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试论毒品犯罪的特点

刘成江


　　毒品犯罪不同于一般刑事犯罪，具有特殊性，其特殊性主要表现于以下几点：
　　1、作案手段具有强隐蔽性
　　首先，毒品运输方式的隐蔽性。贩毒分子为了躲避侦查，一般采取在毒品运输过程中采取隐蔽性措施，包括：(1)人货分离，利用合法的运输工具，如铁路、航空、邮轮等，将毒品伪装成邮件邮包邮寄，自己不携带毒品；(2)利用不知情的人做工具运送毒品。自己随车监控；(3)将毒品伪装或藏匿，雇人押运或随车押运；(4)运输毒品的工具躲避各种检查关卡，跨境跨区域贩毒等等。
　　其次，利用各种隐蔽方式藏毒。毒贩在贩运毒品的过程中，挖空心思，手段不断翻新，凡是能够藏匿毒品的物品均可能作为工具用于藏毒。最常见的有：(1)混装藏毒。常见的混装毒品工具大多为随身携带物品。(2)空心部位藏毒。利用皮鞋、胶鞋底(跟)部，书籍、砧板、家具、电器、机器等中心部位或掏空部位藏毒。(3)夹层藏毒。利用纸箱、木箱、竹萝、水壶、茶杯、饮料筒、帽子、头巾、衣领、衣裤口袋、腰带、棉絮等制作夹层藏毒。(4)人体藏毒。为掩人耳目。将毒品藏匿于身体隐蔽部位。等等。
　　最后，交易过程的隐蔽性。交易是毒贩最后一道难关(如果不考虑洗钱的因素)，在此阶段，由于交易双方不完全信任对方，毒贩会采取各种措施保护自己。包括：(1)交易时利用先进的交通、通讯工具，不断变换时间、地点，待双方谈妥价格，验过毒资后，才在另外一个地方交货；(2)将毒品藏到大型商场存包柜，待买方将毒资存到其指定账户上，再告知其存货柜号码等等。
　　2、贩毒有组织化、暴力化
　　首先，毒品犯罪具有流程性和周期性特点。所谓流程性是指毒品的非法种植、生产加工、制造和贩卖以及洗钱呈现前后相继、互为制约和影响的特点。毒品犯罪的周期性是指毒品的非法滥用和毒品犯罪互相依存、互为发展。随着毒品犯罪有组织化程度的加强，毒品犯罪越来越集种植、加工、制造、贩卖及洗钱于一体。
　　其次，由于毒品犯罪耗资大。贩毒路线长，危险性强，这导致有组织犯罪集团参与。日本统计表明，冰毒犯罪与有组织犯罪有密切联系，被破获案件的人员中有近一半是暴力团团员。暴力团从占毒品大半以上的冰毒交易中所获取不法收益估计每年超过4,000亿日元。
　　最后，毒品犯罪引发大量的暴力犯罪。在美国，社会中的暴力犯罪绝大多数与毒品买卖和滥用毒品有关，大约超过三分之一的暴力犯罪行为和一半以上的谋杀案件与毒品有关。
　　3、毒品犯罪分子装备先进。具有很强的对抗性
　　毒品犯罪分子装备越来越先进，与警方的对抗能力不断增强。在美国，执法部门在打击毒品犯罪过程中。会遇到毒品犯罪分子使用的各种先进的交通、通信通讯技术设备，包括对讲机、移动电话和卫星通讯工具。
　　毒品犯罪通常是一种有计划、有预谋的犯罪，而且往往是职业性犯罪。一般在每一次行动之前都会精心策划，并为一旦被查获时如何应对进行了充分的准备。特别是某些老谋深算的惯犯、累犯。都是一些胆大心黑的亡命之徒，他们深知一次失手，就会丢掉了性命，因而事先采取了严密的防范措施，有的还配备了枪支或其他可用于搏击的凶器。一旦遇到缉毒人员，能避开则避开。无法避开时便铤而走险，或者奋力反抗，或者与我缉毒人员同归于尽。这种顽强的对抗性是其他刑事犯罪很难与之相比的，这就加大了缉毒工作的危险性。
　　4、毒品犯罪一般无特定被害人和特定犯罪现场
　　由于毒品犯罪的主要目的是追求巨额利润，这种追求巨额利润的行为不同于抢劫、盗窃、诈骗等经济型犯罪，不是通过暴力、欺诈或恶意占有等方式来实现，在很大程度上是由于吸毒者对毒品的依赖性而产生的吸毒者自觉寻找、购买毒品的行为。吸毒者对毒品的依赖性决定了毒品对吸毒者的人身危害结果是吸毒者可以预见和避免的，而吸毒者通过积极主动的行为追求的，加上吸毒本身是违法行为，所以吸毒者一般不会主动向公安机关检举揭发贩毒分子。如果说毒品案件也有被害人的话，那便是整个吸毒群体与人类社会。毒品交易又总是处于隐秘状态，没有第三者目睹其交易可以作为证人，因而毒品案件一般没有特定的报案人。
同时，毒品犯罪案件一般也没有明确具体的犯罪结果和可供勘查的现场。一般刑事案件发生以后。在犯罪现场或多或少总会不同程度地遗留下某些可供揭露犯罪的证据。毒品犯罪一般不会直接造成对人身、环境、场所的直接破坏，客观上不会遗留像杀人、盗窃、抢劫或其他人身伤害或侵犯财产犯罪的现场。这并不是说毒品犯罪没有现场，而是说毒品犯罪现场很难被发现。即使发现毒品犯罪现场，也很少留有足以指证犯罪的物品证据或者可以提供侦查方向的线索、痕迹物证，一般没有现场勘查的价值。
　　5、毒品犯罪案件的证据难获取
　　毒品犯罪属于严厉惩处的特别严重犯罪，一旦被查处，买卖双方都会被处以很重的刑罚，因而从事毒品交易的双方，一般都具有很强的反侦查意识。某些惯犯或累犯更积累了与缉毒人员周旋和较量的经验，学会了许多逃避打击的方法。这就给缉毒民警获取证据设置了重重障碍：一是通过常规检查很难发现藏匿在伪装夹层和隐秘部位的毒品：二是即使当场查获了毒品，往往也难以认定究竟谁是真正的罪犯；三是抓住了“马仔”，却难以证实谁是真正的老板；四是证实了当场查获的一起罪案，却很难证实过去多次走私、贩卖毒品等罪行。由于证据难取，往往会造成最后认定案情的困难。
　　总体上来说，毒品犯罪的社会危害性大，具有隐蔽性、组织性、国际性、暴力性、秘密性等特征。
　　

