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浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市城市房屋拆迁纠纷裁决规则



（2002年11月13日 嘉政发[2002]81号)

　　第一条 为了维护城市房屋拆迁当事人的合法权益，保证公正、及时地裁决拆迁当事人在签订拆迁补偿协议过程中产生的纠纷，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《浙江省城市房屋拆迁管理办法》，制定本规则。
　　第二条 拆迁当事人对补偿形式、补偿金额、安置用房面积、安置地点、过渡方式、搬迁期限、过渡期限等事项，在拆迁公告规定的搬迁期限内达不成协议的，可以向当地房屋拆迁管理部门申请裁决。裁决应遵守本规则的规定。
　　第三条 市建设局主管市区城市房屋拆迁工作，负责裁决市区房屋拆迁安置补偿纠纷。市建设局是拆迁人的，由市人民政府裁决。
　　第四条 本规则所称拆迁当事人是指拆迁人和被拆迁人、被拆迁房屋承租人或代管人。
　　拆迁人是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。
　　被拆迁人是指被拆迁房屋产权证或其他合法有效的权属证明中标明的产权人。拆除因城市建设征用的原农民宅基地上的房屋，其房屋尚未办理所有权证的，被拆迁人是指被拆迁房屋所属人持有的集体土地使用证上标明的使用权人。
　　第五条 拆迁人与被拆迁人双方达成拆迁补偿协议的，拆迁补偿协议自签订之日起生效。拆迁人应自协议签订之日起15日内将协议报拆迁主管部门备案。被拆迁人未在协议约定的搬迁期限内搬迁，拆迁人申请裁决的，裁决机关书面通知不予受理，同时告知其通过诉讼程序处理。
　　第六条 拆迁人应在领取拆迁许可证之日起10日内向拆迁主管部门报送被拆迁人名册。拆迁主管部门应在拆迁公告规定的搬迁期限界满前10日内，向未报送拆迁补偿协议的拆迁人发出备案催告书，同时催告达不成补偿协议的当事人及时申请裁决。申请裁决应于公告规定的搬迁期限届满后15日内提出。
　　第七条 拆迁当事人申请裁决应当符合下列条件：
　　（一）申请人是发生纠纷的拆迁当事人；
　　（二）有明确的被申请人；
　　（三）有具体的裁决请求和事实、理由；
　　（四）属于接受申请的裁决机关管辖范围。
　　第八条 申请人申请裁决，应当向裁决机关递交裁决申请书，并按被申请人人数提交申请书副本。
　　第九条 裁决申请书应当载明下列事项：
　　（一）申请人、被申请人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所，法人或其他组织的名称、住所和法定代表人姓名或者主要负责人的姓名、职务；申请人委托代理人的，应列明委托人姓名及单位。
　　（二）裁决请求和所依据的事实、理由；
　　（三）拆迁人提供的拆迁补偿安置方案等证据；
　　（四）申请日期。
　　申请书应当由申请人签名或者盖章。
　　第十条 裁决机关自收到裁决申请书之日起５日内，对申请事项进行形式审查并作出如下处理：凡符合申请条件的，应于此期限内将裁决申请书副本送达被申请人，并通知其作出答辩；认为不符合本规则第七条规定的申请条件的，应当书面通知当事人不予受理，并说明理由。
　　裁决机关收到裁决申请书后，认为裁决申请书不符合本规则第九条规定的，可以要求当事人在3日内补正。
　　第十一条 被申请人收到裁决申请书副本之日起5日内，应向裁决机关提交答辩书和有关证据材料。未在规定期限内提交答辩书的，不影响裁决的进行。
　　第十二条 当事人委托他人参加裁决的，应当向裁决机关提交授权委托书。
　　第十三条 裁决机关进行裁决时，应组成三人以上裁决庭。对争议不大的案件，也可由二人主持裁决。每案应在裁决审理人员中确定一名责任主审。裁决应当按照多数审理人员的意见作出。不能形成多数意见时，裁决应按照责任主审的意见作出。
　　第十四条 裁决机关进行裁决，应当事先告知双方当事人在裁决中享有的权利和应当承担的义务。裁决中应当查明导致达不成拆迁协议的原因，核实拆迁补偿方案的真实性和是否符合规定的补偿标准。双方对事实表述不一致时，应当召集拆迁当事人调查询问。必要时，可召开听证会。　
　　裁决机关可以进行调解，经调解达成协议的，可制作拆迁补偿调解书，调解书由拆迁双方当事人签字后生效，裁决终止审理。
　　第十五条 裁决期间，如当事人自行和解而申请人要求撤回裁决申请的，准予撤回，裁决终止审理，但双方当事人应及时签订拆迁补偿协议，并按上述规定备案。
　　第十六条 拆迁当事人经通知无正当理由不参加裁决人员主持的调查询问或者未经裁决人员许可中途退出调查询问的，可以缺席裁决。无故缺席或拒不配合调查询问的一方，应承担由此产生的对其不利的后果。
　　第十七条 当事人应当对自己的主张提供证据。当事人不提供证据的，裁决机关可以依据经调查核实后确认的现有证据认定争议事实并作出裁决。
　　第十八条 裁决庭调查过程中应当制作调查询问笔录。
　　当事人认为对自己陈述的记录有遗漏或者差错而要求补正的，裁决人员应准予补正。调查询问笔录应当由当事人签名或者盖章。
　　第十九条 裁决机关应当在受理裁决申请之日起20日内做出裁决，有特殊情况需要延期的，经裁决机关主管领导批准，可以适当延期，但裁决期限最长不得超过30日。
　　第二十条 裁决机关作出裁决的，应当制作裁决书。裁决书应当载明下列事项：
　　（一）申请人与被申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名。当事人委托代理人的，列明代理人姓名及所属单位）；
　　（二）申请裁决的主要请求和理由；
　　（三）裁决机关认定的事实、理由和适用的法律依据；
　　（四）裁决结果；
　　（五）对裁决结果不服申请行政复议或行政诉讼的期间和受理机关；
　　（六）作出裁决的机关名称及作出裁决的日期。
　　裁决书应当加盖裁决机关印章。
　　第二十一条 裁决书自送达之日起发生法律效力。
　　第二十二条 送达裁决书必须有送达回执，由受送达人在送达回执上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。
　　第二十三条 送达裁决书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在由其同住的成年家属签收；受送达人是法人或其他组织的，由其法定代表人或主要负责人或者法人、组织中具体负责收发工作的人员签收。受送达人有代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向裁决机关指定代收人的，送交代收人签收。
　　受送达人拒绝签收裁决书的可留置送达，即把裁决书放置在受送达人住所或者其收发部门或人员处，视为送达。留置送达应当邀请有关见证人员到场，见证人员应在送达回执上记载证明拒收的事实和时间。
　　第二十四条 上述条款规定的送达方式有困难的，可以邮寄送达。邮寄送达，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。
　　第二十五条 当事人对裁决不服，可以在裁决书送达之日起60日内向作出裁决的机关的本级人民政府或上一级主管部门申请行政复议，或依法向人民法院起诉。符合法定拆迁条件的，复议和诉讼期间不停止拆迁的执行。
　　第二十六条 被拆迁人无正当理由超过裁决书规定的搬迁期限仍拒绝搬迁的，市、县人民政府和受市政府委托的区人民政府可以依法作出责令限期搬迁的决定；逾期仍不搬迁的，由作出决定的人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
　　第二十七条 本规则自2002年12月1日起实施。
　　第二十八条 本规则由市人民政府法制办公室负责解释。


