对局部地区气候可能造成的影响做出评估。论证结果作为相关项目审查的依据。
有关单位进行工程建设项目大气环境影响评价时，必须使用气象主管机构提供或者经其审查的气象资料。
第三章 监测及预警、预报
第十一条 市气象主管机构应组织对重大灾害性天气和气象灾害实施联合监测，并根据防御气象灾害的需要，建立跨区域、跨部门的气象灾害联合监测网络。
联合监测网络的成员单位由市气象主管机构提出，报市人民政府审定。
联合监测网络成员单位应及时、准确地向市气象主管机构提供监测、预报气象灾害所需的气象、水情、雨情、灾情等信息。
第十二条 市、县(市)气象主管机构应配合有关部门开展对洪涝、山体滑坡、泥石流、森林火灾、城市火灾、大气污染等气象衍生灾害的气象探测和预警，协助做好气象衍生灾害的综合防治工作。
第十三条 各级气象台站监测到灾害性天气和气象灾害可能发生或者已经发生时，应立即报告本级气象主管机构。
气象主管机构对气象台站报送的气象灾害信息汇总分析后，应及时报告本级人民政府和上级气象主管机构。对尚未完全核实的紧急重大气象灾害信息，应边核实边上报，不得迟报或瞒报。
第十四条 灾害性天气预警预报由市、县(市)气象主管机构所属气象台站按职责分工统一发布；气象衍生灾害预报由气象主管机构所属气象台站会同有关部门向社会统一发布；其他组织或个人不得以任何形式向社会发布。国家另有规定的，从其规定。
在雷电、大风、暴雨等灾害性天气预警信息发布时，车站、码头及旅游景点等公共场所，须设置统一的灾害性天气预警标识，适时向社会公众发布灾害性天气警示，广播、电视等媒体应及时增播或插播，电信部门应确保气象信息畅通。
第四章 人工影响天气
第十五条 在市、县(市)、区人民政府的领导和协调下，气象主管机构及有关部门应适时组织开展人工增雨、人工防雹、人工防霜等人工影响天气作业，减轻或避免因干旱、冰雹和霜冻等气象灾害造成的损失。
第十六条 从事人工影响天气作业的单位，须具备下列条件：
(一)有统一购置并经技术鉴定合格的人工影响天气专用设备；
(二)有可靠的通讯设施；
(三)有取得上岗资格证书的作业人员，并按规定保证作业人员数量；
(四)作业点建设要符合省气象主管机构规定的要求。
第十七条 按照气象灾害防御规划应设立人工影响天气作业点的，有关县(市)、区必须设立；已设立作业点的，不得擅自变更；特殊情况下需要变更的，须报原批准机关批准。
任何单位和个人不得侵占人工影响天气作业场地、毁坏作业设备、设施；禁止在作业点周围500米以内建设妨碍人工影响天气作业的建(构)筑物和其他设施。
作业点必须按照规定适时开展人工影响天气作业；需要统一作业时，必须服从指挥和调度。
第十八条 按照各市、县(市)区人民政府批准的人工影响天气计划开展的人工影响天气工作属于公益性事业，所需经费列入当地政府的财政预算。
人工影响天气作业人员应当保持相对稳定。作业点所属单位应当按照规定为作业人员配备必要的作业保护用品，并且办理作业期间的人身保险。
第五章 雷电灾害防御
第十九条 新建、扩建、改建的建(构)筑物和其他设施须安装的雷电灾害防护装置(以下简称防雷装置)，应符合国务院气象主管机构规定的使用要求，并由具有防雷工程专业设计或施工资质的单位承担设计或施工。
第二十条 下列场所和设施，必须安装防雷装置：
(一)计算机信息系统、通讯设施、广播电视设施、自动控制和监控设施；
(二)石油、化工、燃气等化学危险品的生产、储运、输送、销售等场所和设施；
(三)露天的大型物资堆场、体育、娱乐、游乐设施；
(四) 《建筑物防雷设计规范》要求应安装防雷装置的其他场所和设施。
雷雨季节露天作业工地设施，应安装临时防雷装置。
第二十一条 防雷装置的设计实行审核制度。
必须安装防雷装置的建设工程设计文件应当经气象主管机构审核。防雷装置设计审核应当纳入基本建设审批流程。
防雷装置设计经审核不符合要求的，有关部门不予批准施工。
第二十二条 防雷工程的施工单位应按照审核同意的防雷装置设计方案进行施工，并依法接受监督管理。