北安市人民法院 刘成江
广东省深圳市政府


关于加强“三来一补”管理的若干规定
深圳市政府


（1995年5月2日深圳市人民政府发布）


开展来料加工、来样生产、来件装配等对外加工装配业务和补偿贸易（以下简称‘三来一补’），对我市经济的发展起到了积极的推动作用。为及时解决“三来一补”发展过程中出现的一些问题，加强管理，促进全市经济的进一步发展，特作出以下规定：

一、开展“三来一补”的指导方针
（一）开展“三来一补”应本着稳定、发展、提高，在巩固中优化发展，在调整中不断提高的指导方针，加以正确引导。要根据深圳整体经济的战略要求，正确处理开展“三来一补”与整体经济的发展关系。既要有利于充分发挥土地和劳动力资源的优势，加速发展生产力，又要有利于
整体经济的优化和提高，不失时机地把我市经济推向新的水平。
（二）从实际出发，不同地区应有区别、分层次地发展“三来一补”。特区内要适度发展，宝安、龙岗两区要积极发展，山区和偏僻地区要鼓励发展。

二、开展“三来一补”的若干政策
（三）要将“三来一补”的发展纳入深圳城市发展总体规划，并以镇为主进行统一规划。积极发展规划合理、服务功能齐全的工业区。要将生产区和生活区分开规划建设，搞好道路、供水、排涝、供电、通讯、消防及污水处理等基础设施的配套建设。
要充分利用现有厂房发展“三来一补”项目。在现有厂房未充分利用之前，一般不批准新建厂房。市政府有关主管部门和各区政府要加强对新建厂房的宏观调控。新建厂房，必须根据资源和招商引资情况，按规定程序报建并经规划国土部门审批后方得兴建，不得擅自兴建，以免造成厂
房空置。
山区和偏僻地区发展“三来一补”，尚未有厂房的，要根据需要兴建厂房，其工业用地地价，经市规划国土部门批准，可比其它区域工业用地地价下浮30％。
（四）开展“三来一补”的产业政策应与全市产业政策相一致。积极鼓励发展资金密集型、技术密集型和全工序配套生产的项目，限制发展高耗能、高耗水等资源占用量大的项目，禁止兴建污染环境的项目。对已有的污染环境的项目必须限期治理，逾期达不到规定标准的，坚决停办或
者搬迁。
（五）市、区政府的有关部门应加强对劳动用工的组织和计划管理。加强职业介绍和培训，为“三来一补”企业提供优质劳动力。
“三来一补”企业，必须按照有关法律、法规建立健全劳动用工合同制，明确厂方与劳务工双方承担的权利和义务，保障双方的合法权益。
“三来一补”企业必须按照我市的有关规定，组织劳务工参加工伤等相关的社会保险；必须不断改善劳动条件，保障劳动者的劳动安全。
“三来一补”企业必须保证劳务工合法享有的工资待遇，劳务工工资不得低于市劳动局公布的该地区的工资最低标准。如需要加班、加点，应按规定支付加班、钟点工资。不得延付或克扣工人工资。
（六）根据国家和广东省的有关规定，凡进出口企业承接对外加工装配业务，其所生产的出口货物和所获得的工缴费免征增值税。凡新办“三来一补”企业，经营期在十年以上的，从获利年度起，第一、二年免征企业所得税，第三至第五年减半征收企业所得税。经营期不足十年而享受
上述企业所得税优惠的，要按规定追回已减免的企业所得税。
（七）根据国家和广东省有关规定，对外加工装配的成品属于国内市场紧缺而国家允许进口的，经市经济发展局（以下简称市经发局）会同有关部门审核批准，按规定办理进口手续和依法纳税后，可以在国内销售；“三来一补”企业经市政府主管部门批准可使用国产原材料、零部件进
