南京市城市排水管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府令
（第１８３号）
《南京市城市排水管理办法》已经２０００年４月２２日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王宏民
二０００年五月九日
南京市城市排水管理办法
第一章 总则
第一条 为加强城市排水管理，确保城市排水设施的完好和正常运行，防治洪涝灾害，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区范围内的城市排水管理。属水利部门管理的排水除外。
第三条 南京市市政公用局是本市城市排水的行政主管部门，其所属的南京市排水管理处是本市城市排水管理机构，具体负责城市排水的日常管理工作。
区城市排水管理部门按规定负责分工范围内的城市排水管理。
建设、计划、规划、水利、环保、市容、公安、国土、园林、交通、财政、物价等部门应当按照各自的职责，协同城市排水行政主管部门做好城市排水管理工作。
第四条 任何单位和个人都有保护城市排水设施的义务，有权对违反本办法的行为进行制止、检举和控告。
第二章 规划和建设
第五条 市城市排水行政主管部门应当根据城市总体规划、、防洪规划组织编制城市排水专业规划，经市规划部门进行综合平衡后报市人民政府批准。
第六条 城市排水设施建设实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、管理并重的原则。
城市污水处理实行相对集中处理的原则。
第七条 市城市排水行政主管部门应当根据城市总体规划和国民经济、社会发展计划，结合城市防洪排涝的要求，组织编制年度城市排水建设计划，经计划、建设等部门审核并报市人民政府批准后按建设程序组织实施。
第八条 城市排水设施建设应当符合城市排水专业规划的要求。城市新区开发、旧城改造以及新建、扩建、改建工程，应当根据城市排水专业规划配套建设城市排水设施，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。城市新区开发、旧城改造以及新建、扩建、改建工程的建设单位应当承担的城市排水设施配套建设工程，由市城市排水行政主管部门会同规划等有关部门确定。
城市排水设施建设应当按规定程序经有关部门审批。
市规划、国土部门应当根据城市排水专业规划，统筹划定污泥处理用地和城市排水设施用地及保护范围，并按规定办理有关用地审批手续。未经市人民政府批准，任何单位或个人不得改变城市排水设施用地性质。
第九条 城市新区建设、旧城改造以及新建、扩建、改建工程的排水系统有条件的应当实行雨、污水分流。在不能实行雨、污水分流地区，应当实行污水截流，并逐步向雨、污水分流过渡。
第十条 在已经实行雨、污水分流的地区，雨、污水管道不得混接。在建有污水截流管（沟）的地区，污水管道不得直接接入河道。
第十一条 城市排水设施和新建、扩建、改建工程中的排水规划方案，属不变更城市排水专业规划的，或规划条件明确的，由市规划部门依据城市排水专业规划审批，并将审批情况及有关图纸资料抄送市城市排水行政主管部门备案；属变更城市排水专业规划的，或规划条件不明确的，在市规划部门审定前，应当先征求市城市排水行政主管部门的书面意见。
第十二条 城市排水设施新建、扩建、改建工程的设计、施工应当严格执行国家、省、市有关技术标准和技术规范。
城市排水设施施工实行工程质量监理制度。
承接城市排水设施设计、施工、监理的单位，应当具有相应的资质等级，并按照资质等级通过招投标承接相应的城市排水设施的设计、施工任务。
第十三条 建设单位应当按规定在城市排水设施新建、扩建、改建工程竣工之日起９０日内，向市建设行政部门申报工程验收。市城市排水行政主管部门应当与规划部门共同做好城市排水设施验线工作，并按规定做好城市排水设施资料的归档保管工作。
