关于印发《电力工程限额设计管理办法》（试行）的通知
电力部
关于印发《电力工程限额设计管理办法》（试行）的通知
1996年7月18日，电力部
各电管局，各省（市、自治区）电力局，部直属设计院：
为了推广限额设计并在实施过程中加强管理和指导，部组织制定了《电力工程限额设计管理办法》（试行），现印发给你们，请依照施行。
各有关设计单位应按本办法确定的原则，明确分工，落实责任，尽快开展基础性工作并注意总结经验。
能否有效地开展限额设计，各网省局和项目法人的支持是关键。因此，要求各网省局和项目法人积极主动地组织推行限额设计，支持设计部门的工作，促使限额设计工作取得实质性进展，达到有效控制工程造价的目的。
请各单位将本办法实施过程中的情况和问题及时报部。
电力工程限额设计管理办法（试行）
1 总 则
1．0．1 为了进一步落实电力部电建〔1995〕420号文和电建〔1995〕791号文控制电力工程造价措施中关于“要实行限额设计”、“积极推广限额设计”的要求，做到在设计阶段有效地控制工程造价，特制定本办法。
1．0．2 限额设计的控制对象是影响工程设计静态投资（或基础价）的项目。
1．0．3 限额设计分初步设计和施工图设计（含施工阶段设计变更管理）两个阶段进行。
1．0．4 投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程而得出的。
1．0．5 为了满足限额设计的要求，各设计阶段的内容深度应达到现行规定的要求。同时还应贯彻我部控制电力工程造价有关文件的规定。
1．0．6 限额设计应严格执行国家和行业有关各项规定和标准等。
1．0．7 本办法适用于单机容量为200ＭＷ及以上的火力发电工程。其他发电工程和220ＫＶ及以上的送变电工程参照执行。
2 初步设计阶段的限额设计
2．0．1 初步设计阶段〔利用外资工程可分初步设计（预设计）阶段和初步设计（最终版）阶段〕，应按照审定的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计。投资分解和工程量控制的基本划分一般为专业和单位工程，并应做到与投资估算中的表二相一致。其中的基本预备费与其他费用不进行分解；外委项目由总体设计院进行归口协调。
2．0．2 初步设计阶段的限额设计一般应采用限额设计任务书（见附表）的形式下达。限额设计任务书由设总组织技经人员编写并由技经负责人签署，设总签发后执行。
2．0．3 初步设计阶段的限额设计工程量应以可研阶段审定的设计工程量和材质标准为依据；在可研阶段不易确定的某些工程量，可参照参考设计和通用设计或类似建成工程的实物工程量确定。工程量控制的主要内容包括：建筑工程的结构形式、设计标准、体积、面积、长度（高度）和三材总量等，安装工程的各类管道重量（含管件、阀门、支吊架）、炉墙砌筑、全厂保温和油漆数量、各类电缆长度、桥架重量、封闭母线长度和重量等。
2．0．4 对由于初步设计阶段的主要设计方案（包括总体规划、煤、灰、水、路、码头、地基处理、大件运输等建厂条件，主机及主要辅机选型，电气主结线，控制方式等）与可研阶段的工程设想方案相比较发生重大变化所增加的投资，应本着节约的原则，在概算静态投资不大于同年度估算投资的110％的前提下，经过方案优化，报总工程师和主管院长批准后，方可列入工程概算。
2．0．5 在初步设计阶段，如因采用新技术、新设备、新工艺确能降低运行成本又符合“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的原则，而使工程投资有所增加，或因可研阶段深度不够，造成初步设计阶段修改方案而增加投资，应在经济技术综合评价并通过必要审查是可行的前提下，由设总安排技经人员在投资分解时解决。
2．0．6 在初步设计阶段，厂区（特别是厂前区）占地面积、附属生产建筑面积、生活福利建筑面积和修配及试验设备配置等，应严格执行部有关标准定额，按可研阶段审定的面积和范围设计，不得超标。
2．0．7 在初步设计限额设计中，各专业设计人员应强化控制工程造价意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中，应先掌握同类工程的参考造价和工程量，严格按限额设计所分解的投资额和控制工程量进行设计，并以单位工程为考核单元，事先做好专业内部平衡调整，提出节约投资的措施，力求将造价和工程量控制在限额范围之内。
2．0．8 在初步设计限额设计中，技经人员应严格掌握并使用好基本预备费和其他费用，当好设总或项目法人的参谋。
3 施工图设计阶段的限额设计
3．0．1 在施工图设计阶段，应按照初步设计审定的概算书进行现额设计。投资分解和工程量控制的项目划分应在与概算书表三相一致的前提下，由设计和技经人员协商并经设总审定。条件具备时，主要项目也可按施工图分册进行投资分解与工程量控制。
3．0．2 施工图设计阶段的限额设计应在专业设计总图设计阶段下达任务书，任务书的填写、审签程序与初步设计阶段限额设计相同。
3．0．3 在下达限额设计任务书时，尚应附上审定的概算书、工程量和设备的单价表等（包括上阶段提供的工程量、设计标准、材料规格、设备型号、工艺系统构成、方案组合等综合结果），供设计人员在限额设计中参考使用。