行加工装配制成产品后出口。
（八）外商符合下列条件之一者，可申请办理自货自运深、港直通车：
1、承接对外加工装配业务的企业年加工费达100万港元以上者；
2、补偿贸易企业，外商投资50万美元、年出口50万美元以上者；
3、每月进出口货物达60吨以上者。
（九）市财政对区属（含村镇，下同）“三来一补”企业收取的占工缴费3％的统筹部分不再收取。市财政对市属“三来一补”企业收取的统筹部分仍按原规定执行。商务单位对市属“三来一补”企业工缴费收取的手续费，由占工缴费的5％调整为3％。

三、加强管理，提高办事效率和服务水平
（十）对“三来一补”企业要加强财务管理。“三来一补”企业应按市有关规定，设立帐簿，建立健全各项财务制度，合理核定工缴费结汇基数。
（十一）严格执行各项安全制度。“三来一补”企业应按规定设置消防、安全设施，加强防火、防事故等安全管理。有关主管部门对违反安全制度的“三来一补”企业必须依法查处，依法追究责任人的法律责任。
（十二）“三来一补”企业所在地区应加强治安管理。采取社企联防、区域联防、村镇联防、警民联防等措施，充分发挥各种治安自治组织和群防群治组织的作用，严厉打击各种刑事犯罪，认真及时处理好因劳资纠纷引发的问题，创造良好安定的社会治安环境。“三来一补”企业要认
真做好内保工作。
（十三）各级政府要统一政令，对现有“三来一补”企业收费项目进行全面清理。本着减轻企业负担的原则，降低企业的收费标准，减少收费项目。有关收费项目和收费标准，特区内由市政府规定，特区外由宝安、龙岗两区政府提出方案，报市政府核准后执行。所有收费实行收支两条
线，由负责该项收费的部门开单，使用财政部门印制的票据，由财政部门统一收取。建立有利统一管理的收费卡制度，收费卡上没有的收费项目，“三来一补”企业有权拒付。建立对乱收费的举报制度和责任追究制度，对违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的单位和个人，依法追究该单位负
责人和直接责任者的法律责任。
（十四）规范对“三来一补”企业的检查工作。确属必要的检查，由各级政府批准统一进行。坚决查处到企业吃、拿、卡、要的恶劣行为，切实纠正乱检查的现象。
（十五）政府各部门要提高办事效率，做好对“三来一补”的管理和服务工作。对“三来一补”的项目申请，按原管理权限和程序分别由市、区有关主管部门审批，除需报送外经贸部审批的项目外，应在五个工作日内予以批复。对“三来一补”企业领取营业执照和税务登记的申请，凡
符合条件的，工商行政管理部门和税务部门应自各自受理申请之日起五个工作日内予以核准登记；不予登记的，应向申请者说明理由。
（十六）各镇、村的工缴费统筹收入，应划出一定比例建立自营工业体系，生产适销对路的自营产品，培植稳固的经济基础。
（十七）提高中方参与“三来一补”企业管理的能力。中方除向“三来一补”企业派出厂长和财务人员外，有条件的还应派出技术人员、业务经营人员，切实参与“三来一补”企业的运营，提高中方人员的经营管理能力和技术消化吸收能力。

四、其它
（十八）本规定由深圳市人民政府负责解释。
（十九）本规定由市经发局会同有关部门负责监督执行。
（二十）本规定自公布之日起实施。



1995年5月2日