建设部关于建立派驻城乡规划督察员制度的指导意见
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建设部关于建立派驻城乡规划督察员制度的指导意见
建设部
建设部关于建立派驻城乡规划督察员制度的指导意见
建规[2005]81号
各省、自治区建设厅，直辖市规划局（规委）：
为深入贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）要求，不断加强对城乡规划管理的监督检查，总结推广四川等地派驻城乡规划督察员制度试点工作作法与经验，规范和引导各地派驻城乡规划督察员制度的建立和完善，提出如下意见：
一、充分认识建立派驻城乡规划督察员制度的重要意义
建立派驻城乡规划督察员制度，是深入贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的具体要求，贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要举措，对于在城乡规划领域实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，维护城乡规划的严肃性，更好发挥城乡规划作用等，具有重要的意义。这项制度的建立，强化了城乡规划的层级监督，有利于形成快速反馈和及时处置的督察机制，及时发现问题，减少违反规划建设带来的消极影响和经济损失；有利于推动地方规划管理部门依法行政，促进党政领导干部在城乡规划决策方面的科学化和民主化。
二、明确建立派驻城乡规划督察员制度的基本思路
派驻城乡规划督察员制度是在现有的多种监督形式的基础上建立的一项新的监督制度。其核心内容是通过上级政府向下一级政府派出城乡规划督察员，依据国家有关城乡规划的法律、法规、部门规章和相关政策，以及经过批准的规划、国家强制性标准，对城乡规划的编制、审批、实施管理工作进行事前和事中的监督，及时发现、制止和查处违法违规行为，保证城乡规划和有关法律法规的有效实施。
建立派驻城乡规划督察员制度，应当从省级人民政府向下一级人民政府派出城乡规划督察员开始。督察工作要努力拓宽省级政府的城乡规划监督渠道，主要促进所在地实行自身有效的规划管理为目标。派出城乡规划督察员的日常管理工作应当由省级规划行政主管部门负责，不得给当地政府及其城乡规划管理部门增加负担。
城乡规划督察员有权对当地政府制定、实施城乡规划的情况，当地城乡规划行政主管部门贯彻执行城乡规划法律、法规和有关政策的情况，查处各类违法建设以及受理群众举报、投诉和上访的情况进行督察。
城乡规划督察员要重点督察以下几方面内容：城乡规划审批权限问题；城乡规划管理程序问题；重点建设项目选址定点问题；历史文化名城、古建筑保护和风景名胜区保护问题；群众关心的“热点、难点”问题。城乡规划督察员特别要加大对大案要案的督察力度。
城乡规划督察员应当本着“到位不越位、监督不包办”的原则，不妨碍、替代当地城乡规划行政主管部门正常的行政管理工作，在不违反有关法律的前提下，实施切实有效的监督。一般以参加会议、查阅资料、调查研究等方式，及时了解规划编制、调整、审批及实施等情况。当地政府及有关单位应积极配合，及时准确地提供有关具体情况。应采取公布城乡规划督察员联系方式、设立举报箱等措施鼓励单位、社会组织和个人向城乡规划督察员反映情况，检举、揭发违反规划的行为。
对于督察中发现的违反城乡规划的行为，城乡规划督察员应当及时向当地政府或有关部门提出督察意见，同时将督察意见上报省级人民政府及城乡规划行政主管部门。当地政府及有关部门应当认真研究督察意见，及时向城乡规划督察员反馈意见，做到有错必纠。对市（县）政府拒不改正的，应请求由省级人民政府及其城乡规划行政主管部门责令改正，并建议省级人民政府就城乡规划督察员反映的问题组织调查，并召开由派驻的城乡规划督察员主持的听证会，提出处理意见或直接处理。
要高度重视城乡规划督察员的选派工作。城乡规划督察员应当具有强烈的社会责任感，能够坚持原则，忠实履行职责；熟悉城乡规划政策法规，具备城乡规划建设方面的专业知识和比较丰富的实际工作经验。既可从省级城乡规划行政主管部门、规划院，也可从其他城市或当地城乡规划工作者中选派，但一般应当熟悉被派驻城市的基本情况。