防雷隐蔽工程施工不合格的，不得进入下一道工序。
施工中变更防雷装置设计方案，应按照原审批程序重新报批。
第二十三条 新建、扩建、改建的防雷装置须经当地气象主管机构进行验收。验收合格后，由当地气象主管机构发给合格证书。
防雷装置验收不合格的，不得投入使用。
第二十四条 各类建(构)筑物、场地或设施的防雷装置的维修、养护，由产权单位或委托管理的单位负责。
第二十五条 防雷装置实行定期检测制度。防雷装置的产权单位或委托管理单位应按规定接受检测。
具有防雷装置检测资质的检测单位对防雷装置检测后，应出具检测报告，检测项目全部合格后颁发合格证书。
第二十六条 从事防雷装置安装设计、施工、检测的单位和个人必须取得相应的资质和资格。
第二十七条 任何单位和个人未经气象主管机构批准不得擅自安装影响防雷装置效能或者超出防雷装置保护范围的导电构件。
任何单位和个人不得擅自拆改或毁损防雷装置。
第二十八条 遭受雷电灾害的单位和个人，应自遭受雷电灾害之日起3日内，向市和县(市)气象主管机构报告情况。市和县(市)气象主管机构应按有关规定对雷电灾害进行调查和鉴定。
第六章 法律责任
第二十九条 违反本条例规定的，由市、县(市)气象主管机构按下列规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违反第十条第二款规定，未使用气象主管机构提供或使用未经其审查合格的气象参数和气象资料进行工程设计和大气环境影响评价的，给予警告，责令其限期改正；逾期不改的，可以并处20000元以下(含本数，以下同)的罚款；情节严重的，可以并处20000元以上(不含本数，以下同)50000元以下的罚款。
(二)违反第十四条第一款规定，非法向社会发布灾害性天气预警预报或气象衍生灾害预报的，给予警告，可以并处1000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，可处以10000元以上50000元以下的罚款。
(三)违反第二十条规定，须安装防雷装置未安装的，责令其限期安装；逾期未安装的，气象主管机构可以指定具有相应资质的专业机构代为安装，所需费用由责任者承担。不安装防雷装置给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
(四)违反第二十一条、第二十二条规定，防雷装置设计方案未经审核同意交付施工、未按审核同意的防雷装置设计方案进行施工或施工中变更设计方案未重新报批的，责令其立即停止施工，限期改正。造成经济损失的，由责任者依法承担赔偿责任。
(五)违反第二十三条规定，未经验收的防雷装置交付使用的，责令其限期改正；将验收不合格的防雷装置交付使用的，责令其停止使用。使用未经验收或者验收不合格的防雷装置给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
(六)违反第二十五条规定，未按规定接受检测的，责令其限期改正。
(七)违反第二十六条规定，未取得资质资格从事防雷装置安装设计、施工、检测的，责令其立即停止违法行为。造成损失的，由责任者依法承担赔偿责任。
(八)违反第二十七条规定，擅自安装影响防雷装置效能或者超出防雷装置保护范围的导电构件、擅自拆改或毁损防雷装置的，责令其限期改正或恢复原状。造成损失的，由责任者依法承担赔偿责任。
第三十条 各级人民政府、气象主管机构、有关部门的工作人员由于玩忽职守，给气象灾害防御工作造成影响的，依法给予行政处分。
第七章 附则
第三十一条 本条例下列用语的含义是：
气象灾害防御，是指对气象灾害的监测、预警、预报、预防和减灾活动。
气象灾害，主要是指因暴雨(雪)、寒潮、大风(沙尘暴)、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等所造成的灾害，以及由上述气象原因引起的农业灾害、森林火灾、城市火灾、洪涝、泥石流、山体滑坡、大气污染、交通事故和疫病传播等衍生灾害。
