关于印发《推广非公有制企业安全监管试点经验实施方案》的通知
国家安全生产监督管理总局
关于印发《推广非公有制企业安全监管试点经验实施方案》的通知
安监管司办字[2004]93号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门：
为了深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和国务院领导同志关于强化非公有制企业安全监管工作的指示精神，在全国范围内推广广东佛山非公有制企业安全监管试点经验，进一步探索适应我国非公有制企业特点的安全监管工作体制和机制，现将《推广非公有制企业安全监管试点经验实施方案》印发给你们，请遵照执行。
二００四年十月十日
推广非公有制企业安全监管试点经验实施方案
（2004年9月）
一、 目的与意义
非公有制企业是社会主义市场经济的重要组成部分，改革开放以来，非公有制企业为国民经济持续快速发展和社会稳定做出了巨大贡献，但也存在着一些不容忽视的问题，突出的就是安全状况不好，伤亡事故多发，职业危害严重，给人民群众生命财产造成严重损失。非公有制企业安全状况不好的原因主要表现在四个方面：一是生产力发展水平低。不少非公有制企业生产规模小，生产工艺、技术装备落后，缺乏技术创新、技术改造能力，安全保障程度低。二是企业安全管理落后。多数非公有制企业目前仍然依靠业主个人管理或“家族式”管理模式，没有建立科学决策和科学管理机制，存在着安全生产工作“无人管”、“不会管”、“管不好”等问题。三是从业人员安全素质较差。违章现象屡禁不止，直接威胁着企业的生产安全。四是业主安全意识淡薄，普遍存在重生产轻安全的现象，不认真履行《安全生产法》所规定的各项职责，致使企业隐患丛生，事故不断。非公有制企业的安全生产问题，已经成为当前安全生产工作领域的突出矛盾，成为全社会关注的热点。不仅制约着全国安全生产状况的稳定好转，也严重地阻碍着非公有制经济自身的健康发展；不仅是一个经济问题，也是一个严重的社会问题。
为深入研究和分析非公有制企业安全生产工作的规律特点，探讨加强安全监管的有效途径， 2003年3月，国家安全生产监督管理局（以下简称国家局）在广东省政府的支持配合下，在广东组织开展了非公有制企业安全监管工作试点。2004年4月，国家局在广东佛山召开非公有制企业安全监管现场会，认真总结了佛山非公有制企业安全监管试点六点经验，提出了下一步应重点做好的六项工作，受到国务院领导同志的肯定。为认真贯彻落实国务院领导同志的指示精神，巩固非公有制企业安全监管试点的成果，在全国范围内进一步推广非公有制企业安全监管试点经验，对于进一步探索适应我国非公有制企业特点的安全监管工作体制和机制，意义十分深远。
二、 指导思想
推广工作的指导思想是：以“三个代表”为指针，深入贯彻落实国务院《决定》和全国安全生产工作会议精神，牢固树立“以人为本”的科学发展观，强化法律约束和政策引导，坚持服务宗旨，“寓监管于服务之中”，推动监管理念、监管体制和方法手段的创新，开创非公有制企业安全监管工作的新局面，建立安全生产的长效机制。
三、 工作目标和主要内容
（一）推广工作目标
通过健全监管体系，完善政策法规，创新监管手段以及开展群众性安全文化建设等一系列措施，初步建立政府有效监管、企业自我约束、社会广泛支持的非公有制企业安全生产工作格局，形成以发展为目的、以企业为主体、以规范为重点、以科技为先导、以执法为保障的非公有制企业安全监管长效机制，从根本上扭转非公有制企业事故多发状况。
（二）推广工作方式
本次经验推广工作采取“典型示范，突出重点，以点带面，点面结合”的工作方式。
（三）推广经验地区
在继续抓好广东非公有制企业安全监管试点工作的基础上，根据全国各地非公有制企业安全监管工作现有的基础，在广东省各市全面推广佛山市的经验，同时选定河北、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、四川、重庆、河南、湖南等省（市）作为经验推广地区。