3．0．4 为便于设计人员掌握投资情况并及时实施控制，在进行单位工程投资分解时，仅分解到基本直接费。其他直接费、间接费、计划利润及税金等由技经人员事先扣减，不纳入限额设计任务书。
3．0．5 在投资分解时不对初设概算的基本预备费进行分解；施工图设计与初步设计间的年份差异影响，在投资分解时不予考虑，均以初设时的价格水平为准。
3．0．6 施工图阶段限额设计的重点应放在工程量控制上，控制工程量采用审定的初步设计工程量。控制工程量一经审定，即做为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。
3．0．7 施工图卷册设计完成时，其主设人和分册负责人应报出各单位工程的工程量实际发生数，如因设计原因造成某一单位工程或分部工程量超过控制数±5％以上时，则由技经人员协助设总进行调整或修改设计。限额设计成果应做为设计成品考核的一项重要内容。
3．0．8 在施工图限额设计阶段，应严格按照已审定的初设方案进行设计，如发生投资额为10万元以上50万元以下的设计变更，新增加的费用经设总同意并经主管院长审批后，从基本预备费内列支；凡涉及到技术政策标准的更改或原审批方案的重大变化，以及50万元及以上的重大设计变更，需报原审批单位批准后，方可开展施工图设计。重大设计变更引起的投资增加应另行单独计列，但其静态投资不应因重大设计变更而突破审定的控制范围。
3．0．9 限额设计应贯穿于设计工作全过程。在工程施工阶段，技经工代应参加项目实施的全过程，并做到严格把关。由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。并应以限额设计范围内工程发生的总投资数不超过限额设计的总投资限额为原则。
4 限额设计责任制
4．1 院长、总工和总经的职责
4．4．1 开展限额设计的单位，应制定限额设计责任制。主管这项工作的院长、总工和总经对限额设计全面负责，对重大方案及时积极地组织研究和报批，并定期指导检查限额设计的执行。
4．2 工程设总（项目经理）的职责
4．2．1 负责组织设计和技经人员按照上阶段审定的估算或概算进行限额设计，使工程总投资控制在许可的变化范围内；督促检查设计专业提交给技经专业的资料，并力求准确，不重、不漏、不扩大。
4．2．2 在设计初期，认真编写设计计划，及时解决设计审查遗留的问题，提出节约投资的指导性措施，并坚持事先指导；掌握重大设计变更及方案论证，报请院长、总工批准，并及时调整各专业的限额设计控制数。
4．2．3 严格执行国家和行业现行政策文件、设计规范、规程和标准；认真控制主要工程量；签发限额设计任务书和变更通知单；在中间检查验收时，掌握限额设计执行情况，对超过控制额的设计进行评估并组织研究，采取必要措施予以调整。
4．2．4 负责整理和编写报请院领导审定的各专业限额设计的奖惩材料。
4．2．5 掌握外委工程概算，切实做好总体设计单位的归口协调工作，对严重超限设计的情况及时向原设计审批单位和项目法人报告。
4．3 设计主工（专工）的职责
4．3．1 根据限额设计任务书，事先提出对本专业控制投资的指导意见，并在工程设计中贯彻执行。
4．3．2 签署提供给技经专业的资料，并做到准确、不重、不漏，同时也要防止宽打窄用。
4．3．3 对照限额设计要求，进行中间检查和验收图纸。发现超限额时，分析原因并指导本专业设计人员做好其各单位工程和分部工程的平衡协调与修改工作，力求将本专业投资控制在限额范围内。
4．3．4 本专业的工程量或标准有重大变化时，应及时向设总及主管院长和总工报告。
4．4 技经主工（专工）的职责
4．4．1 指导并解决投资分解及工程量控制中的具体问题，协调投资分解使之合理并符合实际。
4．4．2 签署限额设计任务书并按时交付设总。
4．4．3 对设计专业提出的问题及时组织分析处理，协助设总做好各专业的投资控制及平衡，以保证限额设计的质量。
4．4．4 工程施工结束后，及时组织编写并签署本工程限额设计总结报告。
4．5 专业科长、主设人、设计人员职责
4．5．1 强化经济观念，适应限额设计的要求，积累和掌握必要的技经资料，发挥设计人员在控制工程造价中的作用。
4．5．2 按审定的设计原则、标准和限额设计任务书，做好方案优化和经济比较，力求节约，降低造价。
4．5．3 认真贯彻专业主工提出的指导意见，做好本专业各单位工程、分部工程的投资和工程量的平衡与调整，并及时汇报。
4．5．4 及时向技经专业提供专业资料。
4．6 技经科长、主设人和设计人员的职责
4．6．1 负责对审定的估算或概算进行具体分析，扣除其中不参与限额设计的部分。认真编写好限额设计任务书。
4．6．2 在限额设计中经常保持与各专业设计人员的联系协作，及时反映设计过程中出现的问题，不断改进工作，如发现单位工程或分部工程投资变化与控制数相差为±5％时，则协助设总做好平衡协调工作。
4．6．3 工程施工结束后，及时编写本工程限额设计总结报告。
5 限额设计奖惩办法
