湖南省水文条例
湖南省人大常委会
湖南省水文条例
颁布单位：湖南省人民代表大会常务委员会
颁布日期：2006.09.30
实施日期：2006.12.01
第一章 总 则
第一条为加强水文工作，促进水文事业发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事水文规划与建设，水文、水资源监测，水文、水资源信息与预报，水资源调查与评价，水文监督管理等活动，适用本条例。
第三条省人民政府水行政主管部门负责全省的水文监督管理工作，其水文机构负责水文监督管理的具体工作。
设区的市、自治州、县（市、区）人民政府水行政主管部门负责指导本行政区域的水文工作。
第四条水文事业是经济建设和社会发展的基础性公益事业。
县级以上人民政府应当加强对水文工作的领导，将水文事业纳入国民经济和社会发展规划，并采取措施，加快水文现代化建设，保障水文事业与经济社会协调发展。
省人民政府应当将水文事业所需经费列入省本级财政预算，设有水文机构和水文监测站（点）的设区的市、自治州、县（市、区）人民政府应当安排相应的资金用于当地水文事业的发展，具体办法由省人民政府制定。
第五条对在水文工作中做出突出贡献的单位和个人，由人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。
第二章 水文规划与站网建设
第六条省人民政府水行政主管部门应当根据本行政区域国民经济和社会发展规划，组织编制水文规划，报省人民政府批准。
水文规划由省水文机构具体组织实施。
第七条水文规划应当符合流域综合规划和区域综合规划。
水文规划应当包括水文、水资源站网建设，水文基础设施建设，水文信息化建设，水文、水资源监测与情报预报，水文科技发展，水文队伍建设等内容。
第八条水文、水资源站网建设应当遵循合理布局、功能齐全、有效利用、兼顾当前与长远需要的原则。
本省行政区域内的水文、水资源站网由省水文机构按照国家和本省水文规划组织建设。
第九条大型水库、水电站和重点中型水库、水电站、水利枢纽等水工程单位，应当配套建设专用水文测站或者水文监测与报汛设施。
第十条专用水文测站的设立应当符合水文规划和技术规范要求。
第三章 水文、水资源监测与资料管理
第十一条从事水文水资源监测、水文水资源信息与预报、水文测报系统工程设计与实施、水资源调查评价活动，应当按照国家规定取得《水文、水资源调查评价资质证书》。
第十二条从事水文、水资源监测活动，应当按照国家技术标准进行，并保证监测质量。
水文机构设立的水位、雨量、地下水监测点可以委托其他单位或者个人管理。接受委托的单位或者个人应当按照委托事项履行职责。
第十三条从事水文、水资源监测工作的人员，应当忠于职守，履行职责，不得伪造水文资料，不得漏报、迟报、瞒报水情信息。
第十四条省、设区的市、自治州人民政府水行政主管部门应当组织同级水文机构对水功能区的水质状况进行动态监测、评价。
第十五条从事水文、水资源监测的单位，应当将监测的水文资料依照国家技术标准整理后，按年度报送省水文机构。
省水文机构对全省水文资料进行审核、汇编，并建立水文数据库。
基本水文资料应当按照国家有关规定予以公开。
第十六条水文机构应当加强水文资料的管理。任何单位和个人不得违反本条例规定提供、转让水文资料。
第十七条下列事项涉及水文资料的，应当使用经水文机构审定的水文资料：
（一）各类综合性规划、水资源开发利用规划；
（二）建设项目规划、可行性研究与设计及其水资源论证与防洪评价；
（三）水资源调查评价和水环境评价；
（四）重要的取水、排水和排污口的设置、改建、扩建；
（五）重要水文、水资源预报方案；
（六）国家规定的其它事项。
前款规定的事项，属于省人民政府行政主管部门审批的，应当使用经省水文机构审定的水文资料；属于设区的市、自治州、县（市、区）人民政府行政主管部门审批的，应当使用经设区的市、自治州水文机构审定的水文资料。
第十八条水文机构应当为本级人民政府组织涉及公共安全的社会公益性活动提供水文资料。
第四章 水文、水资源信息与预报
第十九条水文、水资源信息与预报由水文机构负责发布。重要洪水预报或者灾害性洪水预报由县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构向社会发布。其他单位和个人不得发布。
第二十条广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，应当按照国家和省人民政府的规定，及时播发或者刊登水文、水资源信息与预报，并标明编制时间和水文机构名称。
第二十一条县级以上人民政府及其有关部门应当做好特大雨旱情和突发性水污染事件预警预报工作。
水文机构应当加强监测，发现特大雨旱情和突发性水污染事件时，应当及时向当地人民政府报告。
第二十二条水文机构和从事水文、水资源监测的单位或者个人，应当按照省人民政府防汛抗旱指挥机构的要求，准确、及时向县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构和水行政主管部门提供水文、水资源信息与预报。
水工程单位兴建的水文自动测报系统，应当为当地人民政府防汛抗旱指挥机构、水行政主管部门和水文机构提供水文信息。