城市排水设施新建、扩建、改建工程经市建设行政部门会同市城市排水行政主管部门验收合格后，才能向市城市排水行政主管部门申报工程移交。工程移交后，由城市排水维护管理单位负责维护、管理，并于次月安排维护、管理经费。工程未经验收或验收不合格的，不予办理移交手续，由原建设单位继续负责维护。
城市排水设施新建、扩建、改建工程按工程设计使用年限实行工程质量保修制度，保修期自工程移交之日起计算。保修期内出观工程质量问题，由原建设单位负责保修。
第十四条 对壅水、阻水的桥梁、涵闸及其他水中障碍物，由市城市排水行政主管部门根据城市排水专业规划和城市防洪规划提出意见，报市建设行政部门批准后，在规定期限内改建或拆除。
在城市河道保护范围内进行建设活动的，必须无条件服从防汛、排涝要求，保证行洪畅通。
第十五条 在城市河道未护砌地段沿河修建建筑物或构筑物的，建设单位应当按照规定对该段河道进行整治护砌，流经单位内部的河段：由所在单位按规定进行护砌、清淤。
第三章 排水管理
第十六条 排入城市排水管网的水质必须符合国家建设部《污水排入城市下水道水质标准》（以下简称排水标准）。不符合排水标准的应当进行预处理，未经处理或经处理仍未达到排水标准的，不得排水。
第十七条 凡向城市排水管网排水的单位和个人（以下统称排水户）应当持有资质的城市排水检测机构出具的水质、水量检测报告，向市城市排水行政主管部门提出排水申请，领取排水许可证后，方可排水。
市城市排水行政主管部门应当自收到排水申请之日起３０日内给予书面答复，符合条件的，发给排水许可证。
第十八条 因工程建设等原因需要向城市排水管网临时排水的，排水水质应当符合排水标准，并按规定领取临时排水许可证后，方可排水。
第十九条 未领取排水许可证或临时排水许可证的，不得向城市排水管网排水。
排水户必须按照排水许可证或临时排水许可证的规定排水，并按规定办理年审或变更手续。
第二十条 城市排水行政主管部门应当会同规划部门共同划定城市排水设施保护范围，并设立警示标志。城市排水设施保护范围：主流河道至上口线两外侧原则上各不小于５米（已按规划建成的河段除外）；支流河道至上口线两外侧原则上各不小于３米。
第二十一条 在城市河道保护范围内，任何单位和个人不得擅自占用、挖掘。确需占用、挖掘的，应当到市城市排水行政主管部门办理占用、挖掘审批手续，领取占用、挖掘执照，并按规定缴纳占用和挖掘修复费用。占用、挖掘期满后，建设单位应当及时向市城市排水行政主管部门申请验收。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自覆盖城市河道、湖塘或改变河道走向、断面。确需覆盖城市河道、湖塘的，必须按下列程序办理审批手续，并按照规定与市城市排水管理机构签定负责覆盖范围内的河道、湖塘等设施维护清淤的协议后，方可覆盖：
（一）属城市河道保护范围内的河道、湖塘，不得覆盖或改变走向、断面。确需覆盖的，由市规划部门会同市城市排水行政主管部门报市人民政府批准；
（二）属城市排水专业规划确定不保留，又对原有排水系统不造成影响的河道、湖塘，由市规划部门根据城市排水专业规划批准；
（三）属排水专业规划确定不保留的，且为有条件覆盖的河道、湖塘，在报市规划部门审定前，必须征得市城市排水行政主管部门的书面意见。
已经覆盖的城市河道、湖塘，覆盖单位应当在限期内到市城市排水行政主管部门补办有关手续，并按规定与市城市排水管理机构签定维护清淤协议。
第二十三条 在城市河道保护范围内，除城市排水设施和河道景观设施外不准新建各种建筑物、构筑物，原有建筑物、构筑物不得扩建、改建，并逐步退出河道保护范围。
第二十四条 城市河道内禁止设障阻水。清除阻水障碍物应当遵循“谁设障、谁清除”的原则。
第二十五条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）损坏、盗窃或堵塞城市排水设施；
（二）擅自占用、挤压、拆卸、填埋、移动城市排水设施；
（三）擅自在城市排水设施保护范围内从事爆破、打桩、打井、钻探、取土、开采等活动；
（四）在雨、污水分流地区，擅自将污水管与雨水管混接；
（五）在已建有污水截流管（沟）或雨、污水分流地区，污水管道直接接入河道；