5．0．1 工程建设的项目法人在与设计单位签定设计合同时应将限额设计的要求以及相应的奖惩办法写入委托合同。凡不能达到要求的，应适当扣减其设计费，反之，对限额设计搞得好，节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。
5．0．2 初步设计概算（按上阶段估算的同一价格水平年计算）的静态投资不应超过审定估算的110％，否则应重做初步设计，并按《勘测设计收费与工程造价质量挂勾设计奖惩办法》对设计院进行处罚，包括重新核定设计单位的资质。以审定估算（扣除不进行分解部分）的104％为基数，每降低或超过1％，奖励或扣减该阶段设计费的1％。
5．0．3 施工图设计阶段预算（按与概算同一价格水平年计算）的静态投资不应超过审定的概算。按审定概算静态价（扣除不进行分解部分）的102％为基数，每降低或超过1％，奖励或扣减该阶段设计费的1％。
5．0．4 承担限额设计的单位，要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩办法。对重视限额设计并取得节约投资和控制造价成效的处室及成绩显著的个人，应予以奖励；对不重视限额设计、不采取节约投资措施，造成某一专业设计超过投资限额的处室和个人给予经济处罚。
6 附 则
6．0．1 本办法授权电力规划设计总院负责解释。
6．0．2 本办法自颁发之日超施行。
附表：限额设计任务书
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| 工程名称 | |
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| 设计阶段 | |通知书编号| | 年 月 日|
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| 主送部门 | | 会办单位| |发出单位| |
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| 单位工程或分册名称 | |
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| 投资限额（元） | |
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| 控制工程量 | |
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|说明： |
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| 附件及份数 | | 设 总 | | 主 工 | |
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| 科 长 | | 主设人 | | 填写人 | |
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| 回 | 通知书编号 |接受人签字| 接受日期| 备 注 |
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| 执 | | | | |
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注：此表格供参考。各实行限额设计的单位可酌情调整。
关于印发《中央国家机关行政单位会计制度》的通知
国务院机关事务管理局
关于印发《中央国家机关行政单位会计制度》的通知
[98]国管财字第267号
国务院各部委、各直属机构：
根据财政部印发的《行政单位会计制度》，结合中央国家机关的实际情况，我们制定了《中央国家机关行政单位会
计制度》，现印发给你们，请按照执行。
附：中央国家机关行政单位会计制度
一九九八年十月二十八日
《中央国家机关行政单位会计制度》
第一章 总 则
第一条 为了加强中央国家机关行政单位会计工作，规范会计核算行为，保证会计信息质量，根据财政部印发的《行政单位会计制度》，结合中央国家机关的实际情况，制定本制度。
第二条 本制度适用于国务院各部委、各直属机构，最高人民法院、最高人民检察院，以及实行行政财务管理的有关事业单位和社会团体（以下简称各部门）。
第三条 行政单位会计是预算会计的组成部分，其会计核算必须遵守国家有关法律、法规及本制度的规定，保证会计工作依法有序地进行。
第二章 会计工作的组织体系和基本任务
第四条 根据机构建制和经费报领关系，中央国家机关行政单位会计组织体系分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。
向财政部报领经费的国务院机关事务管理局，为主管会计单位。
向主管会计单位报领经费，并有下一级会计单位的，为二级会计单位。
向上一级会计单位报领经费，没有下一级会计单位的，为基层会计单位。
不具备独立核算条件的，可向基层会计单位领取备用金，实行单据报帐制度，作为"报销单位"管理。
第五条 行政单位会计工作的基本任务是：
（一） 进行会计核算，主要包括经费领拨、收入、支出、货币资金、往来款项、财产物资等事项的会计核算，并根据会计核算的结果编报有关会计报表；