人工影响天气，是指为避免或减轻气象灾害，合理利用气候资源，在适当条件下通过科技手段对局部大气的物理、化学过程进行人工影响，实现增雨（雪）、防雹、消雨、消雾、防霜等目的活动。
防雷装置，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器以及其他连接导体等防雷产品和设施的总称。
第三十二条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十三条 本条例自2005年4月1日起施行。
关于对原产于韩国的进口聚酯薄膜反倾销调查的最终裁定
对外贸易经济合作部 国家经贸委
中华人民共和国对外贸易经济合作部、中华人民共和国国家经济贸易委员会关于对原产于韩国的进口聚酯薄膜反倾销调查的最终裁定
根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》（下称《条例》）的规定，对外贸易经济合作部（下称“外经贸部”）于1999年4月16日正式公告决定，对原产于韩国的规格为12um的进口聚酯薄膜进行反倾销调查。应国内产业的紧急补充申请，外经贸部于5月7日发布了补充立案的公告，对原产于韩国的除12um聚酯薄膜以外的所有进口聚酯薄膜进行反倾销调查，并决定将两个立案合并调查，即该案的调查范围为原产于韩国的所有规格的聚酯薄膜产品（中华人民共和国海关进口税则号为39206200，化学名称为聚对苯二甲酸乙二醇酯薄膜）。
对外贸易经济合作部会同海关总署对倾销和倾销幅度进行了调查，回家经济贸易委员会（下称“国家经贸委”）会同国务院有关部门对损害及损害程度进行了调查。现做出最终裁定如下：
一、调查程序
（一）公告立案。1999年3月16日，佛山杜邦鸿基薄膜有限公司、上海化工厂有限公司、中国山东潍坊新立克塑胶有限公司、中国仪征化纤集团公司聚酯薄膜厂、浙江宁波五洲有限公司、中达制膜股份有限公司南京分公司代表中国聚酯薄膜产业向外经贸部提出了对来自韩国的聚酯薄膜进行反倾销调查的申请。外经贸部在审查了申请材料之后，认为这六家企业有资格代表中国聚酯薄膜产业提出申请，且申请材料符合《条例》第12条的规定，经商国家经贸委后，于1999年4月16日正式公告立案，开始对原产于韩国进口到中华人民共和国的聚酯薄膜进行反倾销调查，并确定本案调查期为1998年1月1日至1998年12月31日。5月7日，外经贸部发布了补充立案的公告，扩大了产品的调查范围，原定调查期不变。
1999年4月16日和5月7日，外经贸部约见了韩国驻中国大使馆商务官，向其正式递交了立案公告和申请书，同时通知了申请人和已知的出口商。
（二）收集证据。1999年5月18月，外经贸部向出口国政府和已知的出口商／生产商及在立案通知规定的期间内报名应诉的7家出口商／生产商发出了反倾销调查问卷。有些公司在问卷规定的期间内向外经贸部申请延期递交答卷并陈述了延期的理由。经审查，外经贸部同意这些公司的延期要求。在递交答卷截止之日前，外经贸部共收到4家韩国公司的答卷。
与此同时，国家经贸委会同国务院有关部门组成聚酯薄膜产业损害调查小组，于1999年5月19日向国内相关生产企业发放了调查问卷，答卷在规定时间内全部回收。国家经贸委会同有关部门并聘请专家审查和分析了上述答卷。7月至8月，国家经贸委损害调查小组赴国内有关企业进行了实地核查，对国内生产企业已提交材料的完整性、真实性和相关性进行核对，并且进一步收集了相关证据材料。
（三）初步裁定。1999年12月29日外经贸部发布1999年第12号公告，公布外经贸部和国家经贸委对原产于韩国的进口聚酯薄膜进行反倾销调查的初步裁定。初步裁定认为，原产于上述国家的进口聚酯薄膜存在倾销，国内相关产业存在实质损害，并且国内相关产业的实质损害与来自韩国的倾销性进口产品之间存在因果关系。根据初裁结果，外经贸部决定，自1999年12月29日起，中华人民共和国海关对原产于韩国的进口聚酯薄膜开始实施临时反倾销措施。进口商在进口原产于上述国家的聚酯薄膜时，必须向中华人民共和国海关提供与初步裁定确定的倾销幅度相适应的现金保证金。
