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辽宁省人大常委会


辽宁省劳动力市场管理条例
辽宁省人大常委会


（1997年4月11日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1997年4月11日公布 1997年6月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，促进就业，维护劳动力供求双方和职业介绍机构的合法权益，依据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 凡在我省行政区域内择业求职、招用人员以及从事职业介绍活动的单位及个人，必须遵守本条例。
第三条 各级人民政府应当把培育和发展劳动力市场纳入社会经济发展规划，采取措施，建立和完善劳动力市场。
第四条 省、市、县（含县级市、区、下同）劳动行政部门是本级人民政府劳动力市场的主管部门，负责本行政区域内劳动力市场的规划、组织、协调、管理、服务和监督。其所属的劳动就业机构受劳动行政部门委托，具体负责劳动力市场工作。
工商、财政、物价、城建、公安、税务等部门按照各自职责，协助劳动部门做好劳动力市场的管理工作。
第五条 任何单位和个人对违反本条例的行为有权检举和控告，劳动行政部门应当建立检举控告受理制度和劳动监察制度，对违反本条例的行为依法进行查处。

第二章 职业介绍
第六条 县以上劳动行政部门应当对本地区职业介绍机构的设置、布局做出规划。
职业介绍机构活动场所的设置，不得影响居民生活和环境绿化。
第七条 开办职业介绍机构必须具备下列条件：
（一）有机构名称、章程；
（二）有固定的场所及相应的工作设施；
（三）有5万元以上开办资金；
（四）有明确的业务范围；
（五）有3名以上熟悉劳动法律、法规和业务并取得资格证书的专职工作人员；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第八条 劳动行政部门开办职业介绍机构，由同级人民政府审批。其他部门和企事业单位开办职业介绍机构，由市以上劳动行政部门审批、核发《职业介绍许可证》，并凭《职业介绍许可证》到工商行政管理部门办理企业法人登记，领取营业执照。未取得《职业介绍许可证》者，不得

从事职业介绍活动。
任何单位和个人不得出卖、伪造、涂改、出租、转让、转借《职业介绍许可证》。
第九条 职业介绍机构应当为劳动力供求双方提供下列服务：
（一）提供劳动力供求信息；
（二）为劳动力供求双方提供劳动就业政策咨询；
（三）为职业培训单位和求职人员提供培训信息；
（四）指导用人单位和择业求职人员依法签订劳动合同。
取得劳动部颁发的《境外就业服务许可证》或者对外贸易经济合作部颁发的《外派劳务人员许可证》的职业介绍机构，还可以开展国外和境外就业服务。
第十条 劳动行政部门开办的职业介绍机构应当为残疾人和失业2年以上的职工免费提供择业求职服务。
第十一条 职业介绍机构不得有下列行为：
（一）与职业介绍无关的经营活动；
（二）超越规定范围从事职业介绍活动；
（三）以欺诈、诱惑、胁迫方式进行职业介绍活动；
（四）提供虚假劳动力供求信息；
（五）发布未经劳动行政部门审查同意的招用人员广告和招聘出国、出境劳务人员广告；
（六）为无劳动行政部门核发的择业求职证件的人员介绍就业；
（七）擅自为未满16周岁的未成年人介绍就业；
（八）介绍求职人员从事法律、法规禁止从事的职业；
（九）法律、法规禁止的其他行为。
第十二条 职业介绍机构必须按规定接受劳动行政部门的年审。未经年审或者年审不合格的，不得继续从事职业介绍活动。
第十三条 职业介绍机构更名、换址，应提前30日报原审批机关办理变更手续。停办的，应报原审批机关办理注销登记手续，并由原审批机关收回《职业介绍许可证》。
第十四条 职业介绍机构进行职业介绍活动，应当按规定向用人单位和求职人员收取中介服务费，不得擅自增加收费项目，提高收费标准。具体收费项目、标准由省财政、物价部门规定。
第十五条 职业介绍机构必须遵守法律、法规和规章，接受劳动行政部门的管理、指导和监督，定期向劳动行政部门报送业务报表和报告工作情况。

第三章 择业求职
第十六条 年满16周岁、有劳动能力的人员，可以择业求职。
第十七条 择业求职人员求职时，应当到职业介绍机构进行求职登记，并向职业介绍机构出示本人居民身份证等有效证件。
城镇失业人员择业求职，应当按照规定进行失业登记，办理《失业证》。
择业求职人员跨地区就业，应当按照规定办理《外出人员就业登记卡》和《辽宁省外来人员就业证》。
台港澳人员在我省求职，应当按照规定办理《台港澳人员就业证》。
外国人在我省求职，应当按照规定办理《中华人民共和国外国人就业许可证书》和《外国人就业证》。
第十八条 择业求职人员应当接受必要的职业技能培训。选择特殊工种，应提供相应的职业资格证书。
第十九条 择业求职人员，有自主选择职业的权利，任何单位和个人不得强迫其从事非本人意愿的工作。
择业求职人员求职不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受限制。

