乌鲁木齐市行政规范性文件管理规定
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市行政规范性文件管理规定
（2006年5月8日市人民政府第37次常务会议通过，2006年7月5日市人民政府令第76号公布，自2006年8月10日起施行）
第一条 为加强行政规范性文件管理，维护法制统一，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政规范性文件的起草、审查、公布、备案和解释。
第三条 本规定所称行政规范性文件，是指政府及其工作部门、直属机构根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。
行政规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。
第四条 政府及其部门内部管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公务规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。
第五条 行政规范性文件的制定应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当规范、简洁、准确，内容应当明确、具体，具有可操作性。
第六条 制定行政规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、附属、签署、公布等程序进行。
第七条 违反本规定制定发布的行政规范性文件自始无效，公民、法人或其他组织有权拒绝执行。
第八条 下列机构不得制定行政规范性文件：
（一）临时性行政机构；
（二）非常设议事协调机构；
（三）部门内设机构；
（四）政府工作部门的派出机构；
第九条 制定行政规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违反上级行政机关的命令、决定；不得超越本行政机关的法定职权范围。
第十条 行政规范性文件不得规定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）其他应由法律、法规、规章规定的事项。
第十一条 法律、法规和规章已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。
第十二条 行政规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。
第十三条 起草行政规范性文件，应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证；必要时，可以邀请有关部门及专家、学者参加论证。
第十四条 起草行政规范性文件，应当听取公民、法人或者其他组织的意见。
起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。
第十五条 公民、法人或者其他组织对行政规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织，并在草案说明中载明。
第十六条 行政规范性文件的内容涉及其他部门、机构管理职权的，起草部门应当充分征求相关部门、机构的意见。
相关部门、机构对行政规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，并在草案说明中载明协调和处理情况。
第十七条 部门规范性文件或者由部门组织起草的政府行政规范性文件，须经部门法制机构统一审核修改后，提请部门领导集体讨论决定。
第十八条 部门组织起草的政府规范性文件，报送政府审核发布时，起草部门应当同时报送下列材料：
（一）行政规范性文件送审稿；
（二）行政规范性文件说明（包括制定目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况、部门法制机构的意见等）；
（三）征求意见的有关材料（包括征求意见范围、对反馈意见的分析、意见采纳情况及其说明等）；
（四）起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；
（五）其他有关材料。
第十九条 行政规范性文件审核包括下列内容：
（一）内容是否合理、适当；
（二）是否超越法定权限；
（三）是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触；
（四）是否与相关规范性文件相协调、衔接；
（五）具体规定是否具有可操作性；
（六）是否征求有关机关、组织和管理相对人的意见；
（七）对分歧意见的协调及处理情况。
第二十条 部门组织起草的政府行政规范性文件有下列情形之一的，应当退回起草部门：
（一）主要内容与法律、法规相抵触或违反国家政策的；
（二）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关部门协商一致的；
（三）部门法制机构未对报送的规范性文件进行审核修改的；
（四）未按规定程序报送的；
（五）未按本规定第十八条规定报送有关材料的。
部门组织起草的政府行政规范性文件存在上述问题的，政府法制机构应在当年依法行政责任制考核中予以扣分处理。
第二十一条 行政规范性文件应当向社会统一发布。未向社会统一发布的行政规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。
第二十二条 制定机关应按政府信息公开的规定，通过广播、电视、网络、报纸等方式向社会公布行政规范性文件。
第二十三条 行政规范性文件一般应当自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十四条 行政规范性文件应当规定有效期。有效期自行政规范性文件公布之日起最长不得超过5年。有效期届满，行政规范性文件的效力自动终止。
第二十五条 行政规范性文件有效期届满前六个月，规范性文件起草或实施部门认为该文件需要继续实施的，应当对行政规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新修订。