城乡规划督察员应严格遵守督察纪律，不夸大、掩饰督察发现的问题，应定期向派出政府城乡规划行政主管部门书面汇报工作。对督察工作不力、违反工作纪律的城乡规划督察员，一经发现，要及时解聘。构成犯罪的，移交司法机关处理。各省（区、市）应当根据当地的实际需要详细界定城乡规划督察员的职责权限、责任。
三、加强领导，确保派驻城乡规划督察员制度健康发展
建立健全派驻城乡规划督察员制度是一项全新的工作，特别在起步阶段，面临着诸多矛盾和困难。各省、自治区建设厅、直辖市规划局（规委）要以创新的思维、改革的勇气、科学的态度、周密的安排，积极稳妥推进。要主动向省（区、市）委、省（区、市）政府汇报，同时加强与人事、财政、监察等相关部门及有关市（县）政府的协调工作，及时开展调研、沟通，摸清情况，找准问题，统一认识，争取各方面的支持。
城乡规划督察工作涉及面广，做好这项工作，需要社会各界的支持，要注意把握正确的舆论导向，组织更为有效的公众参与。同时城乡规划督察工作政策性强，要加强对城乡规划督察员的管理和定期培训，对督察工作进行及时的总结和引导。
各地要切实加强对建立派驻城乡规划督察员制度的领导。已经建立派驻城乡规划督察员制度的省（区、市），要不断总结经验，逐步完善。尚未建立派驻城乡规划督察员制度的省（区、市），要抓紧制定工作方案，向省（区、市）委、省（区、市）政府汇报，并经批准后实施。各地在建立派驻城乡规划督察员制度中遇到的问题，可及时与我部联系，并于今年年底，将本省（区、市）工作进展情况报我部。
中华人民共和国建设部
二〇〇五年五月十九日
苏州市政府转发关于对低收入居民实行基本生活消费价格上涨动态补贴办法的通知
江苏省苏州市人民政府
苏府〔2008〕86号
苏州市政府转发关于对低收入居民实行基本生活消费价格上涨动态补贴办法的通知
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
市物价局、财政局、民政局、总工会、劳动和社会保障局制定的《关于对低收入居民实行基本生活消费价格上涨动态补贴的办法》已经市政府第5次常务会议讨论通过，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年七月四日
关于对低收入居民实行基本生活消费
价格上涨动态补贴的办法
为进一步完善城乡居民最低生活保障制度，构筑困难家庭生活保障体系，根据省政府办公厅《关于对低收入居民实行基本生活消费价格上涨动态补贴的意见》（苏政办发〔2005〕97号）的有关要求，结合我市实际，制定本办法。
一、总体原则
以党的十七大精神为指导，着力加强和改善民生工作，建立物价上涨与低收入困难家庭临时生活补贴动态联动机制，最大限度地降低物价上涨对困难家庭的不利影响，切实保障低收入居民基本生活水平不因物价上涨而降低。
二、补贴条件
居民消费价格指数（CPI）涨幅连续三个月达到或超过3%，即启动城乡低保家庭临时物价补贴动态机制。居民消费价格指数涨幅连续三个月回落到3%以内或全市最低生活保障标准调整，即停止发放低保家庭临时物价补贴。补贴动态机制启动的当月，向补贴对象一次性发放前一季度的临时物价补贴，其后居民消费价格指数涨幅累计达到3%及以上的月份，由有关部门直接按季发放临时物价补贴。
三、补贴对象
（一）五类在册的城乡困难对象，即城乡低保、低保边缘、三无、五保对象及总工会核定的特困职工；
（二）在领失业金人员；
（三）城镇登记失业的大龄就业困难人员，即距退休年龄不足5年的城镇登记失业人员。
四、补贴标准
临时物价补贴的发放标准，按当月公布的居民消费价格指数水平确定。居民消费价格指数涨幅累计达到3%且低于5%时，补贴标准为当地城乡最低生活保障月标准的十二分之一；居民消费价格指数累计涨幅达到或超过5%时，补贴标准在上述标准的基础上上浮20%。
五、资金来源
临时物价补贴资金由市、区政府统筹安排，其中平江、沧浪、金阊三个城区由市、区按现有财政体制承担；特困职工的临时物价补贴资金按原渠道解决；在领失业金人员和城镇登记失业的大龄就业困难人员的临时物价补贴资金从失业保险基金中列支。
六、资金发放
特困职工的临时物价补贴由市总工会负责发放；在领失业金人员和城镇登记失业的大龄就业困难人员的临时物价补贴由劳动保障部门负责发放；其余对象的临时物价补贴由民政部门负责发放。