（二） 实行会计监督，按照国家有关规定，对会计凭证、会计帐簿、会计报表等会计信息、资料的真实性、合法性和有效性进行监督；
（三） 参与本部门有关业务计划的拟定，考核、分析预算执行情况，妥善调度、合理安排和有效使用资金，保证行政工作任务的完成；
（四） 依据有关规定，结合本部门实际情况，制定会计事务管理的具体办法；
（五） 建立内部稽核制度和岗位责任制，保证国家资金和财产物资的安全完整。
第三章 会计机构和会计人员
第六条 各部门应当根据本部门人员编制、业务规模以及承担的会计工作任务，设置相应的会计工作机构，配备必要的会计人员。
第七条 各部门应当按《会计基础工作规范》的要求及本单位会计工作的实际，设置会计工作岗位。
第八条 各部门的会计机构应当设置在相应的承担行政管理职能的部门内。会计人员必须持有会计证。
第四章 会计核算的一般原则
第九条 会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，客观真实地记录、反映各项收支情况和结果。
第十条 会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管理和有关方面了解本部门财务状况及收支结果的需要，有利于单位加强内部财务管理。
第十一条 会计核算应当按照规定的会计处理方法进行，同类单位会计核算指标应当口径一致，相互可比。
第十二条 会计处理方法应当前后各期一致，不得随意变更。如确有必要变更，应报经主管会计单位同意，并在会计报表中说明变更的原因以及对单位财务收支情况及结果的影响。 第十三条 会计核算应当及时进行。一般情况，当月的会计处理工作应在次月4日前完成。
第十四条 会计记录和会计报表应当清晰明了，便于理解和运用。
第十五条 会计核算应当划分会计期间，分期结算帐目和编制会计报表。会计期间分为年度、季度和月份，起讫日期采用公历日期。
第十六条 会计记帐统一采用借贷记帐法。
第十七条 会计核算以收付实现制为基础，即本期发生的收支，不论本期是否受益，均作为本期的收入或支出进行处理。
第十八条 会计核算以人民币为记账本位币，以元为位，元以下记至角、分。发生外币收支的，应当按照中国人民银行公布的当日人民币外汇汇率折算为人民币核算，同时登记外币辅助帐。
第十九条 各部门应当使用会计主管单位统一推广使用的会计电算化软件进行会计事务处理。各部门自行开发或购置的帐务处理或会计报表软件不得与统一推广使用的软件相抵触。
第二十条 各部门应按"款"分帐进行会计核算，每一款为一个核算体系。
第五章 会计要素
第二十一条 行政单位会计要素分为资产、负债、净资产、收入、支出五类。
第二十二条 资产是行政单位占有或使用的，能以货币计量的经济资源。包括流动资产和固定资产。
（一） 流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、暂付款、有价证券、库存材料等。
现金和银行存款按照实际收入和支出数额记账。
暂付款按实际发生数额记账。
有价证券按购买时实际支付金额记帐。
库存材料按购入时实际支付的金额记帐，按领用数列记经费支出。
（二） 固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资，应作为固定资产核算。
第二十三条 负债是行政单位承担的能以货币计量，需要以资产偿付的债务，包括应缴预算款、应缴财政专户款、暂存款等。各项负债应按实际发生数额记账。
第二十四条 净资产是行政单位资产减负债和收入减支出的差额，包括固定基金、结余等。固定基金是行政单位固定资产所占用的基金。固定基金按实际发生数额记账。
结余是行政单位各项收入与支出相抵后的余额。
第二十五条 收入是指行政单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入、预算外资金收入、其他收入等。
第二十六条 支出是行政单位为开展业务活动所发生的各项资金耗费。支出分为经常性支出、专项经费支出和结转自筹基建支出。
各部门收回本年度已列为经费支出的款项，冲减当年的经费支出；收回以前年度已经列为经费支出的款项，增加上年结余，不得冲减当年经费支出。
第六章 会计科目
第二十七条 本制度规定的会计科目，是汇总和检查行政单位资金活动情况和结果的总帐科目。非经主管会计单位同意，各部门不得减并或自行增设，不得擅自更改科目名称。不需要的科目可以不用。本制度统一规定的会计科目编号，应与会计科目名称同时使用。可以只使用会计科目名称，不用会计科目编号，但不得只填会计科目编号，不写科目名称。
第二十八条 会计科目名称
（一）资产类 （二）负债类 （三）净资产类
科目编号 科目名称 科目编号 科目名称 科目编号 科目名称
101 现金 201 应缴预算款 301 固定基金
102 银行存款 202 应缴财政专户款 303 结余
103 有价证券 203 暂存款
104 暂付款
105 库存材料
106 固定资产
（四）收入类 （五）支出类
科目编号 科目名称 科目编号 科目名称
401 拨入经费 501 经费支出