重新修订的行政规范性文件为新制定的行政规范性文件。
第二十六条 公民、法人或者其他组织有权查阅已经公布的行政规范性文件。行政规范性文件制定机关应当在本机关办公场所提供本机关发布的行政规范性文件，供公众免费查阅。
第二十七条 行政规范性文件应按下列规定报备：
（一）区（县）人民政府制定的行政规范性文件由制定机关报市人民政府备案；
（二）市、区（县）人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件，向设立该机关的人民政府备案；
（三）市、区（县）人民政府所属工作部门制定的行政规范性文件，由制定机关报本级政府备案，同时抄报上一级行政主管部门。两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件由主办机关报送；
（四）海关、金融、税务、外汇管理、工商、质量技术监督等实行垂直领导的行政机关制定的行政规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十八条 行政规范性文件应当自公布之日起10日内报送备案。
第二十九条 报送行政规范性文件备案，应当提交民汉文正式文本、制定说明各5份，备案报告、相关依据或者材料各1份。
报送行政规范性文件备案应当同时报送规范性文件电子文本。
第三十条 备案机关的法制工作机构对在行政规范性文件备案审查中发现的问题按照下列规定处理：
（一）行政规范性文件超越制定机关法定权限、同法律、法规、规章相抵触或者内容不适当的，提出改正意见并责令限期改正；逾期不改正的，报请本级人民政府予以撤销并通报批评；
（二）不同机关制定的行政规范性文件之间有矛盾的，应当进行协调，协调不一致的，提出处理意见，报本级人民政府决定；
（三）行政规范性文件违反制定程序或者技术上有问题的，责令制定机关限期处理。
经审查发现行政规范性文件有违法或者不当规定，继续执行可能造成严重后果的，在制定机关改正之前，备案机关的法制工作机构应当作出暂停执行该行政规范性文件部分或者全部内容的决定。
第三十一条 备案机关的法制工作机构对无权处理的行政规范性文件，应当中止审查，移送有权处理的机关，并通知该行政规范性文件的制定机关。
第三十二条 公民、法人或者其他组织发现行政规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者行政规范性文件之间存在矛盾的，可以向制定机关或者备案机关的法制工作机构提出书面建议。
制定机关或者备案机关的法制工作机构应当予以核实，并按照规定程序处理。
第三十三条 备案机关的法制机构应当自收到本规定第二十九条所列材料之日起30日内，对报送备案的行政规范性文件提出审查意见并书面通知制定机关。
备案机关的法制机构提出改正意见的，制定机关应当自收到通知之日起15日内自行改正，并书面答复处理结果。
第三十四条 行政规范性文件的解释权属于制定该行政规范性文件的政府或部门。
政府行政规范性文件的解释应先由组织起草该文件的部门提出解释草案，报制定机关审查批准后公布。
部门行政规范性文件的解释由部门法制机构参照规范性文件审核程序提出意见，经部门领导集体讨论通过后公布。
第三十五条 政府及其部门应当定期对其制定的行政规范性文件进行清理，根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布的行政规范性文件进行修订或者废止。
第三十六条 市政府法制机构负责对区（县）人民政府、市政府工作部门的行政规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。
第三十七条 本规定自2006年8月10日起施行。
玉林市人民政府关于印发玉林市经济开发区投资优惠暂行办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政
玉林市人民政府关于印发玉林市经济开发区投资优惠暂行办法的通知
玉政发〔2004〕18号
各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
《玉林市经济开发区投资优惠暂行办法》已经市二届人民政府第15次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
玉林市人民政府
二OO四年三月二十二日
玉林市经济开发区投资优惠暂行办法
为进一步改善投资环境，全面贯彻落实中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府《关于深入实施开放带动战略全面提高对外开放水平的决定》（桂发〔2003〕17号）、《关于进一步改善投资软环境的若干规定》（桂发〔2003〕18号）文件精神，增强招商引资的吸引力，加快玉林市经济开发区（包括经济开发区东区和南区玉柴工业园，下同）开发建设步伐，推动我市经济社会健康快速发展，特制定如下投资优惠暂行办法。
第一条 凡在玉林市经济开发区投资兴办高新技术、大型综合（专业）批发、商贸、经济开发区基础设施等项目，在享受自治区有关西部大开发优惠政策的基础上，还享受本优惠办法。
第二条 土地优惠办法
（一）工业用地
1、工业用地原则上按土地成本价或基准地价的70%确定出让金。
2、投资者到经济开发区创办科研院所、技术开发咨询中介机构及所属的新产品新工艺中试基地，或自治区科技主管部门确认，所办的企业属高新技术产业化项目或高新技术的，根据实际所需的生产用地和投资规模大小，地价另议。
3、外商投资者可租赁开发区的国有土地投资办企业，租金另议。
4、为了确保土地合理使用，政府有关部门要加强监督管理：
（1）投资商在经济开发区内获得土地之日起，工业用地原则上不得改变用途，特殊情况确需改变的，按国家法律法规的规定办理。
（2）投资者未能按合同规定期限完成设计规模和全部固定资产投资的，依照合同约定按原土地实际价格收回。项目投资额在5000万元以上需要延长建设时间的，报市经济开发区管委会批准。
（二）商业房地产用地
凡在经济开发区内兴建的大型综合（专业）批发、商用、投资基础设施建设项目，需商用、房地产土地抵顶的用地，通过招标拍卖或者挂牌办法供地，土地出让金可按实际拍卖价格给予20%—40%的优惠，但最低不低于成本价。
第三条 财政扶持办法