选择这些省（市）作为非公有制企业安全监管经验推广地区，主要基于两方面的考虑：一方面，这些地区非公有制企业数量多，安全监管任务重；另一方面，这些省（市）的安全生产监督管理部门对推广广东佛山经验已经有了初步安排，而且多年来在非公有制企业安全监管方面作了一些探索，有一定的基础。如上海市制定了一整套加强非公有制企业安全监管的工作方案，拟采取摸底建档、责任承诺、建立信用体系、安全巡查、构建网格化监管体系等措施；四川开展建设安全示范乡工程；湖南提出要在长沙附近的浏阳等地以烟花爆竹为重点加强监管；辽宁选定营口、大连等市试点；黑龙江拟在哈尔滨、大庆市推广广东经验。
（四）推广工作内容
本次经验推广明确以下六项重点工作：
一是抓好典型经验，发挥典型经验引导作用。以广东佛山经验为基础，各省（市）选择具有一定代表性的非公有制企业，培养安全生产样板企业，用典型经验指导各地的推广工作。
二是加强法律约束和政策引导。全面贯彻《安全生产法》，加强非公有制企业安全生产法制建设，落实企业安全保障各项制度，认真实施安全生产许可制度，从各地实际出发，将国务院《决定》明确的提取安全费用、提高企业事故赔偿标准和风险抵押金等三项经济政策进一步具体化，制定切实有效的地方性经济政策。
三是加强非公有制企业“双基”工作，落实企业主体责任。在非公有制企业广泛开展安全质量标准化活动，规范各环节和各岗位的安全行为，提高安全生产管理水平，加强作业场所安全生产监督检查，促进企业从防范伤亡事故向全面做好安全生产工作转变。
四是建立和完善安全生产服务体系。切实做好政策咨询、技术指导、培训教育、隐患整改等服务工作。加强安全生产支撑体系建设，发挥社团组织和中介机构在安全服务中的作用。加快应急救援体系建设，利用现有资源建立区域性和地方性应急救援组织，为非公有制企业提供事故应急救援服务。
五是建立非公有制企业安全生产信息体系。分级建立包括企业安全评价等级、安全基本条件、职业危害程度等在内的信息库，形成资料齐全、查询便利的信息系统。使各级安全监管部门对辖区内非公有制企业安全状况胸中有数，提高监管效率。
六是加强监管体系建设，加大监督执法力度。争取各级地方政府支持，充实监管力量，建立和健全监管机构，切实解决监管力量“层层衰减”问题，提高监管人员的整体素质和服务意识，加大对违法行为的经济处罚力度，对严重忽视安全生产，造成事故、构成犯罪的非法业主依法进行打击。
以上六点是国家局在总结广东经验的基础上提出的总体安排。各地要紧密结合当地的实际情况，牢牢抓住广东非公有制企业安全监管经验的本质和内涵，在工作方式、工作方法等方面进行创新和突破。
（五）推广工作成果
以推广非公有制企业安全监管经验为基础，推动各地建立完善安全监管体系，初步建立起切合本地区实际的安全监管长效机制，全面推进安全监管工作。主要成果表现为以下几点：
1．通过推广工作，进一步完善、丰富、提升广东佛山经验，在此基础上，制定加强非公有制企业安全生产监督管理的有关规定；
2．通过推广工作，推动安全费用提取政策、工伤保险政策、伤亡事故赔偿标准等有关经济政策的出台；
3．推动各地根据实际情况建立健全安全生产中介机构服务体系和注册安全工程师制度；
4．推动各地安全生产监管机构的建设，在推广地区建立起监管网络；
5．推广地区的企业安全质量标准化工作全面展开；
6．在推广地区建立起适应非公有制企业特点的培训体系，实施企业从业人员的全员培训；
7．推动推广地区的企业科技进步，加强管理，提高装备水平；
8．推动推广地区非公有制企业的从业者提高职业健康和劳动防护水平，促进企业加强和改进职业危害和劳动防护措施。
四、 推广工作要求与措施
为确保推广工作取得成效，各地要认真做好以下工作：
一是要加强领导，明确职责。各级地方政府要加强对本地区试点和经验推广工作的领导，成立领导小组和工作机构，把非公有制企业安全监管试点和经验推广作为重要工作来抓；各部门要在当地政府统一领导下，各司其职、各负其责、相互协调、密切配合，及时掌握工作动态，加强宏观指导。
二是要精心安排，积极推进。各地要认真学习广东佛山非公有制企业安全监管试点工作经验，结合本地区非公有制企业安全监管状况，制定切实可行的工作方案，落实工作目标、组织机构、工作重点、实施步骤、时间进度等，确保试点经验推广工作循序渐进地开展。
三是选定重点，带动一般。要根据本地区非公有制企业分布和安全生产工作的实际，既要注意选定有代表性的地区和企业进行试点，又要注意选择矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、道路交通等事故高发行业的企业作为重点试点单位，将经验推广工作与正在开展的安全生产专项整治结合起来。