第四章 招用人员
第二十条 企业、个体经济组织和其他用人单位（以下简称用人单位）招用人员，应当面向社会、公开招收、全面考核、择优录用。
第二十一条 用人单位招用人员，应当持单位证件到所在地劳动行政部门进行用人登记，并制定招用人员简单，明确招用单位性质、地址、招用人员数量、条件、工种、用工形式、工资、福利待遇、社会保险、录用办法、工作期限等。
第二十二条 用人单位从所在地城镇人员中招用人员，招收数量、时间、具体条件和方式自主决定。
招用外省人员、省内农村人员，必须报经市、县劳动行政部门审批。
第二十三条 用人单位招用外省人员或者本省农村人员，必须经职业介绍机构招收，不得自行招收。
第二十四条 用人单位不得招用未满16周岁的未成年人。
文艺、体育和特种工艺单位需招用未满16周岁的未成年人，必须经省劳动行政部门批准，并保障其接受义务教育的权利。
禁止招用求职人员从事法律、法规禁止的职业
第二十五条 用人单位不得招用无劳动行政部门核发的择业求职证件的人员。
用人单位不得招用未取得职业资格证书的人员在特殊工种岗位就业。
第二十六条 任何单位和个人不得擅自刊登、播发、张贴招用人员广告。用人单位需要刊登、播发、张贴招用人员广告的，必须持单位证明和招用人员简单等有关材料，报县级以上劳动行政部门审查，由劳动行政部门核发《刊播招工（招聘）广告证明》。需要发布招聘出国、出境劳务
人员广告，还须提交劳动部或对外贸易经济合作部颁发的《境外就业服务许可证》或《外派劳务人员许可证》及有关确认出国、出境劳务真实性的法律文件。
任何单位和个人不得刊登、播发、张贴虚假或引人误解的招用人员广告。
第二十七条 用人单位不得以招用人员为名谋取不正当利益。
第二十八条 用人单位招用人员，不得收取抵押金、集资款等费用，不得扣留任何证件。
第二十九条 用人单位必须与被录用的人员依法签订劳动合同，并到所在地劳动行政部门办理就业登记。

第五章 法律责任
第三十条 职业介绍机构违反本条例规定，由县以上劳动行政部门依照下列规定处罚：
（一）擅自开办职业介绍机构，从事职业介绍活动的，责令停止活动，没收违法所得，并处以违法所得5倍以下罚款；
（二）出卖、伪造、涂改、出租、转让、转借《职业介绍许可证》的，没收违法所得，并处以1万元至3万元罚款；
（三）从事与职业介绍无关的活动和超越规定范围从事职业介绍活动的，责令改正；情节严重的，吊销《职业介绍许可证》，没收违法所得，并处以违法所得1至2倍的罚款；
（四）以欺诈、诱惑、胁迫方式进行职业介绍活动，或者提供虚假劳动力供求信息的，吊销《职业介绍许可证》，没收违法所得，并处以违法所得5倍以下罚款；
（五）为无劳动行政部门核发的择业求职证件的人员介绍就业的，责令改正，并按介绍人数处以每人500元以下罚款；

（六）未经年审或者年审不合格，继续从事职业介绍活动的，责令停业整顿；经整顿仍不合格的，吊销《职业介绍许可证》。
第三十一条 用人单位违反本条例规定，由县以上劳动行政部门依照下列规定处罚：
（一）未经审批擅自跨地区招用人员或者未通过职业介绍机构自行招用外省人员、省内农村人员以及招用无劳动行政部门核发择业求职证件的人员的，按招用人数处以每人1000元以下罚款；
（二）以招用人员为名，谋取不正当利益的，责令改正，没收违法所得，并处以违法所得1至5倍罚款；
（三）招用人员时收取抵押金、集资款等费用或扣留证件的，责令退还，并按招用人数处以每人1000元以下罚款。
第三十二条 违反本条例规定，擅自介绍、招用未满16周岁的未成年人就业，或者介绍、招用求职人员从事法律、法规禁止从事的职业的，由县以上劳动行政部门责令改正，并按介绍、招用人数处以每人2000元至5000元罚款；对求职人员造成损害的，依法承担赔偿责任。
第三十三条 违反本条例规定，涉及工商和物价管理职责的，由工商和物价部门按照各自法定职责实施处罚。
第三十四条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 劳动力市场管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；给当事人造成损害的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十六条 本条例自1997年6月1日起施行。



1997年4月11日
浙江省杭州市司法局


杭州市司法局关于印发《杭州市法律援助业务档案管理办法》的通知
杭司[2004]37号


各区、县（市）司法局，市直律师事务所：
　　现将《杭州市法律援助业务档案管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，请及时与市法律援助中心联系。