404 预算外资金收入 502 拨出经费
407 其他收入 505 结转自筹基建
第二十九条 会计科目的使用
（一） 资产类：
1． 第101号科目 现金
本科目核算各部门的库存现金。收到现金时，借记本科目，贷记有关科目；支出现金时，贷记本科目，借记有关科目。
本科目的借方余额，反映库存现金数额。
各部门必须设立"现金日记帐"，按时间顺序逐笔登记库存现金的收支。实行手工登记的"现金日记账"由出纳人员根据现金收付的原始凭证登记。"现金日记账"必须使用订本式帐簿。"现金日记账"在每个工作日终了时必须结帐，并填制"库存现金日报表"。实行会计电算化的单位每日的"现金日报表"必须与库存现金数额相符，"现金日记帐"帐页必须连续满页，因特殊情况不能连续满页的必须注明原因，并报主管人员签字盖章。库存现金不得以白条抵库，必须帐款相符。
2． 102号科目 银行存款
本科目核算各部门存入银行的各种款项。将款项存入银行时，借记本科目，贷记有关科目；提取现金或支出存款时，贷记本科目，借记有关科目。
本科目的借方余额，反映银行存款数额。
实行手工登记的"银行存款日记账"由出纳人员根据有关的原始凭证登记，"银行存款日记帐"必须使用订本式帐簿，"银行存款日记帐"在每个工作日终了时必须结出当日余额。实行会计电算化单位的帐页必须连续满页，因特殊情况不能连续满页的必须注明原因，并报主管人员签字盖章。
"银行存款日记帐"必须定期与银行的对帐单核对。对未达帐项必须及时查清，编制银行存款余额调节表，使之与银行对帐单相符。
3． 第103号科目 有价证券
本科目核算各部门购买的有价债券。购进证券时，借记本科目，贷记有关科目；兑付证券本金时，贷记本科目，借记有关科目。
本科目借方余额，反映尚未兑付的有价证券本金数。
4． 第104号 科目暂付款
本科目核算各部门发生的持核销的结算款项。发生暂付款时，借记本科目，贷记有关科目；结算收回或核销转列支出时，贷记本科目，借记有关科目。本科目借方余额，反映尚待结算的暂付款累计数。本科目按债务单位或个人名称设置明细帐。
5． 105号科目 库存材料
本科目核算各部门大宗购入、需要库存的物资材料等。各部门办公材料随买随用或没有大宗购入、不需要库存的，可以不设本科目。购入、有偿调入的材料，分别以购价、调拨价作为入帐价格。材料采购、运输过程中发生的差旅费、运杂费等不计入库存材料价格，直接列入有关支出科目核算。购入材料并已验收入库时，借记本科目，贷记有关科目；领用出库时，贷记本科目，借记有关科目。
本科目借方余额，反映各部门库存材料的实际库存数。
本科目应按库存材料的类别、品种等有关项目设置明细账，并根据库存材料入库、出库单逐笔登记。
各部门的库存材料，每年至少应盘点一次。对于发生的盘盈、盘亏等情况，应当查明原因，属于正常的溢出或损耗，作为减少或增加当期支出处理。盘盈时，借记本科目；盘亏时，贷记本科目。属于非正常性的毁损，应按规定的程序报经批准后处理。库存材料变价处理，恢复银行存款。变价发生损溢的，相应增加或减少支出。
6． 第106号科目 固定资产
本科目核算各部门购买、自制、无偿调入或接受捐赠取得的固定资产的原始价值。增加时借记本科目，贷记有关科目；减少时贷记本科目，借记有关科目。
本科目借方余额，反映各部门所有固定资产原始价值总额。
根据固定资产分类，各部门应设置二级帐户或明细帐户，进行分类或明细核算。
（二） 负债类
1． 第201号科目 应缴预算款
本科目核算各部门按规定应缴入国家预算的款项。
收到应缴预算款项时贷记本科目，借记有关科目；上缴时，借记本科目，贷记有关科目。
本科目贷方余额，反映应缴未缴数。年终，应全部上缴，本科目无余额。
本科目应按应缴预算款项的类别设置明细账。
2．第202号科目 应缴财政专户款
本科目核算各部门按规定代收的应上缴财政专户的预算外资金。收到应上缴财政专户的各项收入时，贷记本科目；上缴财政专户时，借记本科目；实行预算外资金结余上缴财政专户办法的单位定期结算预算外资金结余时，应按结余数借记"预算外资金收入"，贷记本科目；实行按比例上缴财政专户办法的单位，收到预算外资金收入时，应按比例分别记入"预算外资金收入"和"应缴财政专户款"科目，借记"银行存款"科目，贷记"预算外资金收入"，贷记"应缴财政专户款"科目。
本科目贷方余额，反映应缴未缴数。年终，本科目应无余额。
本科目应按预算外资金的类别设置明细账。
3． 第203号科目 暂存款
本科目核算各部门发生的各种临时性暂存、应付等待结算款项。
收到暂存款时，贷记本科目，借记有关科目；冲转或结算退还时，借记本科目，贷记有关科目。
本科目的贷方余额，反映尚未结算的暂存款数额。
本科目按债权单位或个人名称设置明细帐。
（三） 净资产类
1． 第301号科目 固定基金
本科目核算各部门因购买、建造、调入、接受捐赠以及盘盈固定资产所形成的基金。增加时，贷记本科目，借记有关科目；减少时，借记本科目，贷记有关科目。
本科目贷方余额反映固定基金总额。
2． 第303号科目 结余
本科目核算各部门年度各项收支相抵后的累计余额。年终，将各项收入科目的余额转入本科目的贷方，借记收入类科目，贷记本科目；将各项支出科目余额转入本科目的借方，借记本科目，贷记支出类科目。