四是抓住典型，引导推广。各地要在认真借鉴和推广广东典型经验的基础上，注意发现本地区非公有制企业安全监管试点工作中成功的典型经验，认真总结，并在其他有条件的地区进行推广。
五是加强宣传，正确导向。要坚持正确的舆论导向，充分发挥各种媒体的作用，加大对非公有制企业安全监管先进典型和经验的宣传力度。对一些工作差的地区和单位要予以曝光。中国安全生产报要对非公有制企业安全监管经验推广工作予以重点报道。
六是密切协作，加强联系。在推广工作期间，有关省（市）安全监管部门要落实职责，指定专人负责联系工作，定期向国家局通报推广工作进展，及时了解其他经验推广单位工作情况，交流各自的做法和经验，做到相互借鉴，共同提高。
五、 时间安排
非公有制企业安全监管经验推广工作要力争在1年内取得阶段性成果。具体分四个阶段进行：
（一）2004年10月～11月，进行组织准备和宣传动员。各有关省（市）建立推广工作机构，制定推广工作实施方案，选定试点地区和企业，进行非公有制企业安全监管试点经验推广工作的宣传动员，提高对推广工作重要性的认识。拟在近期召开一次推广座谈会，听取广东等有关省（市）推广工作的安排和部署，研究确定国家局的推广方案。
（二）2004年11月～2005年9月，推广工作实施阶段。各省（市）按照实施方案确立的各项工作内容和要求进行推广。
（三）2005年9月～10月，各地经验总结阶段。各地对推广工作进行认真总结，提炼经验，找出问题，并对下一步工作提出建议。
（四）2005年11月-12月，国家局总结和推广。由国家局组织力量对推广经验进行认真总结，出台有关政策规定和措施，提出进一步推广的意见。召开一次总结表彰大会，表彰在经验推广工作中取得突出成绩的省（市）安全监管部门和企业。在部分省（市）推广的基础上，进一步提升、完善、丰富非公有制企业安全生产监督管理的经验，提出在全国推广的要求和部署。
六、 工作组织
非公有制企业安全监管试点经验推广工作由国家局协调司牵头，负责组织、指导、协调，有关司（室）予以配合。
国家安全监管局确定由国家安全生产监察专员对口联系经验推广省（市），加强对推广工作的指导。具体分工是：孟昭聚同志联系黑龙江省，章苏东同志联系上海市，杨又明同志联系浙江省，韦国海同志联系山东省、江苏省，杨江有同志联系四川省，陈茂生同志联系辽宁省，赵红同志联系河北省，杨国顺同志联系重庆市，李世钧同志联系河南省，贺黎光同志联系广东省、湖南省。
各省（市）要按照国家局的总体部署，结合各地的实际，制定具体的实施方案，报国家局协调司。为及时掌握工作情况，各省（市）每季度要将经验推广工作动态报送国家局协调司。
关于印发《阳江市职工生育保险办法》的通知
广东省阳江市人民政府
关于印发《阳江市职工生育保险办法》的通知
（阳府〔2008〕24号）
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市职工生育保险办法》业经市政府五届八次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到的问题，请径向市劳动保障局反映。
阳江市人民政府
二○○八年五月六日
阳江市职工生育保险办法
第一章 总 则
第一条 为建立健全与经济发展水平相适应的生育保险制度，均衡用人单位间生育相关费用的负担，促进妇女平等就业，保障职工在生育期间得到基本的经济补偿和医疗保健，根据《广东省职工生育保险规定》精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的生育保险适用本办法。
本市行政区域内的国家机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位、个体经济组织（以下简称参保单位）依照本办法规定为其职工参加生育保险，缴纳生育保险费。
本办法所指的职工是指干部(含聘用干部)、固定职工、合同制职工和临时性用工。
第三条 生育保险工作贯彻与城镇职工基本医疗保险协同推进的原则。
第四条 市劳动保障行政部门主管全市生育保险工作，负责本办法的组织实施，各县（市、区）劳动保障行政部门负责本行政区域内的生育保险组织落实工作。