（六）向城市排水设施倾倒垃圾、粪便、泥浆、油污等各种废弃物和有毒、易燃、易爆物。
第二十六条 在城市河道保护范围内，任何单位和个人不得有下列行为：
（一）擅自覆盖城市河道、填河造地；
（二）擅自利用城市河道从事游船、餐饮等经营活动；
（三）擅自在城市河道中设泵取水；
（四）在城市河道中设置网帘渔具、养殖、饲养牲畜，以及在桥涵孔道内设置栅栏或将物体伸入河床影响行洪；
（五）新建、扩建、改建各种建筑物、构筑物。
第四章 设施维护
第二十七条 城市排水设施由具有相应资质的养护单位负责养护、维修。单位自建排水设施由产权单位或其委托的具有相应资质的单位负责养护、维修。
单位自建排水设施与城市排水设施连接的，应当经市城市排水行政主管部门批准。
第二十八条 市城市排水行政主管部门应当根据城市排水设施量和养护维修定额，编制年度维护管理资金计划，经市建设、财政部门核准后，安排维护管理资金。
第二十九条 市城市排水行政主管部门应当负责河道岸坡绿化的维护和管理，并组织养护单位及时打捞和清扫城市河道中的漂浮物和河道保护范围内的垃圾，送至垃圾场或垃圾中转站。
第三十条 市城市排水行政主管部门应当根据城市河道积淤情况，编制定期清淤计划，报经市建设、财政部门审核后，组织实施，清淤经费由市城建资金统筹安排。
第三十一条 市城市排水行政主管部门应当建立、健全城市排水设施运行管理标准和制度，定期对养护单位的养护业绩和社会服务承诺情况进行检查考核。
第三十二条 城市排水设施发生故障的，养护单位应当及时组织抢修，采取有效的安全防护措施，并向城市排水管理机构报告。
第三十三条 城市排水设施维护工程施工单位应当按照规定的期限竣工，并在施工现场设置明显标志和安全防护设施，保障行人、车辆和船只安全。
在通航水域进行水上水下作业的，应当向水上交通安全管理部门申请发布航行警告或航行通告。
第三十四条 市城市排水行政主管部门应当在每年汛期之前，对城市排水设施进行全面检查、维护、保养，确保汛期安全运行，电力、通信、交通等部门应当给予配合。
第五章 罚则
第三十五条 对违反本办法规定的，由城市排水行政主管部门或其委托的管理机构予以处罚。造成城市排水设施损坏的，城市排水行政主管部门有权责令其修复或赔偿损失。
第三十六条 违反本办法，有下列行为之一的，责令其限期改正，可处以１０００元以下罚款；属经营性行为的，可以处以５０００元以下的罚款：
（一）在城市河道中设置网帘渔具、养殖、饲养牲畜，以及在桥涵孔道内设置栅栏或将物体伸入河床影响行洪的；
（二）擅自占用、堵塞、挤压、拆卸、填埋、移动城市排水设施的；
（三）擅自在城市河道中设泵取水的；
（四）擅自利用城市河道从事游船、餐饮等经营活动的。
第三十七条 违反本办法，有下列行为之一的，责令其限期改正，可处以１０００元以下罚款；属经营性行为的，可处以１００００元以下罚款，有违法所得的，可处以３００００元以下的罚款：
（一）新区开发、旧城改造及新建、改建、扩建工程未按规定建设城市排水设施的；
（二）城市排水设施新建、改建、扩建工程未按城市排水专业规划实施的；
（三）城市排水设施新建、改建、扩建工程未按规定办理工程移交手续的；
（四）在已经实行雨、污水分流的地区，污水管道直接排入河道或与雨水管混接的；
（五）在已经建有污水截流管（沟）的地区，污水管道直接接入河道的；
（六）未领取排水许可证、临时排水许可证或未按排水许可证、临时排水许可证的规定向城市排水管网排水，以及未按规定办理排水许可证、临时排水许可证年审、变更手续的；
（七）擅自在城市排水设施保护范围内从事爆破、打桩、打井、钻探、取土、开采等活动的；
（八）擅自在城市河道保护范围内占用、挖掘，以及擅自覆盖城市河道、填河造地的；
（九）已覆盖城市河道的单位未按规定清淤的。
第三十八条 在城市河道保护范围内违章搭建或设障阻水的，由市城市排水行政主管部门会同规划部门制定拆除计划，责令搭建者在规定期限内无条件拆除。逾期不拆除的，依法申请人民法院强制执行。