本科目年终贷方余额，为各部门的滚存结余。
有专项资金的单位应将结余分为经常性结余和专项结余进行明细核算。
（四） 收入类
1． 第401号科目 拨入经费
本科目核算各部门由主管会计单位投入的预算经费。
收到拨款时，贷记本科目，借记有关科目；缴回拨款时，借记本科目，贷记有关科目。
本科目平时贷方余额反映投入经费累计数，年终结账时应将本科目余额从借方转?quot;结余"科目的贷方，年末本科目无余额。
本科目应按"国家预算收支科目"的"款"级科目设置明细帐。
2． 第404号科目 预算外资金收入
本科目核算各部门预算外资金的收入情况。各部门收到从财政专户核拨本单位的预算外资金（实行按比例上缴财政专户办法的，收到预算外资金自留部分）时，贷记本科目，借记有关科目。
年终结账时，应将本科目余额从借方转入“结余”科目的贷方，年本本 科目无余额。
本科目应按预算外资金收入管理要求分别设置经常性收入和专项收入两个二级科目，二级科目以下按预算外资金项目设置明细帐。
3． 第407号科目 其他收入
本科目核算各部门其他资金收入的情况。取得收入时，贷记本科目，借记有关科目；平时贷方余额反映其他收入的累计数。年终结帐时，借记本科目。
年终结帐时，应将本科目余额从借方转入"结余"科目的贷方，年末本科目无余额。
本科目应按主要收入类别或来源设置明细账。
（五） 支出类
1． 第501号科目 经费支出
本科目核算各部门在业务活动中发生的各项支出数。
发生支出时，借记本科目，贷记有关科目；支出收回或年终结帐时贷记本科目，借记有关科目。平时借方余额反映经费实际支出累计数。
年终结帐时，应将本科目余额从贷方转入"结余"科目的借方，年末本科目无余额。
经常性支出按统一规定的"目"、"节"级支出项目设置明细账。
专项支出按财政部门或主管部门要求分设明细科目进行核算。
2． 第502号科目 拨出经费
本科目核算各部门按经费报领关系对所属会计单位转拨的预算资金。
转拨经费时，借记本科目，贷记有关科目；收回或冲销时贷记本科目，借记有关科目。
本科目平时借方余额反映拨出经费累计数，年终结帐时，应将本科目余额从贷方转入“结余”科目的借方，年末本科目无余额。
本科目应按拨款单位或项目设置明细帐。
3． 第505号科目 结转自筹基建
本科目用于核算各部门经批准用财政拨款以外的资金安排基本建设支出。
将自筹的基本建设资金转存建设银行时，根据转存数借记本科目，贷记"银行存款"科目。
年终结帐时，应将本科目借方余额全数转入"结余"科目，借记"结余"科目，贷记本科目。结转后本科目年终无余额。
第七章 会计凭证和会计帐薄
第三十条 各部门必须按照财政部制定的《会计基础工作规范》和本制度的规定，取得、填制和审核会计凭证。会计凭证包括原始凭证和记帐凭证。
第三十一条 原始凭证
原始凭证是经济业务发生时取得的书面证明，是会计事项唯一合法凭证，是填制记帐凭证的依据。
原始凭证必须具备下列内容：凭证的名称和填制日期。填制凭证的单位和填制人以及单位公章、接受凭证的单位名称、经济业务的内容、品名、数量、单价和金额、经办人员签字或盖章。
第三十二条 记帐凭证
记帐凭证是根据原始凭证填制、用来确定会计分录并据以登记帐簿的依据。
记帐凭证必须具备下列内容：凭证名称、填制日期、凭证编号、经济业务的内容摘要、会计科目的名称和金额、所附原始凭证的张数以及制单、复核、记帐等人员的签章。
第三十三条 实现会计电算化的部门，在同一台机器上填制的记帐凭证编号必须连续。编号出现间断时，应在断号后的第一张凭证上注明间断的编号、原因并经主管人员签字或盖章。
第三十四条 凭证保管
各部门的会计凭证必须按照编号顺序，及时装订成册，不得散乱丢失。会计凭证的保管年限按照《会计档案管理办法》的规定执行。
第三十五条 遗失处理
原始凭证如有遗失，应取得原签发单位盖有公章的证明，并注明原来凭证的号码、金额和内容等，由经办单位负责人批准后，才能代作原始凭证；确实无法取得证明的，由当事人写出详细情况，由经办单位负责人批准，会计主管人员核准后，代作原始凭证。
第三十六条 各部门必须按照本制度的规定和会计业务的需要设置会计账簿，并依据《会计基础工作规范》和本制度的规定登记发生的各项经济业务。
第三十七条 各部门的峒普什景ㄗ苷省⒚飨刚省⑷占钦屎推渌ㄖ哉什尽＞咛迳柚靡笕缦拢挥邢嘤σ滴?br> 的可以不设）：
（一） 总分类帐（简称总帐）
总分类帐按照第六章第二十八条规定的会计科目设置。
（二） 明细帐及日记帐
1． 拨出经费明细帐；
2． 正常经费支出明细帐；
3． 专项经费支出明细帐；
4． 其他收入明细帐；
5． 暂存、暂付款项明细帐；
6． 代管经费明细帐；
7． 银行存款日记帐。
8． 现金日记帐；
9． 固定资产明细帐。
（三） 备查帐簿
备查帐用于登记所设日记帐、分类帐未能反映的有关经济业务。备查帐由部门根据需要设置。
第三十八条 登记账簿
各部门根据审核无误的记帐凭证和原始凭证登记帐簿。
实现会计电算化的部门必须定期将存贮在机器上的帐簿数据打印出书面帐簿。
第三十九条 结帐
各部门必须按规定定期结帐。现金日记帐必须做到日清月结，总帐、明细帐必须按月结帐。
第四十条 对帐
