市人民政府关于印发《襄樊市村帐站审工作管理暂行办法》的通知
湖北省襄樊市人民政府
襄政发［2002］43号
市人民政府关于印发《襄樊市村帐站审工作管理暂行办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市村帐站审工作管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行
襄樊市村帐站审工作管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范村帐站审工作，提高农村财务管理水平，切实保护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济健康发展和农村社会稳定，根据国家有关法律和政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的村帐站审工作。
第三条 本办法所称的村帐站审是指乡（镇）人民政府及其农村经营管理机构依法对农村集体经济组织的财务工作进行审查、监督的管理制度。实行村帐站审后，农村集体经济组织仍是农村财务管理的主体，其集体资产的所有权、独立核算权、现金管理权、债权债务处置权、扩大再生产及基本建设的自主权不变。
第四条 所有乡（镇）、村都要实行村帐站审工作制度，接受农村经营管理机构的审计和监督。逐步推行把组级财务纳入村帐站审的范畴。
第二章 机构和人员
第五条 市农村经营管理局负责指导、监督全市农村村帐站审工作，各县（市）、区、各开发区农村经营管理机构负责指导、监督各自行政区域内的村帐站审工作。
乡（镇）的农村经营管理机构具体负责各自行政区域内的村帐站审工作。
村帐站审工作，业务接受县级以上（含县级，下同）国家审计机关的指导和监督。
财政、审计、监察等有关管理部门，按照各自的职责，共同做好村帐站审工作。
第六条 乡（镇）农村经管机构从事村帐站审的工作人员必须具备以下条件：
（一）具有中专以上文化程度；
（二）熟悉农村财务管理和农村审计业务，从事农村经营管理工作两年以上；
（三）掌握并能够贯彻执行有关农村财务管理和审计政策法规；
（四）参加县以上（含县级，下同）农村经营管理部门的业务培训，经考试合格，持有国家农业部统一颁发的农村审计证。
第七条 村帐站审工作人员要严格执行国家的财经法律和政策，忠于职守，秉公办事，廉洁自律，保守秘密，敢于坚持原则，同违反财经纪律的行为作斗争。
村帐站审工作人员依法行使职权，受法律保护，任何单位和个人不得打击报复。
第八条 各级人民政府要为村帐站审配备与其工作量相适应的工作人员。村帐站审工作所需的业务经费，依据《湖北省农村集体经济审计办法》(省政府令第94号)的规定，由本级人民政府统筹解决。
第九条 村组财会人员要接受各级农村经营管理机构的管理、培训和考核，并根据其政治思想、业务水平、工作实绩和从事财会工作的年限等条件，按有关规定取得会计证，实行持证上岗。
村组财会人员要保持相对稳定，无正当理由不得随意调换。
第十条 农村集体经济组织应建立经过民主推举、以群众代表为主的民主理财小组，对其财务收支活动进行民主监督。民主理财小组的成员名额村级不少于5人，组级不少于3人。
第十一条 民主理财小组的职责是：
（一）对村组财务预决算方案提出建议；
（二）审核村组财务收支；
（三）检查监督村组财务公开情况；
（四）听取并反映村民对财务管理工作的意见和建议；
（五）对财务管理中的问题提出处理意见，并有权向乡（镇）农村经营管理机构和有关部门反映。
第三章 村帐站审工作程序
第十二条 村帐站审按照《会计法》的有关规定，实行统一会计科目，统一帐簿设置，统一记帐方法，统一凭证传递，统一报表体系，统一核算程序，统一签章手续，统一档案管理，统一公开结果，统一考核标准，并建立健全各项管理制度，规范村帐站审工作行为。
第十三条 根据财政部制定的《村合作经济组织会计制度（试行）》规定，全市统一设置和使用30个一级科目，不得随意增设、减少或合并，县级以上农村经营管理部门可在不影响会计核算要求和会计指标汇总以及对外提供统一的会计报表格式的前提下，自行设置明细科目。
第十四条 村帐站审采用借贷记帐法进行核算，收入与支出的确认采用权责发生制，会计年度采用公历制。
第十五条 帐簿设置和会计报表要求：
（一）乡（镇）农村经营管理机构和村级财务设置三帐三簿，即总分类帐，分类明细帐，现金存款日记帐，内部往来登记簿，应收应付款登记簿，固定资产登记簿；
（二）独立核算的村民小组设置两帐四簿，即总分类帐、现金日记帐，内部往来登记簿，土地承包登记簿，固定资产登记簿，两工登记簿；
（三）乡（镇）农村经营管理机构按月或季度编制科目余额表和收支明细表，逐级汇总上报至县（市、区）农村经营管理部门；年终应编制资产负债表和收益分配表，逐级汇总上报至市农村经营管理局，同时附送财务状况说明书。
第十六条 核算程序：