（四）进一步收集证据。根据初裁的规定，各涉案利害关系方在该裁定发布之日起37天内可以就初步裁定向有关调查当局提出书面评论并附相关证据。外经贸部和国家经贸委在规定的期间内分别收到了有关书面评论及补充材料，并应要求会见了有关利害关系方，听取了意见，回复了有关利害关系方的问题。国家经贸委还向国内聚酯薄膜企业发放了反倾销产业损害补充调查问卷，除一家公司外，其它企业的答卷在规定时间内收回。对于所递交的书面评论及其相关补充证据材料和意见，外经贸部和国家经贸委在做最终裁定时均依法予以了适当的考虑。
（五）实地核查。应韩国SKC公司的邀请，由外经贸部和海关总署组成的进口聚酯薄膜反倾销调查核查小组于2000年3月20日至22日赴韩国SKC公司进行了实地核查，对SKC公司已提交的材料的完整性、真实性和相关性进行核对，并且进一步收集了相关证据材料。
二、被诉产品和国内相似产品
被诉的产品是原产于韩国的聚酯薄膜。该产品主要以聚酯切片为原料，经双轴向拉伸后产出的一种性能优良的高档塑料薄膜，具有透明度高、无毒无味、抗拉伸强度大、挺度佳、抗烧裂、不易破损、电气和光学性能优良、阻氧性和阻湿性好、耐寒（一70℃）、耐热（200℃），且耐化学腐蚀性及收缩性稳定等优良特性。聚酯薄膜主要用于电气、绝缘、包装、磁体容器、胶片、像带、软盘、电影、录象及娱乐用软件等，其应用范围非常广泛，如烫金膜、镀铝膜、印刷膜、包装膜、包装材料、复合材料、激光防伪商标、绘图纸、电气绝缘塑料及电容器等。
经调查认定，韩国出口到中国的聚酯薄膜与中国生产的聚酯薄膜属于相似产品，具有可比性，其物理特性、生产制造过程、使用原料、最终用途等方面均是相同的。该进口产品在《中华人民共和国海关进口税则》中的号列为：39206200。
三、倾销和倾销幅度
（一）正常价值的计算
外经贸部在审查应诉公司的答卷时，对各公司所递交的答卷做了仔细审查并做了如下决定：
1、SKC公司：
该公司所做的答卷除未提供与出口中国产品非对应型号的国内销售资料之外，其它部分的答卷资料基本比较完整。初裁之后，该公司补充了这一部分的资料。外经贸部会同海关总署对韩国SKC公司进行了核查。在初裁后和核查期间，SKC公司积极配合，对答卷中的各个部分（如国内销售、生产和销售成本、国内销售及向中国出口销售各环节间的价格调整等）予以充分的解释和说明，并提供了大量的材料。外经贸部对该公司向中国出口销售型号产品与国内非对应型号产品做了进一步的认定和审查，认为国内与出口非对应型号产品的销售资料未对计算倾销幅度造成实质性影响。因此，外经贸部决定依据该公司所提供的国内销售资料和成本资料来计算和确定其正常价值。
2、（株）晓星公司：
晓星公司对答卷中所报告的国内销售没有提供任何销售证明，如销售合同、发票及付款证明等等；在有关生产成本的报表中，数据明显低于同行业其他公司，差幅较大，且报表中所有数据没有任何证明材料。另外，该公司未按答卷要求提供向其他国家和地区出口的资料，且公司年度审查报告等未按要求提供中文翻译件。初裁后，该公司提交了一些补充材料，如审计报告的中文翻译；产品说明；有关国内销售的证明；有关对华出口以外的A级产品出口数量及金额；国内成本计算，以及其它相关资料。鉴于该公司在初裁前答卷存在重大问题，虽然初裁后该公司能够积极配合，但已严重地影响了调查机关对该公司的正常调查工作。因此，在计算其正常价值时，外经贸部决定不采用其国内销售数据、成本报表和年度报告，而酌情运用现有最佳材料计算其正常价值。
3、（株）可隆公司：