各部门应当定期或不定期地进行对帐工作，做到帐实相符、帐证相符、帐帐相符。
第四十一条 错误更正
（一） 填制的记帐凭证发生错误时，不得挖补、涂抹、刮擦或使用化学药水消字，应按下列方法更正：
1、发现未登记帐簿的记帐凭证错误，应将原记帐凭证作废，重新编制记帐凭证。
2、发现已经登记帐簿的记帐凭证错误，应采用"红字冲正法"或"补充登记法"更正。采用计算机做记帐凭证的，用"红字冲正法"时，以负数表示。
（二） 帐薄记录如发生错误，不得挖补、涂抹、刮擦或使用化学药水除迹，应按下列方法更正：
发生文字或数字书写错误，用“划线更正法”更正，并由记帐人员在更正处盖章。
由于记帐凭证科目对应关系填错引起的，应按更正的记帐凭证登记帐簿。
第八章 会计业务处理
第一节 收入的核算
第四十二条 财政拨款原则
财政拨款的领拨必须根据核定的预算，按规定的预算管理级次逐级办理，不得向没有经费领拨关系的单位拨款，同级单位之间不能直接办理转拨手续。
因机构撤销或合并而必须划转经费的，通过上级主管会计单位办理。各部门的经费预算原则上每月拨款一次，特殊情况可以临时拨款。各部门不得申请办理无预算或超预算拨款。
第四十三条 帐户设置
各部门必须设置"拨入经费"、"预算外资金收入'和"其他收入"总帐帐户。
第四十四条 帐务处理
（一） 拨入经费的核算
1． 收到上级会计单位拨来经费 2． 缴回上级会计单位所拨经费 3． 年终结转拨入经费
借：银行存款 借：拨入经费 借：拨入经费
贷：拨入经费 款 贷：银行存款 贷：结余
（二） 预算外资金收入的核算
1． 收到核拨的预算外资金收入 2． 年终结转
借：银行存款 借：预算外资金收入
贷：预算外资金收入 贷：结余
（三） 其他收入的核算
1． 发生其他收入 2． 年终结转
借：银行存款（或现金） 借：其他收入
贷：其他收入 贷：结余
第二节 货币资金的核算
第四十五条 帐户设置
各部门应设置"现金"、"银行存款"、"有价证券"总帐帐户。
第四十六条 帐务处理
（一）从银行提取现金 （二）现金送存银行 （三）购买有价证券
借：现金 借：银行存款 借：有价证券
贷：银行存款 贷：现金 〈阂写婵?br>
（四）兑现有价证券 （五） 购入大宗、需要库存的材料
借：银行存款
贷：有价证券（本金） 借：库存材料
贷：其他收入（利息） 贷：银行存款
第三节 支出的核算
第四十七条 各项支出的核算，应当按照财政部门或上级主管会计单位规定的预算支出科目、范围、内容执行。
第四十八条 各项支全的核算必须以实际发生数为准。支出的报销规定如下：
（一） 发给个人的工资、津贴、补贴等，应根据实有人数和实发金额，取得本人签收的凭证，列为支出，不得以定额或预算计划数列支；
（二） 职工福利费和工会经费，按照国家有关规定标准提取，直接列为支出；
（三） 拨给所属单位的款项，以银行转拨凭证为依据列支出；
（四） 购入固定资产，经验收后以购进时发生的实际费用列报支出；
（五） 其他各项费用，均以实际报销的数字列为支出；
（六） 凡应由个人支付的罚没款，不得由单位支付；
（七） 购买国库券和其他有价证券，应作为有价证券入帐，不得列为支出。
第四十九条 各部门必须按照批准的预算或计划办理支出，不得办理无预算或无计划的支出，对手续不全、凭证不实、不符合有关财政、财务制度的开支，应拒绝报销。
第五十条 各部门必须设置"经费支出"、"拨出经费"、"结转自筹基建"总帐帐户和相关的明细帐户。
第五十一条 帐务处理
（一） 支出报销 （二） 购置固定资产
借：经费支出 借：经费支出
贷：银行存款（或现金） 贷：银行存款
同时记：
借：固定资产
贷：固定基金
（三） 经费支出收回
1． 收回本年度已列为经费支出的款项 2． 收回以前年度已列为经费支出的款项
借：银行存款（或现金） 借：银行存款（或现金）
贷：经费支出 贷：结余
（四） 年终结转本年经费支出 （五） 转拨给所属会计单位经费
借：结余 借：拨出经费
贷：经费支出 贷：银行存款
（六） 所属会计单位缴回拨给的经费 （七） 年终结转所属会计单位的拨出经费
借：银行存款 借：结余
贷：拨出经费 贷：拨出经费
（八） 将自筹的基本建设资金转存建设银行 （九） 年终结转
借：结转自筹基建 借：结余
贷：银行存款 贷：结转自筹基建
第四节 往来款项的核算
第五十二条 往来款项是指单位在资金活动过程中发生的暂存暂付、应收应付、预收预付和借入借出等待结算款项。
第五十三条 帐户设置
各部门应设置"暂存款"、"暂付款"、"应缴预算款"、"应缴财政专户款"总帐帐户。
第五十四条 代管经费
各部门会计机构在规定职责之外，受职能部门或其他单位的委托，代其管理的经费（本单位的党费、团费、公费医疗款等，不属于代管经费），应按照委托单位的要求，及时办理款项收付。设立"暂存款--代管经费"二级科目，并设立相应帐户进行核算。各部门会计机构应定期向委托单位核对和报告代管经费收付情况，年终时向委托单位编报决算。
临时代其他单位管理的经费，业务结束时，应及时结清，退回余款。
第五十五条 帐务处理
（一） 暂存款
1． 收到预收、暂存或应付款 2． 有退款情况时：
借：银行存款（或现金） 〗瑁涸荽婵?