第三十九条 盗窃、破坏城市排水设施，妨碍城市排水管理人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请行政复议，不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第四十一条 城市排水管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十二条 县城市排水管理部门管理的城市排水设施，可参照本办法执行。
第四十三条 本办法所指下列名词的含义是：
（一）城市排水：是指对产业废水、生活污水（统称污水）和大气降水的接纳、输送、处理、排放的行为；
（二）城市排水设施：是指接纳、输送城市污、废水和雨水的城市排水管网，沟（河）渠、泵站，起调蓄功能的湖塘以及污水处理厂，污水和污泥处置及其相关设施。
第四十四条 本办法由南京市市政公用局负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
国家税务总局关于出口货物退（免）税实行有关单证备案管理制度（暂行）的通知
国家税务总局 铁道部
国家税务总局关于出口货物退（免）税实行有关单证备案管理制度（暂行）的通知
国税发[2005]199号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为规范外贸出口经营秩序，加强出口货物退（免）税管理，防范骗取出口退税违法活动，国家税务总局决定对出口企业出口货物退（免）税有关单证实行备案管理制度。现将有关事项通知如下：
一、出口企业自营或委托出口属于退（免）增值税或消费税的货物，最迟应在申报出口货物退（免）税后15天内，将下列出口货物单证在企业财务部门备案，以备税务机关核查。出口货物退（免）税有关单证备案说明详见附件1。
（一）外贸企业购货合同、生产企业收购非自产货物出口的购货合同，包括一笔购销合同下签定的补充合同等；
（二）出口货物明细单；
（三）出口货物装货单；
（四）出口货物运输单据（包括：海运提单、航空运单、铁路运单、货物承运收据、邮政收据等承运人出具的货物收据）。
二、备案要求
（一）备案可采取两种方式：
第一种方式：由出口企业按出口货物退（免）税申报顺序，将备案单证对应装订成册，统一编号，并填写《出口货物备案单证目录》（见附件2）。
第二种方式： 由出口企业按出口货物退（免）税申报顺序填写《出口货物备案单证目录》，不必将备案单证对应装订成册，但必须在《出口货物备案单证目录》“备案单证存放处”栏内注明备案单证存放地点，如企业内部单证管理部门、财务部门等。不得将备案单证交给企业业务员（或其他人员）个人保存，必须存放在企业。
但对有下列情形之一的，自发生之日起2年内，出口企业申报出口货物退（免）税后，必须采取第一种方式备案单证：
1.纳税信用等级评定为C级或D级；
2.未在规定期限内办理出口退（免）税登记的；
3.财务会计制度不健全，日常申报出口货物退（免）税时多次出现错误或不准确情况的；
4.办理出口退（免）税登记不满1年的；
5.有偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税、虚开增值税专用发票等涉税违法行为记录的；
6.有违反税收法律、法规及出口退（免）税管理规定其他行为的。
（二）备案单证应是原件，如无法备案原件，可备案有经办人签字声明与原件相符，并加盖企业公章的复印件。
对于第一条所述购销合同，属于一笔购销合同项下多次出口的货物，可在第一次出口货物时予以备案，其余出口的可在《出口货物备案单证目录》“备案单证存放处”中注明第一次购销合同备案的地点。
（三）除另有规定外，备案单证由出口企业存放和保管，不得擅自损毁。保存期5年。
三、税务机关应督促出口企业建立备案单证的档案管理制度，加强对备案单证的日常管理和核查，并将备案单证管理纳入税收管理员的职责范围。在进行退税审核、退税评估、退税日常检查时，可向出口企业调取备案单证，进行检查。同时，各地税务机关退税部门应在内部设置专职岗位，负责出口企业备案单证的日常检查工作。