（一）取得的原始凭证必须合法。收入凭证必须使用全省统一印制的《农村合作经济组织内部收款专用凭据》；支出凭证必须使用农经、税务、财政部门监制的票据。各级农村经营管理部门要建立严格的票据购领登记、年度审验制度，杜绝白条和违规票据入帐；
（二）结算。村组财会人员对当月发生的收支业务必须当月结算，不准跨月报帐。结算支出凭证必须有经办人，主管财经负责人签字；
（三）民主理财。村组民主理财小组对当月收支凭证应当进行严格的唱票审核，在合理合规的凭证上加盖民主理财小组专章，对违规凭证予以"注销"或退回；
（四）报帐。组财会人员将经过民主理财小组审核同意的原始凭证分类整理后到村报帐，村财会人员审核无误后，分类填制"收入汇总三联单"和"支出汇总三联单"，并及时到乡（镇）农村经营管理机构报帐。报帐时间一月一次，交通不便的偏远山区可以一个季度报帐一次；
（五）帐前审计。乡（镇）农村经营管理机构对各村上报的收支凭证要实行严格的帐前审计，对合理合规的凭证加盖"审验合格"章后方可入帐，对违规和有疑问的凭证予以登记，并实施跟踪审计，问题查清后，出具审计结论书；
（六）记帐。村帐站审工作人员依据审核无误的原始凭证和相关凭据，按规定编制记帐凭证，登记总帐、明细帐和有关簿册，编制会计报表；
第十七条 每期帐务处理完毕后，村帐站审工作人员分村编制财务公开内容底稿，财会人员分组编制财务公开内容底稿，由村组财会人员及时在公开墙上如实公布，接受群众监督。村级一般一个季度公布一次，组级要一月一公布，重大事项和群众有要求的要随时公布。
第十八条 村帐站审工作人员和村组财会人员要及时将各种会计资料整理装订、归档，以备查询。
第四章 奖励和处罚
第十九条 村帐站审工作要接受财政、审计、监察等部门的监督。各级农村经营管理机构应当建立健全内部审计机构和配备内审人员，以内部审计方式开展村帐站审的审计工作。
第二十条 对严格遵守国家财经法律、财务制度和本办法的规定，村帐站审工作取得显著成绩的单位和个人，由乡（镇）人民政府或县级以上农村经营管理部门给予精神或物质奖励。
第二十一条 违反有关规定，有下列行为之一的，由县级以上农村经营管理部门依法给予警告、通报批评、责令限期改正；情节严重的，对单位处以3000元以下的罚款，对直接责任人员处以一个月至二个月的基本工资（或相当于一至二个月基本工资的劳动报酬）的罚款：
（一）拒绝报送或提供财务计划、预算、决算、合同、帐簿、凭证、会计报表、文件资料和证明材料的；
（二）阻挠农村审计人员依法行使审计职权，抗拒、破坏审计监督或检查的；
（三）弄虚作假，隐瞒经济活动事实真相的；
（四）拒不执行审计结论和处理决定的；
（五）打击报复农村审计人员或举报者的。
第二十二条 村帐站审工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊、泄露秘密的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分，并处以本人一至二个月基本工资的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十四条 本办法自8月20日起施行。原有的农村财务审计管理规定与本办法不符的，以本办法为准。
二○○二年七月十七日
加快北京商务中心区建设暂行办法
北京市人民政府办公厅
北京市人民政府办公厅关于印发加快北京商务中心区建设暂行办法的通知
京政办发〔2001〕68号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
经市政府同意，现将《加快北京商务中心区建设暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。
北京市人民政府办公厅
二〇〇一年九月十三日
加快北京商务中心区建设暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据国务院批准的《北京城市总体规划》，建设北京商务中心区。为进一步推进北京商务中心区的建设和可持续发展，完善首都城市功能，提高城市现代化水平，根据有关法律、法规，特制定本办法。
第二条 本办法适用于北京商务中心区（以下简称商务中心区）区域范围。商务中心区占地面积约4平方公里，东至西大望路，西起东大桥路，南起通惠河，北至朝阳路。
第三条 商务中心区设立管理机构，为市政府在商务中心区设立的行政机构，代表市政府统一行使北京商务中心区的开发建设和管理职能；同时承担商务中心区建设联席会议的日常工作。
第二章 区域规划
第四条 根据《北京城市总体规划》，商务中心区管理机构会同市规划管理部门，制订商务中心区总体规划、控制性详细规划及交通、市政、网络和环境景观等专项规划，报经市政府批准后，组织实施。
第五条 商务中心区的控制性详细规划，要充分体现商务中心区的发展功能，并借鉴国际先进经验制订。在实行商务中心区内建筑容积率总体控制、总量平衡的前提下，可采取容积率转移、容积率奖励等办法，促进商务中心区开放空间的规划建设。商务中心区管理机构会同市规划管理部门可根据实际需要，对商务中心区内高档住宅和写字楼的绿地建设、建筑间距及公建配套等指标给予适当调整。