贷：暂存款 贷：银行存款（或现金）
（二） 暂付款
1． 发生暂付款时 2． 暂付款核销和收回
借：暂付款 借：经费支出
贷：银行存款（或现金） 借：现金（或银行存款）
贷：暂付款
借：经费支出
贷：现金（或银行存款）
贷：暂付款
（三） 应缴预算款
1． 发生应缴预算款时： 2． 上缴应缴预算款时：
借：银行存款（或现金） 借：应缴预算款
贷：应缴预算款 贷：银行存款
（四） 应缴财政专户款
1． 收到应上缴财政专户的各项收入 2． 上缴财政专户
借：银行存款（或现金） 借：应缴财政专户款
贷：应缴财政专户款 贷：银行存款
3． 实行预算外资金结余上缴财政专户办法的定期结算预算外资金结余
借：预算外资金收入
贷：应缴财政专户款
4． 实行按比例上缴财政专户的预算外资金收入．
借：银行存款
贷：预算外资金收入（按比例留存部分）
贷：应缴财政专户款（按比例上缴部分）
第五节 财产物资的核算
第五十六条 帐户设置
各部门应设置"固定基金"、"固定资产"和"库存材料"总帐帐户。
第五十七条 固定资产计价
（一） 新建、购入和调入的固定资产分别按造价、购价、调拨价和相应发生的运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费入帐；
（二） 自制或自行建造的固定资产，按发生的实际支出入帐；
（三） 改扩建的，按改扩建过程中发生的实际支出减去变价收入的净增加值增记固定资产价值；
（四） 接受捐赠的固定资产，按同类固定资产的市场价格或有关凭据及发生的各项费用入帐；
（五） 盘盈、无偿调入的固定资产，不能查明原值的，估价入帐；
（六） 盘亏、报废、变卖和调出的固定资产，按帐面原值注销。
第五十八条帐务处理
（一）领用库存材料 （二）购进、建造、调入、自制、改扩建或自行建造固定资产
借：经费支出 借：固定资产
贷：库存材料 贷：固定基金
同时记：
借：经费支出
贷：银行存款
（三）报废、变卖固定资产
1.核销 2．收回残值和变价收入
借：固定基金 借：银行存款(或现金）
贷:固定资产 贷：其他收入
（四） 盘盈、盘亏固定资产
1． 盘盈 2． 盘亏
借：固定资产 借：固定基金
贷：固定基金 贷：固定资产
第九章 会计报表
第五十九条 编报要求
各部门必须根据会计帐簿数据和有关文件资料定期编报会计报表，对主管部门要求编报的会计报表，不得拒报、漏报。会计报表必须数字准确、内容完整、报送及时。
第六十条 报表种类
各部门的会计报表主要包括资产负债表、收入支出总表、支出明细表、其他报表等。
（一） 资产负债表是反映各部门在某一特定日期财务状况的报表。资产负债表的项目应按会计要素的类别分别列示。
（二） 收入支出总表是反映各部门年度收支规模的报表。收入支出总表按各部门各项收支项目汇总列示。
（三） 支出明细表是反掣鞑棵旁谝欢ㄊ逼谀谠に阒葱星榭龅谋ū怼ＶС雒飨副淼南钅浚Π垂娑ǖ?quot;预算支出目节级科目"列示。
（四） 其他报表包括专项经费支出明细表、往来款项明细表、其他报表或附表。
第六十一条 报送期限
各部门的各种会计报表必须在规定的时间内报送：
季报在季度终了后7天内报达（有京外所属单位的可延至10天）。
年报在年度终了后40天内报达。
报表的格式及编制说明按主管部门要求办理。
第十章 报销单位
第六十二条 报销单位的设立
办公地点与机关本部不在一处，所需经费不多，财务收支简单，或人员编制少，业务量小的单位，不需建立基层会计单位，作为报销单位管理。
第六十三条 经费报销
（一） 报销单位经费预算由各部门统一编制。报销单位日常报销所需经费，由各部门拨给一定数额的备用金。
（二） 报销单位的备用金应按现金管理的有关规定进行管理。
（三） 报销单位的会计人员应定期持原始单据到机关财务部门报销、结算。
（四） 报销单位的备用金年终必须全部收回，下年度开始，由各部门重新的拨给。
第十一章 会计交接和会计档案
第六十四条 会计人员调动工作或者离职，应按《会计法》和《会计基础工作规范》的有关规定办理交接手续并编制移交清册，对未了事项及其他应交待事项等要作出书面说明。
第六十五条 部门撤销或合并的，由会计人员负责经费领拨、财产物资、债权债务、现金、存款等事项的清理，并负责编报决算。在向接收单位移交之前，不得调走会计人员。
第六十六条 会计人员在办理交接中，如存在交代不清或故意为难等问题，部门领导应及时处理。年度预算执行中发生会计交接的，接替的会计人员，必须继续使用移交的帐簿连续记帐，不得另行自立新帐。
第六十七条 会计档案的管理按《会计档案管理办法》执行。
第六十八条 使用电子计算机进行会计核算的，其存贮软件和数据的磁盘、磁带等存贮媒体和打印输出的帐、表，单等都是会计档案，在规定的保管期内，应妥善保管，未打印输出的数据不得删除。各部门必须经常对硬盘上的数据，建立软盘备份，备份次数每月不得少于一次，并妥善保管好备份软盘。备份软盘应贴上写保护标签并用印章或封条签封。磁盘会计数据外借使用时，只能使用备份软盘的副本，磁盘和正式备份软盘不得外借使用。
第十二章 附 则
第六十九条 本制度由国务院机关事务管理局负责解释。
第七十条 本制度自一九九八年一月一日起执行。我局一九九一年制定的《中央国家机关行政单位会计制度》同时废止。