四、对于出口企业有本通知第二条第二种方式中所述六种情形之一的，税务机关可要求出口企业申报出口货物退（免）税时提供备案单证。对备案单证，税务机关应着重核对以下内容：
（一）备案单证所列购进、出口货物的品名、数量、规格、单价与出口企业申报出口退税资料的内容是否一致。如，是否存在修改出口货物运输单据的问题。
（二）备案单证开具的时间、货物流转的程序是否合理。如，是否存在购销合同签定时间与货物运输、报关时间顺序不一致等。
（三）出口货物明细单、出口货物装货单与增值税专用发票（或增值税专用发票清单）的内容是否一致。
凡对备案单证核对有疑问的，可暂停退税，将有关情况核实清楚后按规定处理。
五、出口企业未按本通知第二条要求进行装订、存放和保管备案单证的，税务机关应依照《中华人民共和国税收征收管理法》第六十条的规定处罚。
六、出口企业提供虚假备案单证、不如实反映情况，或者不能提供备案单证的，税务机关除按照《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条、第七十条的规定处罚外，应及时追回已退（免）税款，未办理退（免）税的，不再办理退（免）税，并视同内销货物征税。
七、本通知自2006年1月1日起执行。
附件：1.出口货物退（免）税有关单证备案说明
2.出口货物备案单证目录
国家税务总局
二○○五年十二月十三日
附件1：
出口货物退（免）税有关单证备案说明
一、外贸企业购货合同和生产企业收购非自产货物出口的购货合同（包括补充购销合同）。
该合同是指国内出卖人转移标的物的所有权于国内买受人，买受人支付价款的合同。
二、出口货物明细单。
又称货物出运分析单或者信用证分析单。在出口交易中，对国外开来的信用证等凭证审核无误，并准备发货的情况下，为了使有关部门经办人在备货和办理其他各种手续时熟悉和了解该笔交易要求，通常都根据信用证的主要内容（或工厂发货单、出库单等）缮制出口货物明细单一式数份，分发各有关单位或部门。
三、出口货物装货单。
装货单是出口货物托运中的一张重要单据，它既是托运人向船方（或陆路运输单位）交货的凭证，也是海关凭以验关放行的证件。只有经海关签章后的装货单，船方（或陆路运输单位）才能收货装船、装车等。因此，实际业务中，装货单又称为“关单”。
四、出口货物运输单据。
海运提单是承运人或其代理人收到货物后签发给托运人的，允诺将该批货物运至指定目的港交付给收货人的一张书面凭证。每份正本提单的效力是同等的，只要其中一份凭以提货，其他各份立即失效。它是国际运输中十分重要的单据，也是买卖双方货物交接、货款结算最基本的单据。
“海运提单”、“运单”或收据都属于运输单据。除海上运输称做“海运提单”外，其它运输方式，称做“运单”或收据。航空运单是托运人和承运人之间就航空运输货物运输所订立的运输契约，是承运人出具的货物收据，不是货物所有权的凭证，不能转让流通。 铁路运单是铁路部门与货主之间缔结的运输契约，不代表货物所有权，不能流通转让，不能凭以提取货物；其中的“货物交付单”随同货物至到站，并留存到达站；其中的“运单正本”、“货物到达通知单”联次随同货物至到站，和货物一同交给收货人；该单上面载出口合同号。货物承运收据也是托运人和承运人之间订立的运输契约，是我国内地运往港澳地区货物所使用的一种运输单据，是承运人出具的货物收据，上面载有出口发票号、出口合同号；其中的“收货人签收”由收货人在提货时签收，表明已收到货物。邮政收据是货物收据，是收件人凭以提取邮件的凭证。
附件2
出口货物备案单证目录
编号：
序
号
出口退税申报日期
出口
发票号
企业
办税员
备案
日期
备案单证
存放处
页
数
企业制表人（签字）： 企业财务负责人（签字）：
制表日期： 年 月 日
（企业公章）
注：
1．“出口退税申报日期”和“备案日期”栏填到“月、日”。
2. “出口发票号”栏填写税务机关监制出口发票或企业自制出口发票号码（主要指出口商业发票），二者号码不一致的，应分别填写。
3.“ 备案单证存放处”栏应逐一标明每个备案单证的存放地点。
4．各地可根据本地区实际情况，对本表栏次进行增加。