第五章 水文、水资源监测设施与监测环境保护
第二十三条无线电管理、通信等部门应当确保水文通信网络畅通；电力部门应当确保水文测报用电。水文机构使用的无线专用频道和信道免缴频率占用费。
第二十四条任何单位和个人不得侵占或者毁坏水文、水资源监测设施与通信设施。
水文、水资源监测设施与通信设施因自然灾害遭受损毁的，水文机构与当地人民政府应当采取措施，及时组织修复。
第二十五条新建、改建、扩建工程，应当避免迁移水文测站或者影响水文、水资源监测。
因工程建设确需迁移或者改建水文测站的，应当事先征得省水文机构同意，并采取迁移或者改建的补救措施，所需费用由工程建设单位承担。
第二十六条县级人民政府根据下列标准，公布水文测站保护范围：
（一）监测河段保护范围：基本水尺断面上下游各一千米内、河道两岸历史最高洪水位以下的区域；
（二）监测设施和观测场所保护范围：监测设施周围十米，观测场所周围二十米。
水文机构应当在水文测站保护范围边界地面设立标志。
第二十七条禁止在水文测站保护范围内从事下列影响水文监测的活动：
（一）种植高秆作物与林木、堆放物料、修建建（构）筑物或者设置其他障碍物；
（二）在保护河段内取土、挖砂、采石、淘金、爆破、停靠船舶、倾倒废弃物；
（三）在监测断面、过河监测设备、观测场所上空架设线路；
（四）在监测河段取水、排污；（五）影响水文监测的其他活动。
第二十八条在通航河道中或者桥体上进行水文监测，应当设置警示标志，过往船只、排筏、车辆应当减速、避让。
水文监测专用船只应当设置统一的标志，免缴除船舶检验费外的其他规费。
第六章 法律责任
第二十九条违反本条例规定的，由省、设区的市、自治州水文机构按照管理权限，根据下列规定处罚：
（一）违反本条例第十五条规定，未按照要求报送水文资料的，责令限期改正。
（二）违反本条例第十七条规定，依据的水文资料未经审定的，责令限期改正；拒不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。
（三）违反本条例第十九条规定，擅自向社会发布水文、水资源信息与预报的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，可以处三千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
（四）违反本条例第二十七条规定，在水文测站保护范围内从事影响水文监测活动的，责令限期改正；情节严重的，处五百元以上五千元以下罚款。
第三十条国家工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法处理。
第七章 附则
第三十一条本条例自2006年12月1日起施行。
国家煤矿安全监察局关于印发《2012年煤矿安全工作要点》的通知
国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局关于印发《2012年煤矿安全工作要点》的通知
煤安监办〔2012〕3号
各省级煤矿安全监察局，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，有关中央企业：
根据国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神和国家安全监管总局确定的年度工作要点，现将《2012年煤矿安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并及时上报相关工作进展情况。
国家煤矿安全监察局
二〇一二年二月三日
2012年煤矿安全工作要点
2012年煤矿安全工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称国务院《意见》）和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）精神，以科学发展、安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以落实责任、打非治违、瓦斯防治、整合技改、科技支撑、基础管理为主要措施，全面推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，有效防范和坚决遏制重特大事故，实现全国安全生产形势的持续稳定好转，以煤矿安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。
根据上述总体思路，突出抓好以下9个方面、38项重点工作：
一、严格监察监管执法，落实煤矿企业主体责任
1．加大宣传力度。通过总局“两报一站”及相关媒体，大力宣传煤矿安全监察监管系统贯彻落实国务院《意见》的好做法，积极参加以“科学发展、安全发展”为主题的第十一个安全生产月活动，及时宣传煤矿安全生产法律法规、政策措施和重大活动，宣传典型经验和先进人物，努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
2．狠抓措施落实。督促各地细化加强煤矿安全生产监管监察工作的措施，把国务院《意见》各项要求落到实处；按照总局统一部署，对贯彻落实国务院《通知》精神情况开展专项检查。