可隆公司没有提供符合要求的软盘，按答卷要求，可被视为不与调查机关合作。而且，在要求其对答卷的某些部分做解释时，该公司却声明其原先提交的答卷有重大错误，并提供了新材料，后提供的数据与原先提供的数据相差巨大，令调查当局无法相信其整个答卷数据的真实性。初裁后，该公司提交了符合要求的软盘和一些补充材料，如原答卷数据出错的原因，年度报告书和审计报告书的中文翻译，产品说明及其中文翻译，以及其它相关资料。鉴于该公司在初裁前答卷存在重大问题，虽然初裁后该公司能够积极配合，但已严重地阻碍了调查机关对该公司的正常调查工作。因此，在计算其正常价值时，外经贸部决定不采用其所提供的资料，而酌情运用现有最佳材料计算其正常价值。
4、世韩公司：
世韩公司的答卷中没有提供该公司所有型号产品的国内销售资料，只提供了该公司自认为与出口到中国产品型号相对应的部分国内销售资料。该公司在其答卷中所报告的国内销售只提供了一笔销售的部分证明材料，其他销售均无任何销售证明。对所提供的成本报表没有提供详细的证明材料。另外，未按答卷要求提供向其他国家和地区出口的资料，而且公司年度报告和大多数附件等均未按答卷要求提供中文翻译件。初裁后，该公司提交了一些补充材料，如第三国销售数据；其它型号相关产品的国内销售资料；财务报表；有关成本的计算说明，以及其它相关资料。但该公司仍未对其关联公司做任何说明。鉴于该公司在初裁前答卷存在重大问题，虽然初裁后该公司能够积极配合，但已影响了调查机关对该公司的正常调查工作。因此，在计算其正常价值时，外经贸部决定不采用其国内销售数据、成本报表和年度报告，而酌情运用现有最佳材料计算其正常价值。
其它韩国公司：
由于调查机关无法获得其它未应诉韩国公司的有关材料，因此，调查机关决定使用现有材料计算它们的正常价值。
（二）出口价格
1、SKC公司
SKC公司报告了在调查期间内的出口价格及其销售证明，外经贸部对其所提供的材料做了相应的审查和测试。初裁后调查机关对SKC公司进行了实地核查，对个别不符合实际的出口价格调整项目做了相应的修正。根据《条例》第5条第一款的规定，确定出口价格的基础是进口产品实际支付的价格或者应当支付的价格。因此，外经贸部决定采用该公司所提供的出口销售材料计算其出口价格。
2、（株）晓星公司
晓星公司所提供的出口销售报表中所列的出口产品销售等级与各种出口销售证明中所标明的产品等级极不相符，视其未提供出口销售证明材料。初裁后，该公司并未对此问题做出明确的说明。因此，外经贸部决定对其所提供的出口销售材料不予采用，而使用现有最佳材料计算其出口价格。
3、（株）可隆公司
由于可隆公司所提供的材料缺乏可信度。初裁后，虽然该公司对出口部分答卷做出了相应的说明，但该公司所提交材料仍存在真实性问题，严重地影响了调查机关的正常调查工作。因此，外经贸部决定对该公司所提供的资料仍不予采用，而使用现有最佳材料计算其出口价格。
4、世韩公司
世韩公司在其答卷中所报告的出口销售只提供了一笔销售的部分证明材料，其他销售均无任何销售证明，如销售合同、发票及付款证明等；另外，该公司对华出口销售中有85％是经香港转口到中国大陆，答卷中并未提供这一部分有关关联公司的资料。初裁后，该公司仍未补充这些资料。所以，外经贸部决定对其所提供的出口销售资料不予采用，而使用现有最佳材料计算其出口价格。
其它韩国公司：
由于调查机关无法获得其它未应诉韩国公司的有关材料，因此，调查机关决定使用现有材料计算它们的出口价格。
（三）比较
外经贸部将每个公司的正常价值和出口价格在出口国出厂价的基础上予以比较。根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第六条的规定，外经贸部采用公平合理的方式进行比较，对以下因素进行了调整：运输费用、保险费用、港口费用、库存费用、信用费用、税费、销售间接费用以及折扣或回扣等等。
（四）倾销幅度
经过上述的调整和比较后，外经贸部认定各应诉公司在调查期间内向中国出口的被调查产品均存在倾销，公司中每一型号产品的倾销幅度是由该型号产品的加权平均正常价值或被认定的正常价值与调整后该型号产品的加权平均出口价格或被认定的出口价格相比较而得出。公司的倾销幅度为该公司各型号产品倾销幅度的加权平均值，各公司的倾销幅度分别如下：