（一）在年度市财政预算的市工业发展基金中，每年列支部分用于扶持经济开发区工业企业的扩建、技改项目或基础设施的建设。
（二）对不同类别企业的扶持办法如下：
1、企业自投产之日起，3年内，根据年度上缴税收数额，从市工业发展基金中给予不同的扶持比例，年度缴纳税金属市本级部分在50—300万元（含300万元）的给予30%的扶持基金；年度缴纳税金属市本级部分在300万元以上的，给予20%的扶持基金。
2、外商投资企业或高新技术项目投资额在3000万以上的，经批准，可享受市工业发展基金按一年期银行贷款利率50%—100%贴息。
3、工业用地的差价部分，通过拍卖商业用地所得土地出让金，由市财政全部返还给开发区。
第四条 税收优惠办法
（一）对新办的高新技术企业，经自治区科技主管部门认定后，自生产经营之日起，五年免征三年减半征收企业所得税。
（二）外商（境外投资商）投资企业报经税务机关审核同意后，免征地方所得税。
（三）对新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，给予减免企业所得税的优惠政策。其中：内资企业自生产经营之日起，第一年至第二年免征所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。除另有规定外，上述各类企业主营业务收入需占企业总收入70%以上。
（四）对外来企业（广西区以外）、单位和个人到经济开发区独资或联营新办符合国家产业政策的企业，从生产经营之日起，对外来方的生产经营所得，五年内免征企业所得税。
（五）对国家鼓励类的内资企业和外商投资企业，在2001至2010年期间，减按15%的税率征收企业所得税。国家鼓励类的内资企业是指以《当前国家重点鼓励发展的产业、产品的技术目录（2000年修订）》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业。国家鼓励类的外商投资企业是指以《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目和《中国西部地区外商投资优势产业目录》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业。经自治区人民政府批准，内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方所得税。
（六）对国家鼓励类企业以及自治区确定有色金属、电力、汽车、食品、医药、高新技术六个重点产业的企业，自治区支持用高新技术改造提升的机械、制糖、林业、建材、钢铁锰业、化工、日用品七个传统产业的企业和农产品加工企业，主营业务收入占企业总收入70%以上的，减按15%的税率征收企业所得税。
（七）对设在经济开发区的上市公司，减按15%的税率征收企业所得税。
（八）对新办的其他企业，除国家明令禁止和淘汰的企业外，从生产经营之日起，免征企业所得税三年。原有企业分立、改组、扩建、搬迁、转产、合并后继续经营、或者吸收新成员、改变隶属关系、改变企业名称的，均不能视为新办企业，不能享受新办企业所得税优惠政策。
（九）对增值税一般纳税人在2010年底以前销售其自行生产的集成电路产品按17%的税率征收后，经税务部门批准，对其增值税实际税负超过6%部分实行即征即退政策。对增值税一般纳税人在2010年底以前销售其自行开发生产的软件产品，按17%的税率征收增值税后，经税务部门批准，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。
（十）产品全部直接出口的允许类外商投资项目，视为鼓励类外商投资项目；产品出口销售额占其产品销售总额70%以上的限制类外商投资项目，经自治区人民政府或者国务院主管部门批准，可以视为允许类外商投资项目。
（十一）外资企业的外国投资者，从企业取得的税后利润汇出境外，免征汇出额的所得税。
（十二）对产品出口型的外商投资企业依照税法规定免征、减征企业所得税期后，凡当年出口产品产值达当年企业产品产值70%以上的，经税务部门批准，按照现行税率减半征收企业所得税。对已经按15%的税率缴纳企业所得税的产品出口企业，符合上述条件的，按10%的税率征收企业所得税。
（十三）上述减半征收企业所得税是指享受15%优惠税率的企业，按15%税率减半计算。在执行企业所得税优惠政策过程中出现交叉时，可执行其中最优惠的一项政策，享受优惠政策的时间连续计算。
（十四）对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业的项目在投资总额进口自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。符合《中西部地区外商投资优势产业目录》的外商投资项目，在投资总额进口自用设备，免征关税和进口环节增值税，其审批程序按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）的规定执行。
（十五）其他未列举的税收优惠政策，按现行的税收法律法规执行。
第五条 收费优惠办法
（一）经济开发区实行“零收费”和封闭管理。对入区企业的收费，除依法依规应收的费用外，任何部门不能越权设定行政事业性收费项目。对依法依规应收的费用，除上缴自治区部分外，玉林市留用的部分全部免收。对服务性收费，坚持有服务才收费，并从低收取。
（二）自治区以上规定收取的费用设有上下限的，一律按下限收取。
（三）收费项目可委托代收的，收费部门委托开发区代收。不能委托代收的，收费部门须经过开发区管委同意后方可入区收费。
（四）收费项目和收费标准，由收费部门在经济开发区上墙公布，没有上墙公布的，企业可拒交。
第六条 其它优惠办法
（一）科技人员发明专利和高新技术成果，经评估或按评估价入股或充抵其创办公司（技术开发机构）35%以内的注册资金。
（二）博士、硕士、高级职称或有重大发明专利的人才、有特殊技能的人才，在经济开发区领办、创办企业或到经济开发区内企业工作，优先审批办理调入手续，免收全部有关规费。
（三）投资者的子女入学、就业等方面，与本市市民享有同等待遇，受理服务从优。
第七条 本办法由玉林市经济开发区管委会负责解释。
第八条 本办法自发布之日起施行，过去有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