广东省肇庆市人民政府


肇府[2005]58号






关于印发《肇庆市人民政府关于进一步完善外来人员务工环境的若干规定》的通知



各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

　　现将《肇庆市人民政府关于进一步完善外来人员务工环境的若干规定》印发给你们，请遵照执行。







二○○五年十一月九日







肇 庆 市 人 民 政 府

关于进一步完善外来人员务工环境的若干规定



　　外来务工人员是我市现代化建设的重要力量。为进一步改善投资营商环境，维护外来务工人员合法权益并提供良好的工作生活条件，根据有关法律、法规，并结合我市实际，特制定改善外来人员务工环境的若干规定如下：

一、加强外来务工人员就业服务工作

（一）继续清理涉及外来务工人员就业的行政审批事项，取消涉及外来务工人员的不合理登记项目及其收费，严禁在办理外来务工人员就业相关手续时附带其他收费或变相增加收费。

（二）劳动保障部门应定期向社会公布企业用工需求状况，组织外来务工人员就业专场招聘会和就业政策咨询活动，为外来务工人员提供就业信息引导。

（三）各公共职业介绍机构要将外来务工人员列入公益性服务对象，提供免费就业服务。严厉打击和坚决取缔非法和违规的经营性职业介绍机构，扶持发展一批依法运作、服务规范的经营性职业介绍机构。

（四）推行劳务派遣的务工形式，鼓励符合资质的劳务派遣机构承包建筑工地的劳务管理。

二、加大执行国家劳动保障法律法规的监督力度

（一）劳动保障部门要切实履行对用人单位遵守国家劳动法律法规情况进行监督检查的职责，指导用人单位建立健全与使用外来务工人员相关的规章制度，保障外来务工人员的合法权益。