各级社会保险经办机构依照本办法具体承办生育保险业务。
第五条 生育保险费的征收、缴纳，按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》第二十九条和广东省人民政府《广东省社会保险费征缴办法的通知》(粤府〔2001〕1号)规定执行。
第六条 生育保险基金及其收益、各项生育保险待遇按国家规定不计征税费。
第七条 生育保险的统筹层次与城镇职工基本医疗保险的统筹层次一致。
中央、军队和省属驻本市的单位，按照本单位参加城镇职工基本医疗保险的办法参加生育保险。
第八条 各级财政、审计、人事、卫生、物价、税务、工商、计划生育等行政部门及各级总工会、企业工会和妇联组织应协助做好生育保险有关工作。
第二章 生育保险基金
第九条 生育保险基金的来源：
（一）参保单位缴纳的生育保险费；
（二）生育保险基金的存款利息；
（三）生育保险费滞纳金；
（四）财政补贴；
（五）依法纳入生育保险基金的其他资金。
第十条 生育保险基金按照“以支定收，收支基本平衡”的原则筹集，实行收支两条线和财政专户管理。
生育保险费由参保单位根据上年度全市职工月平均工资的0.7%按月缴纳。参保人不缴纳生育保险费。
第十一条 生育保险基金实行市级统筹，县(市)级政府按照阳江市人民政府批转市劳动保障局《关于失业、工伤、医疗、生育市级统筹实施方案的通知》履行相应的职责。
第十二条 生育保险基金必须存入财政部门在国有或国有控股商业银行开设的社会保险基金财政专户，并单独设立生育保险基金专户，专款专用，不得挪作他用、截留，不得用于平衡财政收支。
生育保险基金按照基本医疗保险基金的计息办法计息，利息并入生育保险基金。
第十三条 社会保险经办机构开展生育保险所需经费列入财政预算，由同级财政拨付。
第十四条 生育保险基金的财务制度和会计制度按照《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》及省的有关制度执行。
第十五条 根据本市社会经济发展、职工工资增长、生育医疗费用水平变化以及生育保险基金支出等情况，需对生育保险费率、待遇支付范围和支付标准作调整时，由市劳动保障行政部门提出意见报市人民政府批准执行。
第三章 生育保险待遇
第十六条 生育保险基金支付以下生育保险待遇：
（一）参加了生育保险的女职工孕产期、流产或施行计划生育手术期间发生的医疗费用和营养补偿费（以下称生育待遇）。
（二）参加了生育保险的男职工可享受计划生育手术待遇和看护假期津贴。
第十七条 申领生育保险待遇需具备以下条件：
（一）生育、流产、引产或施行计划生育手术，必须符合国家、省、市人口和计划生育的法律、法规、规章和政策规定。
（二）生育、流产、引产或施行计划生育手术时其单位按照规定参加了生育保险，为其连续或累计缴纳生育保险费满一年以上，并且继续为该职工缴纳生育保险费。
第十八条 参加生育保险的女职工，在符合人口和计划生育政策法规的生育、流产、引产或施行计划生育手术，以当地上年度职工月平均工资为基数按照一定的比例由生育保险基金一次性支付生育保险待遇和男配偶假期津贴。其中：
（一）生育待遇(含孕期检查费、营养费)：
1、顺产为270%；
2、难产为320%；
3、剖宫产为420%；
（二）计划生育手术待遇：
1、不满4个月流产为50%；
2、引产术为120%（含死胎、死婴），其中怀孕满7个月以上的按顺产待遇支付；
3、放置（取出）宫内节育器为10%；
4、皮下埋植术为15%；
5、输精管结扎术为30%；
6、输卵管结扎术为50%；
7、输精管复通术为150%；
8、输卵管复通术为180%。
（三）男职工看护假期津贴：
男职工看护假期津贴50%。
多胞胎生育的，每多一孩增付规定标准的50%。
第十九条 职工生育、引产、流产或施行计划生育手术，按照本市基本医疗保险就医规定到具有助产、计划生育手术资质的基本医疗保险定点医疗机构进行。
第二十条 申领职工生育保险待遇期限：
女职工生育满三个月，引产、流产、施行计划生育手术和男职工假期津贴满一个月起至一年内申办，如因单位欠缴社保费不能及时办理，经批准同意缓缴的，在缴清社保费后的一个月内办理。
逾期申办的，社会保险经办机构不予受理。