SKC公司（SKC CO．LTD．）： 13％
晓星公司（HYOSUNG CORP．）： 33％
可隆公司（KOLON INDUSTRIES INC．）： 46％
世韩公司（SAEHAN INDUSTRIES INC．）： 33％
其它韩国公司： 46％
四、产业损害及损害程度
国家经济贸易委员会会同国务院有关部门对产业损害及损害程度进行了调查。
（一）中华人民共和国市场的总消费量
近几年，国内聚酯薄膜的表观消费量稳步增长：1996年为58500吨，1997年为65000吨，1998年为74000吨。
（二）倾销产品的数量和市场份额
据收集资料统计表明，韩国向中华人民共和国大量出口被控聚酯薄膜。1996年为8159．743吨，1997年增长到14227．388吨，增长74．4％，1998年为20723．346吨，又比1997年增长45．7％。韩国被诉产品对中华人民共和国的出口量呈现逐年上升趋势。同时，从韩国进口的聚酯薄膜占中华人民共和国市场份额从1996年的13．9％增长到1997年的21．9％，1998年达到28％。
（三）倾销产品的价格
国家经济贸易委员会经调查认定，近年来韩国向中华人民共和国出口聚酯薄膜的平均价格不断降低，从1996年到1998年分别为：4075美元／吨、1717美元／吨、1053美元／吨；1997年比1996年下降57．9％，1998年又比1997年下降38．7％。
（四）倾销产品对国内产业的影响
国家经济贸易委员会调查表明，韩国聚酯薄膜对中华人民共和国大量低价出口对其国内产业造成了如下影响：
——国内产业相似产品的生产增长受到严重抑制
近年来国内聚酯薄膜的年需求量稳定增长，国内产业生产能力逐步提高，但是聚酯薄膜生产总量的增长是有限的，1996年产能利用率为62．8％，1997年为49．43％，1998年为59．23％，造成生产能力大量闲置。实际上，有的企业已经停止生产。
——国内产业相似产品的价格被迫大幅度下调
国内聚酯薄膜产品的价格不断下调，1997年比1996年下降22．87％，1998年比1997年再次下降17．84％。
——国内产业相似产品的销售收入大幅下降
尽管国内聚酯薄膜的销售数量逐年上升，但由于平均销售价格的不断下降，申请企业的销售收入呈下降趋势，1997年比1996年下降了4．9％，1998年比1997年又大幅下降了17．28％。
——国内产业相似产品的库存显著增加
国内申请企业聚酯薄膜产品的期末总库存量1996年较1995年激增，1997年较1996年继续大增46％，排除新增生产能力的因素，仍增加13％；1998年又比1997年增长19％。
——国内产业相似产品的市场份额下降
国内申请企业的市场份额下降，1996年为28．9％，1997年为34．2％，1998年下降为30％。
——国内产业陷入停产或严重亏损状态
国内申请企业的税前利润逐年下降，1996年尚有利润，1997年较1996年大幅减少161％，开始亏损，1998年又较1997年大幅减少126％，亏损程度加重。实际上，到1999年上半年立案时已停产三家，维持生产的企业亏损继续扩大。
——国内产业的失业率大幅度上升
国内申请企业1996年平均失业率为2．03％，1997年上升至7．96％，1998年仍达7．53％。
（五）倾销产品出口国的生产能力、出口能力和库存
国家经济贸易委员会了解到，韩国拥有巨大生产能力和出口能力。根据有关方面统计，仅四家韩国聚酯薄膜企业的年生产能力就超过25万吨。整个韩国的年生产能力占世界聚酯薄膜生产能力的20％左右。由于韩国国内生产能力和实际产量的逐年增加，其国内需求增长缓慢，1997年、1998年库存量与1996年库存量相比，有大幅度增长，存在进一步向中华人民共和国市场大量低价出口聚酯薄膜的可能性。
五、倾销与损害之间的因果关系
（一）国家经济贸易委员会调查证实，韩国向中华人民共和国大量倾销出口聚酯薄膜是造成中华人民共和国聚酯薄膜产业受到实质损害的重要原因。