（二）劳动保障部门应根据经济社会发展情况适时调整最低工资标准，定期公布劳动力市场工资指导价位，指导用人单位确立合适的工资水平。积极推动建立工资集体协商机制，监督用人单位严格执行最低工资标准和遵守国家规定的工资支付办法。

（三）劳动保障部门应建立以用人单位劳动保障守法诚信制度和重大违法行为社会公布制度为主要内容的劳动保障执法监督体系。对侵犯外来务工人员劳动保障合法权益的用人单位，应责令限期改正，并依法严肃查处。要推进劳动保障法律监督制度建设，聘请企业劳动保障法律监督员，建立健全对用人单位使用外来务工人员违法行为举报制度，公布举报电话，为举报者保密，对举报有功的人员给予奖励，并严肃查处违法行为。

（四）发生劳动争议时，劳动争议仲裁委员会应按照《广东省企业劳动争议处理实施办法》及时立案处理，通过调解和仲裁予以解决。加强对外来务工人员的法律援助服务，对因用人单位拖欠劳动报酬、工伤待遇等发生的案件，可视情况减免应由外来工本人负担的仲裁费或律师费用。

（五）劳动保障部门要依法督促用人单位按照国家的规定为外来务工人员缴纳各种社会保险，确保外来务工人员与其他劳动者享有平等的社会保险待遇；探索适合外来务工人员特点的社会保险待遇支付方式，方便外来务工人员参保和享受待遇。

（六）参加社会保险的外来务工人员，在与企业终止或解除劳动合同后，社会保险经办机构应根据本人意愿，按照国家和省、市有关规定给予保留社会保险关系或者随同转移个人帐户、接续社会保险关系；对无法转移、接续社会保险关系的外来务工人员，可以将养老保险个人帐户中个人缴费部分、失业保险生活补助一次性支付给其本人。

三、落实用人单位在改善外来务工人员劳动生活条件上的责任

（一）用人单位招用外来务工人员，应在外来务工人员求职报名登记后10日内确定是否录用，确定录用的，应按规定办理用工手续，并签订书面劳动合同，在劳动合同鉴证后的5个工作日内将劳动合同文本交予外来务工人员本人。用人单位应建立包括外来务工人员在内的录用劳动者登记核查制度，书面记载劳动者姓名、年龄、身份证号码、户籍所在地和录用时间等。

（二）用人单位不得扣押外来务工人员的身份证、暂住证、婚育证、毕业证等证件，不得向外来务工人员收取货币、实物等作抵押，不得以各种名目违规向外来务工人员进行收费。

（三）劳动合同可依照有关劳动法规约定试用期，但约定的试用期超过期限部分无效；用人单位对超过试用期限的，应按照非试用期的标准向劳动者支付劳动报酬和相关待遇。

（四）用人单位应遵守国家规定的工资支付办法，严格执行最低工资规定，明确发放工资的周期和日期，并以货币形式足额发放工资，既不得拖欠，也不得以提供食、宿等待遇为由，支付低于当地企业最低工资标准的工资。用人单位应保证外来务工人员与同单位同岗位本地务工人员同工同酬，并保证外来务工人员的工资水平与企业经济效益和企业平均工资增长水平相适应。

（五）用人单位应严格遵守国家的工时和休息休假制度。因生产工作需要确需延长工作时间的，用人单位应与工会和外来务工人员协商，并执行国家有关法定节假日加班工资标准。

（六）用人单位应依法为外来务工人员办理各种社会保险。矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等用人单位，按规定为职工办理工伤保险的同时，应依法为施工现场从事危险作业的外来务工人员办理意外伤害保险。

（七）用人单位要保障外来务工人员与其他劳动者一样享有平等的劳动保障权利，提供的职工宿舍、饭堂和工作场所必须符合安全、卫生条件，职工宿舍不得与工作场所、仓库混合。外来务工人员发生事故伤害或按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病的，应按照“谁用工谁负责”的原则由用人单位按规定为外来务工人员申请工伤认定，并确保其享受法律法规规定的各项工伤或职业病待遇。

（八）用人单位与外来务工人员解除或终止劳动关系的，应依法在规定期限内为其办理申领失业保险待遇和社会保险关系转移手续。

四、改革外来务工人员入户和暂住管理办法

（一）设有集体宿舍、具备单位房产证、驻址已编制街门牌号的民营或外资企业，经批准可设立集体户口。

（二）连续暂住7年以上，有固定住所，有稳定经济收入，有计划生育证明，暂住期间守法的外来务工人员及其配偶、子女，以及其他符合入户条件的企业人员，除缴交按物价部门批准收取的工本费外，免费办理城镇人口入户手续。