3．强化监察监管执法。严格执行执法计划，开展“三项监察”，落实监管监察工作“十项要求”；继续推广集中、解剖、示范和异地监察等执法方法，强化对煤矿重大隐患的跟踪执法，提高执法效果。
4．督促企业落实主体责任。落实煤矿企业法人代表、实际控制人安全生产第一责任人的责任，督促煤矿企业严格安全生产管理，严格执行煤矿领导带班下井制度，定期向监管监察部门汇报安全生产情况，切实做到不安全不生产。
二、严厉打击非法违法生产建设行为，规范煤矿安全生产秩序
5．健全“打非”机制。进一步完善和落实地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，加强日常执法、重点执法和跟踪执法，形成“打非”工作合力。
6．突出“打非”重点。以无证、证照不全或过期，关闭后又擅自生产，超层越界开采，停产整顿以及新建技改、资源整合、兼并重组煤矿为重点，严厉打击非法违法生产建设行为。
7．强化“打非”措施。综合运用法律、经济和行政等手段，进一步落实停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责等“四个一律”措施。
三、强力推进先抽后采、综合治理的治本措施，深化煤矿瓦斯防治
8．建立健全瓦斯防治能力评估制度。配合有关部门落实《煤矿企业瓦斯防治能力评估办法》，对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井开展瓦斯防治能力评估。经评估不具备煤与瓦斯突出防治能力的煤矿企业，要坚决停止生产，提请地方政府关闭或由具备瓦斯防治能力的煤矿企业对其整合或重组。
9．落实瓦斯防治主体责任。贯彻落实全国煤矿瓦斯防治现场会精神和《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）要求，督促煤矿企业进一步落实瓦斯防治主体责任，严格执行瓦斯防治工作“十条禁令”，健全瓦斯防治制度，确保瓦斯综合治理措施落实到位。
10．落实煤与瓦斯突出防治措施。监督煤矿企业严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》，落实两个“四位一体”综合防突措施，特别是认真制定开采保护层、预抽煤层瓦斯等区域性防突措施并严格组织实施，确保在区域性消除突出危险后再安排采掘作业，切实做到不采突出面、不掘突出头。
11．强力推进瓦斯抽采达标。督促煤矿企业严格执行《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》，建立瓦斯抽采达标自评估制度，把瓦斯抽采达标能力作为矿井生产能力核定的重要约束性指标，组织开展瓦斯抽采达标监督检查，切实做到先抽后采、抽采达标，实现抽、掘、采平衡。
12．强化瓦斯防治现场管理。建立瓦斯零超限管理制度，强化通风、瓦斯管理，完善安全监测监控系统，严格监督检查，落实瓦斯超限责任追究和停产整顿制度。
13．组织开展瓦斯等级鉴定。严格执行《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》，严格瓦斯等级鉴定程序和标准，认真做好瓦斯等级鉴定工作。
四、加大煤炭产业结构调整力度，提高煤矿本质安全水平
14．坚持严格准入和有序退出。停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯煤矿和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井；继续淘汰落后煤矿和存在煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大隐患，经论证在现有条件下难以有效防治的煤矿等，进一步优化煤炭产业结构。
15．规范企业兼并重组。贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发〔2010〕46号）要求，按照尽量减少开发主体的要求，督促指导参与兼并重组的各方，明确主体、落实责任，加强管理、加大投入，提高防范事故能力。
16．积极推动整合技改。督促指导各地贯彻执行《关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》（安监总煤监〔2010〕185号）精神，严格技改审批手续，按程序、按标准组织实施技改工程，从源头上提高煤矿安全生产水平。
五、强化基层基础工作，提升煤矿安全生产管理水平
17．全面推进煤矿安全质量标准化建设。组织开展安全质量标准化互检活动，未达标矿井要停产整顿，已达标矿井要巩固提高，实现岗位、专业和企业动态达标。
18．认真抓好煤矿班组安全建设。加大班组安全建设新典型、新经验的推广力度，推进煤矿企业落实班组安全建设规划，完善班组安全建设长效机制，进一步夯实安全生产基层基础。
19．强化安全培训教育工作。健全完善煤矿安全培训体系，建立一批煤矿安全培训教育示范基地，提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量，提高全员安全意识和技能。