1996年以后，由于原产于韩国进口的聚酯薄膜大量低价倾销，相对于中华人民共和国国内聚酯薄膜消费的稳定增长，国内产业相似产品市场份额的增长受到了抑制，相似产品价格受到严重压制，导致中华人民共和国聚酯薄膜企业生产经营状况逐渐恶化。从1996年到作为调查期的1998年，中华人民共和国国内聚酯薄膜的平均价格下降54．53％，销售收入减少21．36％，税前利润锐减237％，库存增加，聚酯薄膜企业失业率大幅上升，生产能力大量闲置，有的甚至已被迫停产。分析国内聚酯薄膜产业各项经济指标，可清楚地表明存在实质损害，倾销与损害之间具有因果关系。
（二）国家经济贸易委员会对可能使中华人民共和国聚酯薄膜产业受到损害的其他因素进行了调查，调查表明损害并非主要由以下因素造成：
——其他国家的进口产品
中华人民共和国海关统计数据表明，自韩国进口的聚酯薄膜占中华人民共和国进口聚酯薄膜总量的绝大部分。而其他国家和地区进口量的总和远远低于韩国的进口量。
——需求变化
随着国民经济的发展，人民生活水平的提高，中华人民共和国国内市场对聚酯薄膜的需求以每年10％左右的速度增长。因此国内聚酯薄膜产业经营状况恶化不是由于国内市场萎缩造成的。
——消费模式变化
近年来聚酯薄膜的消费模式无明显变化，亦没有其他可替代产品。因此，不可能由于其他替代产品出现而导致中华人民共和国聚酯薄膜市场的萎缩。
——国内外正常竞争
中华人民共和国聚酯薄膜产业经过不断的技术改造和引进国外先进生产设备，其产品与被控倾销进口产品在性能、质量上相当。
——不可抗力因素
中华人民共和国聚酯薄膜生产企业未发生自然灾害及其他不可抗力影响，生产设备状况正常。
国家经济贸易委员会注意到，初裁后企业生产经营状况已出现变化。1999年12月29日作出关于对原产于韩国的进口聚酯薄膜反倾销调查的初步裁定后，韩国聚酯薄膜大量低价倾销的行为明显减少，国内聚酯薄膜产品销售价格的下降得到抑制，平均开工率开始上升，生产和销售有所回升。
鉴于上述调查分析，国家经济贸易委员会最终裁定：原产于韩国的聚酯薄膜向中华人民共和国大量低价倾销出口，对中华人民共和国聚酯薄膜产业已造成了实质损害，倾销与产业损害之间存在直接的因果关系。
六、征收反倾销税的裁定
综上所述，为消除倾销进口产品给国内产业造成的损害，根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第二十七条的规定，外经贸部决定对原产于韩国的进口聚酯薄膜征收反倾销税，反倾销税的税率分别为：
SKC公司（SKC CO．LTD．）： 13％
晓星公司（HyO5UNG CORP。）： 33％
可隆公司（KOLONINDUSTRIES INC.）： 46％
世韩公司（SAEHANINDUSTRIESINC.）：33％
其它韩国公司： 46％
反倾销税的计征公式为：反倾销税税额=海关完税价格x反倾销税税率。
自本裁定公告之日起，中华人民共和国海关将对原产于韩国的进口聚酯薄膜（中华人民共和国海关进口税则号列为39206200）征收反倾销税。进口经营者在进口原产于韩国的聚酯薄膜时，应依据本裁定确定的反倾销税税率向中华人民共和国海关缴纳相应的税款。
进口经营者根据对外贸易经济合作部1999年第12号公告向海关缴纳的现金保证金，应按本裁定确定的反倾销税率计征转税。对超出本裁定税率的多征部分，有关利害关系方可在本公告发布之日起6个月内向征收地海关申请退还，对于低于本裁定税率的少征部分将不予追征。
七、附则
对原产于韩国的进口聚酯薄膜征收反倾销税，实施期限自1999年12月29日起为5年。在此期间内，有关利害关系方可根据《条例》第33条的规定，就征收反倾销税的决定向外经贸部书面提出复审请求。外经贸部将在该复审开始之日起12个月内进行调决定由外经贸部向外公告，有效期为5年。
对外贸易经济合作部
国家经济贸易委委员
2000年8月25日