（三）外来务工人员在本市办理暂住证可按年度办理，逾期的，按有关规定办理。

五、帮助外来务工人员解决子女入学困难。

（一）凡在我市居住半年以上并有固定住址、固定工作和收入来源的非户籍人口，其6—15岁子女随父母流入我市的，可以借读方式入读中小学校。

（二）连续在我市暂住5年以上，有固定住所，有合法就业或经营证明，有计划生育证明并依法纳税的外来务工人员，其6—15岁子女到教育行政部门指定学校就读的，与本地常住人口享受同等的义务教育权利，收费与当地居民子女一视同仁，负责接收的中小学校不得以任何理由拒收或以赞助作为入学条件。

（三）对持《广东省居住证》有效期3年及以上，有固定职业和固定住所的外来务工人员，其子女在居住地学校初中毕业，可参加当地的中考，就读普通高中和职业中学与当地学生享受同等待遇，在我市就读高中阶段全程毕业，可在居住地址报名参加全国统一高考。

（四）外来务工人员凭我市有关部门核发有效的流动人员就业证件（明）、暂住证、务工单位证明、子女原籍户籍证明及其他相关证明材料，向我市暂住地附近的公办中小学申请其子女入学；暂住地附近学校接收有困难的，申请人可持上述证明向暂住地所在县（市）区教育行政部门提出申请，由县（市）区教育行政部门统筹安排到公办或民办中小学就读。

（五）各级政府要将非户籍常住人口子女义务教育经费纳入正常财政预算，鼓励各类社会投资者在企业集聚地举办民办中小学校和幼儿园，对以招收外来务工人员为主的民办学校给予与公办学校同等政策待遇，并严格监管义务教育收费，坚决查处对外来务工人员子女入学的乱收费行为。

六、为外来务工人员安居提供条件

（一）工业园区和产业集聚基地要优化功能布局，统一规划建设员工村，同级政府要将该项目视同“安居工程”给予同等政策支持。

（二）放宽“安居工程”住房申请条件，凡在我市企业连续工作5年以上的外来务工人员，可向暂住地“安居工程”管理部门申请购买“安居工程”住房，享受与本市其它人员同等的政策待遇。

（三）鼓励外来务工人员较多的企业集中解决外来务工人员住房问题，员工公寓建设涉及的本级政府事权范围的所有行政事业性收费减半收取。

七、改善外来务工人员聚居地的生活条件

（一）公安部门要加强外来务工人员聚居地的治安管理，设立相应的治安网点，保障外来务工人员的人身安全。

（二）交通和公用事业管理部门要进一步完善外来务工人员聚居地的交通规划，及时设置、开通公共交通班车。

（三）经贸部门要做好外来务工人员聚居的商业网点规划，支持各类连锁零售经营企业在外来务工人员聚居地设立服务网点。

（四）文化部门要加强外来务工人员聚居地的文化设施规划，指导企业加强文化建设，大力扶持发展各类适应外来务工人员特点和要求的文化经营项目。

（五）卫生部门要将外来务工人员聚居地纳入医疗机构设置总体规划，为外来务工人员提供良好的就医条件。

八、加强外来务工人员技能培训

（一）积极引导和鼓励外来务工人员参加职业技能、劳动保护和安全生产知识培训。有关部门要督促用人单位组织从事技术工种以及从事矿山、建筑和危险化学品生产、经营、储存、使用、运输、销售等环节作业及存在职业危害因素工作的外来务工人员参加相关培训，经考核合格后方可上岗作业，培训费用由用人单位负担。

（二）外来务工人员参加职业技能培训应坚持自愿原则，不得强制其参加各种有偿培训和职业资格鉴定并收取费用，严禁任何部门和单位利用职业培训违法向外来务工人员收取超过规定标准的费用。

九、支持基层工会加强建设，推动企业开展民主管理

（一）各级政府要支持工会加强外来务工人员用人单位特别是非公有制企业建立基层工会的工作，引导与用人单位建立劳动关系（含事实劳动关系）的职工积极申请加入工会；支持工会进一步履行职能，依法维护外来务工人员的合法权益。

（二）招用外来务工人员数量较多的用人单位，其职工代表大会应有一定比例的外来务工人员代表，外来务工人员有权通过工会、职工（代表）大会或者其他形式参与民主管理，就保护外来务工人员合法权益的有关问题与用人单位进行平等协商，并签订集体合同或专项集体合同。

（三）开展和谐劳资关系的企业创建活动，营造尊重和维护外来务工人员合法权益的氛围。

十、其它

（一）本规定所指的外来务工人员，是指在本市行政区域内企业和个体经济组织从事生产经营，并以工资收入为主的异地户籍人员。具有本市户籍的原农村居民在城镇务工可参照执行。

（二）本规定自颁布之日起执行。市政府原有文件与本规定不一致的，以本规定为准。各县（市）区和市直有关单位要根据本文件制定具体实施办法。