各市（县）政府可参照上述办法制定适合本地区低收入群体临时物价补贴办法。
本办法从二○○八年一月一日起执行。
苏州市物价局
苏州市财政局
苏州市民政局
苏州市总工会
苏州市劳动和社会保障局
印发佛山市人民政府法律顾问管理办法的通知
广东省佛山市人民政府办公室
印发佛山市人民政府法律顾问管理办法的通知
佛府办[2007]281号
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构:
《佛山市人民政府法律顾问管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年八月二十三日
佛山市人民政府法律顾问管理办法
第一条 为规范佛山市人民政府法律顾问（以下简称法律顾问）的管理，根据《佛山市人民政府法律顾问室工作规则》，制定本办法。
第二条 市政府聘用法律顾问，适用本办法。
第三条 本办法所称法律顾问是指市政府聘请的为市政府提供法律服务的法律专业人员。
第四条 法律顾问的工作职责：
（一）为市政府的重大决策、重大行政行为、合同行为提供法律意见;
（二）代理市政府的诉讼、仲裁事务和其他非诉讼法律事务；
（三）受市政府或市政府法律顾问室的委托，以法律顾问身份对特定事项进行调查，提出相关的法律意见；
（四）根据需要参与市政府重大经济项目活动，提供法律服务；
（五）向市政府提出加强法制建设的建议或某事项的法律建议；
（六）受委托办理其他法律事务。
第五条 法律顾问应当具备以下条件：
（一）具有全日制高等院校专科以上学历，有较好的法学理论基础；
（二）从事法律实务或法律研究、法律教育5年以上；
（三）有一定的行政机关工作经验或对行政管理工作有较深入的了解，专业能力较强，在专业领域享有一定知名度；
（四）遵守宪法、法律，品行正派。
第六条 受聘担任法律顾问的，可以是社会上的法律专家，也可以是行政机关的法律专业人员。
第七条 市政府法律顾问室根据工作需要，从各法律行业中挑选适合担任法律顾问的人选，报市政府审定。市政府法律顾问室上报人选时，应提供备选人员的详细资料并出具推荐的理由。经市政府确定聘用的法律顾问，由市政府颁发聘书。
第八条 法律顾问的聘用期为3年。特殊情况下，市政府可以提前解聘。
第九条 非公务员身份的法律顾问，在聘期间，按规定给予固定报酬；受委托办理诉讼、仲裁案件的，参照社会同类事务收费标准适当给予报酬。
公务员身份的法律顾问不设定固定报酬，由市政府法律顾问室根据其承担的任务和完成情况适当给予工作补贴。
第十条 市政府或市政府法律顾问室分派给法律顾问承担的法律事务，法律顾问无正当理由不得推诿或拒绝，并要在规定时间内完成。
第十一条 法律顾问承担法律事务，市政府、市政府法律顾问室根据工作需要，提供下列工作条件：
（一）保障法律顾问独立发表法律意见，不受任何单位和个人的干涉；
（二）保障法律顾问能充分调阅与所承担的法律事务相关的资料；
（三）提供进行现场调研的必要条件。
第十二条 在聘期间，法律顾问应当履行以下义务：
（一）保守国家秘密和市政府工作秘密；
（二）不得散布有损市政府声誉的言论，不得参加非法组织，不得参加旨在反对国家的集会、游行、示威、罢工等活动；
（三）忠于职守，维护市政府的合法权益；
（四）不得以法律顾问身份从事商业活动；
（五）认真、细致、公正、高效完成交办的各项事务；
（六）不得利用法律顾问的便利条件为本人或者他人直接或间接谋取其他利益；
（七）与交办的事项存在利害关系，可能影响公正履行职责的，应自行申请回避；
（八）依法应履行的其他有关义务。
第十三条 市政府法律顾问室负责对法律顾问的业务工作实施考评。每年的1月份将考评情况报市政府。
第十四条 法律顾问有下列情形之一的，市政府法律顾问室可以提请市政府提前解聘：
（一）因身体原因，不能从事业务工作的；
（二）不能胜任工作的；
（三）无正当理由，拒绝承担分派的工作达两次以上的；
（四）不履行本办法第十二条规定的义务，造成较大影响的；
（五）被依法追究刑事责任，或其服务单位给予其行政记过以上处分的。
第十五条 法律顾问不愿意继续受聘，或认为自己不适宜担任法律顾问的，可以书面向市政府法律顾问室申请解聘。经市政府同意后解除聘用。
第十六条 本办法自公布之日起施行。