第二十一条 职工生育申领。由职工所在单位或职工本人填报《职工生育保险待遇申领表》，凭下列证件向社会保险经办机构申领生育保险待遇及男职工看护假期津贴：
（一）参保人本人户籍所在地出具的《计划生育服务证》。
（二）镇一级以上医院出具的《新生儿出生医学证明》或《婴儿死亡、引产、流产证明》。
（三）参保人本人《身份证》、《结婚证》。
（四）医院诊断证明、费用发票、医疗机构电脑打印的住院费用明细清单。
（五）男职工看护假期津贴须提供《独生子女证》(含第一胎为双胞或多胞胎的,可由县级以上计生部门出具证明)。
代为申领的，代领人须提供其本人身份证和授权委托书。
第二十二条 职工由于怀孕、生育而引起的合并症、并发症，所发生的医疗费用符合基本医疗保险范围的部份，按基本医疗保险的有关规定执行。
第二十三条 参保女职工在异地妊娠、生育、终止妊娠或施行计划生育手术的，可以到所属社会保险经办机构办理异地就医手续。
第二十四条 参保职工在省内跨统筹地区变换工作单位的，应办理生育保险关系转移手续，转移生育保险缴费年限，转入地社会保险经办机构应当准予转入。
跨省变换工作单位的，转移手续按照国家有关规定办理。
第四章 生育保险管理
第二十五条 劳动保障行政部门负责生育保险的管理工作，履行下列职责：
（一）贯彻执行生育保险有关法律、法规、规章和政策，拟定生育保险改革方案和发展规划，并组织实施；
（二）指导、监督社会保险经办机构的工作；
（三）依法监督各项生育保险政策落实情况；
（四）承办上级劳动保障行政部门及本级政府交办的有关生育保险的其他工作。
第二十六条 社会保险经办机构具体承办生育保险业务，履行下列职责：
（一）拟定生育保险业务流程和生育保险待遇申报、审批、支付办法；
（二）办理参保单位和职工参加生育保险登记；
（三）按照规定负责生育保险基金的筹集、支出管理；
（四）按照规定核定和支付职工生育保险待遇；
（五）为参保单位和职工提供生育保险查询服务；
（六）编制生育保险基金预算、决算草案。
第五章 生育保险监督
第二十七条 财政部门依法对生育保险基金的收支、管理情况进行监督，审计部门依法定期对生育保险基金进行审计。社会保险监督委员会应加强对生育保险基金收支、管理和各项生育保险政策的贯彻落实情况进行监督检查。
第六章 法律责任
第二十八条 参保单位依照本办法规定应当参加生育保险但未参加的，由劳动保障行政部门责令改正。
参保单位必须按期缴纳生育保险费，对逾期不缴纳的，从欠缴之日起按照《广东省社会保险费征缴办法》的规定收取滞纳金，滞纳金转入生育保险基金。
参保单位未按规定缴纳生育保险费的，职工发生符合本办法规定的费用，由该单位按照本办法规定的生育保险待遇标准向职工支付。
第二十九条 参保单位因破产、解散或其他原因中止缴费时，应当依照法律、法规的有关规定在第一顺序清偿欠缴的生育保险费。
分立、合并后的参保单位应当承担原参保单位欠缴的生育保险费的责任。
第三十条 参保单位或职工，以非法手段骗取生育保险待遇的，由社会保险经办机构责令其改正，追回全部骗取金额；情节严重的，由劳动保障行政部门处以5000元以上10000元以下罚款。
第三十一条 社会保险经办机构或其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，上级机关应当责令其改正，追回挪用、流失的款项；构成犯罪的，依法追究有关责任人的刑事责任；尚不构成犯罪的，对有关主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
（一）擅自增加或减免参保单位应缴生育保险费、利息或滞纳金的；
（二）无故延期拨付、擅自增加或擅自减发、停发应由社会保险经办机构支付的生育保险待遇的；
（三）管理不善、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使生育保险基金流失的；
（四）截留、侵占、挪用、贪污生育保险基金的；
（五）其他违反法律、法规、规章和政策的行为。
第七章 附 则
第三十二条 职工在产假期间，由用人单位按月支付生育津贴。
生育津贴标准为职工产假前月工资收入。
第三十三条 本办法自2008年6月1日起施行。原《阳江市职工生育保险办法》（阳府〔1997〕8号）、《关于在机关事业单位实施生育保险的通知》（阳府办〔1998〕9号）同时废止。