20．加强煤矿生产能力核定管理。修订《煤矿生产能力核定管理办法》，指导推动地方煤炭行业管理部门开展生产能力核定工作，控制开发强度，严禁煤矿超能力、超强度、超定员生产。
21．监督检查中央企业煤矿安全生产工作。坚持属地管理原则，推动省市两级煤矿安全监管部门加强对驻地中央企业煤矿的日常监管；落实统计分析制度，定期组织交流分析，提升安全监管水平；适时组织督导调研，检查指导中央企业煤矿安全生产工作。
22．认真总结推广典型经验。充分发挥典型示范带动作用，总结推广神华集团安全生产经验，加大对神华宁煤班组建设、淮南矿业集团瓦斯治理、广西百色小煤矿机械化等典型经验，以及山西、河南、河北和内蒙古等地煤矿企业兼并重组经验的推广力度，引导推动全系统学习先进经验，促进煤矿安全生产水平提高。
六、强化专项整治，全面深化煤矿重大隐患排查治理
23．健全重大隐患挂牌督办制度。严格重大隐患排查治理，在中央企业煤矿和国有重点煤矿率先建立重大隐患信息管理系统，切实做到隐患排查治理措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。
24．开展煤矿重大灾害专项整治。推动地方政府组织开展专项整治行动，全面落实灾害防治计划和防范措施，督促煤矿企业认真抓好矿井瓦斯、水害、火灾和冲击地压等重大灾害防治工作，并开展专项督查，对整治效果进行评价，确保整治到位。
25．大力推行煤矿安全风险预控管理体系。推行《煤矿安全风险预控管理体系规范》，建立完善隐患排查治理信息管理体系，制定科学严谨的隐患排查标准，建立清晰明确的责任制度，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。
26．强化职业危害防治工作。认真贯彻落实《职业病防治法》，牢固树立“瓦斯超限是事故，粉尘超标也是事故”新理念，建立健全煤矿职业危害申报、职业卫生“三同时”、技术服务等规章制度，组织开展煤矿职业危害专项监察，着力推进煤矿职业安全健康工作。
七、强化科技支撑作用，提升煤矿安全保障能力
27．继续深入推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设。健全“六大系统”建设规范、标准，组织开展规范宣讲和技术服务，加大监督检查力度，督促煤矿企业按规定完成建设完善任务。
28．深入开展煤矿安全关键技术研发和推广应用。组织好国家“十二五”规划科技支撑项目“深部及中小煤矿灾害防治关键技术研究与示范”的实施工作，积极推广广西右江矿务局等企业采用雷达探水设备加强水害防治的成功做法，大力推广应用新技术、新工艺、新设备。
29．加快示范矿井建设。建设煤矿瓦斯、水害和冲击地压防治技术示范矿井，探索不同地质条件下煤与瓦斯共采模式，发挥区域示范引导作用。
30．加快推进小型煤矿机械化改造。充分发挥政策导向扶持和典型经验示范带动作用，认真落实《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》（安监总煤行〔2010〕178号），推动各地落实发展规划，力争年底前小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度分别达到45%和70%以上。
八、健全完善规章制度，加快建设煤矿安全生产长效机制
31．继续完善煤矿安全生产法规标准。进一步研究制（修）订《煤矿安全质量标准化考核标准》、《煤矿班组安全建设规定》、《煤层气开采安全规程》等规章标准，出台《煤矿安全培训规定》，适时启动《煤矿安全规程》的修订工作。
32．不断完善煤矿安全生产经济政策。继续研究制定小型煤矿机械化改造措施，出台煤矿安全生产经济政策，推动地方加快淘汰落后产能的步伐；加强安全费用提取和使用管理，督促煤矿企业足额提取、规范使用安全费用。
33．完善事故调查处理工作机制。选择重点地区开展督导调研，尤其对部门间协调等环节进行重点调研督导，总结推广好的经验、做法，提高事故按期结案率。
34．持续加大挂牌督办、跟踪督办力度。对重大事故和非法违法、瞒报谎报较大事故挂牌督办、跟踪督办，及时向社会公告事故查处结果，充分发挥社会舆论的监督作用。
35．严肃煤矿事故查处。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，严肃事故查处，严格执行事故通报、约谈、分析和跟踪督导“四项制度”，着力用事故教训推动工作。
九、加强能力建设，提高煤矿安全监察监管执法效能
36．加强业务能力建设。坚持工作重心下移，深入实际，深入基层，加强调查研究，在全系统树立良好的学习风气和研究风气，不断提高执法素质和履职能力。
37．提高监察监管效能。强化监察执法与监督指导，坚持监察执法与宣传教育相结合、与技术服务相结合、与指导地方政府煤矿安全监管工作相结合，进一步规范执法行为。
38．加强党风廉政建设和作风建设。认真贯彻落实党中央、国务院关于党风廉政建设的有关规定，不断强化党风廉政建设“一岗双责”，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法有力的煤矿安全监察监管队伍，做到严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法，更好履行党和人民赋予的神圣职责。