第六条 商务中心区总体规划、控制性详细规划及专项规划等要公开发布，接受社会监督。
第三章 土地开发
第七条 为保证商务中心区总体规划的严肃性和开发建设工作的规范进行，率先在商务中心区实施土地收购储备制度。设立北京市土地整理储备中心商务区分中心（以下简称土地储备分中心），按照国家及本市有关法律、法规规定，进行土地储备和土地一级开发，对开发已完成“七通一平”的土地由市国土房管部门以公开招标、拍卖等方式出让。
第八条 将东二环至东四环、通惠河至朝阳北路之间约10平方公里的区域，纳入北京市土地整理储备中心的重点储备范围。其中，商务中心区规划范围内的土地收购储备由土地储备分中心负责统一管理和运营。
第九条 对商务中心区内已立项但尚未办理土地出让手续的项目，由商务中心区管理机构会同市计划、规划、财政、建设、国土房管等部门重新进行审查、确定。对于国有土地使用权出让超过两年，投资者对土地没有进行实质性开发或只有少量投入的项目，按照《北京市闲置土地处理办法》的有关规定执行。
第十条 对通过划拨方式取得国有土地使用权的单位转让国有土地，凡已与有关投资商签订土地转让协议，但尚未办理土地出让手续，并经商务中心区管理机构确定无须统一收购的项目，应由北京市土地整理储备中心实行挂牌交易，具体办法由商务中心区管理机构会同市国土房管部门制订。
第四章 市政及配套设施建设
第十一条 按照《北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革若干意见的通知》（京政发〔1999〕27号）精神，市、区两级政府积极支持商务中心区优先发展城市基础设施、交通管理设施和进行环境建设。设立专项资金,由市、区安排基本建设投资、土地出让金、市政公用设施建设费、城市基础设施“四源费”等组成，用于商务中心区基础设施建设。
第十二条 商务中心区户外广告的设置，按照《北京市户外广告管理规定》等有关规定，由商务中心区管理机构会同市、区有关部门制订商务中心区户外广告设置规划方案，报经市政府批准后，负责对户外广告设置使用权进行公开招标，所得收益用于商务中心区公益性设施建设和管理。
第十三条 商务中心区内各居住小区的配套设施建设，由商务中心区管理机构根据实际需要进行统一规划、安排；商务中心区内的写字楼地面停车收费要按照合理的价格引导机制制定，鼓励开发商参与停车设施建设，减少占路停车。
第十四条 商务中心区内建设的公益性文化设施开发项目（包括博物馆、美术馆、图书馆、音乐厅、剧院、文化馆等），对非盈利的公益性文化设施开发项目，可以按照划拨方式取得土地使用权；对盈利性的公益性文化设施开发项目，按照有偿方式取得土地使用权。
第五章 产业导向
第十五条 商务中心区内重点发展金融、保险、电信、信息服务和咨询等行业，在国家政策允许范围内，优先进行对外开放试点；鼓励外资金融、保险机构在商务中心区内按照国家规定开办相关金融业务。
第十六条 国外跨国公司在商务中心区设立地区总部、研发中心、结算中心、采购中心和分销中心等机构，享受本市鼓励跨国公司在京设立地区总部及研发中心的各项政策。
第十七条 积极吸引联合国及其他国际组织的驻华机构、国际知名的律师事务所、会计师事务所、商会组织和外商代表机构等入驻商务中心区；加快商务中心区会展、广告、咨询等行业的对外开放。
第十八条 鼓励外商在商务中心区内投资零售业，在国家政策允许范围内，优先在商务中心区内设立外资合营商业零售企业。
第六章 投资环境
第十九条 商务中心区按照国际通行规则和市场经济发展的要求，进行规范的管理和服务，实行“一个窗口服务”，减少审批环节，改进工作作风，为投资者提供高效、便捷的服务。
第二十条 根据国际通行规则，在商务中心区内积极探索新的企业登记注册与监督管理办法。调整工商、税务、公安、统计等部门对商务中心区的管理区划，建立商务中心区工商所、税务所、派出所、交通队等专门管理机构。
第二十一条 商务中心区内信息基础设施，在统一规划、建设与管理的基础上，引入竞争机制，建立宽带信息网络，提供良好的信息化环境；规划与实施“数字CBD”工程，并纳入“十五”时期首都信息化发展规划。
第二十二条 设在商务中心区内经市政府有关部门认定的跨国公司地区总部和研发机构急需的外省市高级商务人才，可按本市有关规定办理《工作居住证》或常住户口；对外籍人员子女入学，可按照《北京市人民政府印发关于鼓励跨国公司在京设立地区总部若干规定的通知》等有关规定执行。
第二十三条 商务中心区要建立国际化医疗、教育机构及其他生活服务设施，创造有利于国际商务人士工作、生活的人文环境。
第七章 附 则
第二十四条 本办法在执行中的具体问题，由商务中心区管理机构负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