二○○四年四月一日

杭州市法律援助业务档案管理办法

法律援助业务档案是法律援助中心履行法律援助职能，为贫困群体提供法律帮助的真实记录。它体现了援助机构的基本职能和社会作用。
为加强法律援助业务档案的归档和管理，根据《档案法》及有关规定，制定本办法。
第一条 法律援助业务档案（简称业务档案）是指律师办理法律援助案件时所形成的文件材料。
第二条 业务档案卷宗材料由法律援助案件承办人员负责整理，法律援助中心（简称中心，下同）统一归档。
第三条 中心收到承办律师办结的案件基本材料后进行审查，认为符合要求的，按统一要求格式进行归档，材料不齐全的，退回补充。
第四条 业务档案的立卷归档具体要求
一、业务档案分为诉讼和非诉讼二类，诉讼类包括刑事（含刑事辩护和刑事代理）、民事代理、行政诉讼代理；非诉讼类包括代书、谈判、调解、仲裁代理和其他非诉讼业务。
二、业务档案实行一案一卷，一卷一号。
三、法律援助案件承办人员（简称案件承办人员，下同）承办业务用的各种证明材料、往来公文、谈话笔录、调查记录等，必须用钢笔书写、签发或打印，要求字体工整、清晰，并一律采用A4纸，原件非A4纸的，应粘贴在A4纸上。
四、业务案卷必须使用与A4纸同样大小的纸张。
第五条 业务案卷材料的收集、整理和排列顺序
一、案件承办人员接受指派开始承办案件时，即应同时注意收集保存有关材料，着手立卷的准备工作。
二、案件承办人员应在案件办理完毕后，即全面整理、检查办理该案的全部文书材料，要补齐遗漏的材料，去掉不必立卷归档的材料。
三、对已提交法院、仲裁机构或有关部门的证据材料，应将其复印件或副本入卷归档。对不能附卷归档的实物证据，承办律师可将其照片及证物的名称、数量、规格、特征、质量检查证明、保管处所等记载后归档。
第六条 业务档案内归档材料应按照诉讼程序的客观进程或时间顺序排列。具体顺序为：
一、刑事卷
1、侦察阶段：
刑事法律援助指派通知书；
刑事法律援助公函；
为犯罪嫌疑人提供帮助的委托协议；
会见犯罪嫌疑人函；
会见犯罪嫌疑人笔录；
其他材料（取保候审申请书、控告、申诉申请书等等）。
2、审查起诉阶段：
刑事法律援助指派通知书；
刑事法律援助公函；
刑事辩护委托书；
会见犯罪嫌疑人函；
会见犯罪嫌疑人笔录；
相关证据材料复印件（起诉意见书等）；
其他（提请调查取证申请书、律师调查材料等）。
3、审判阶段：
刑事法律援助指派通知书；
刑事法律援助公函；
刑事辩护委托书；
起诉书（上诉书、抗诉书）；
阅卷笔录(主要证据材料复印件)；
会见被告人会见证明；
会见被告人会见笔录；
律师调查记录(证据材料)；
出庭通知书；
出庭笔录；
辩护意见（代理意见、辩护词、代理词）；
刑事判决书、裁定书、（上诉书）；
其他。
二、民事代理
民事法律援助指派通知书；
民事法律援助公函；
授权委托书；
委托代理合同；
起诉状、上诉状或抗诉书，答辩状；
阅卷笔录（材料复印件）；
询问当事人谈话笔录；
调查材料（律师自行调查证据，包括书证、物证、证人证言）；
诉讼保全申请书和法院裁定书（证据保全申请、先行给付申请）；
出庭通知书；
出庭笔录；
代理词；
判决书、裁定书、调解书；
三、行政诉讼代理
法律援助中心指派通知书； 法律援助公函 ； 授权委托书；
委托代理合同； 起诉状、上诉状或抗诉书，答辩状；
阅卷笔录（证据材料复印件）； 询问当事人谈话笔录 ；
律师调查的证据（包括书证、物证和证人证言）；
出庭通知书；
开庭笔录；
代理词； 行政判决书 、裁定书。
四、非诉讼案件
法律援助中心指派通知书；
授权委托书 ；
委托代理合同；
中心介绍信及相关的其他手续；
询问谈话笔录；
委托人提供的证据材料；
律师收集调查的材料；
律师出具的法律意见书，或草拟的法律文书，具体办理的法律事务活动的记录等；
各种非诉讼文书；
第七条 终止办理的法律援助案件，案件承办人仍应按上述各类业务排列顺序立卷归档，卷后应附上终止法律援助的相关依据。
第八条 法律援助业务档案装订要求
一、业务档案的装订要求按统一格式，一律使用阿拉伯数字逐页编号，页号位置打在正面右上角。卷内目录统一电脑制作。
二、装订前要进一步整理文书材料，对破损材料要修补、复制，复制件放在原件后一并立卷，对字迹难以辨认材料应当附上手抄件，主要外文材料要翻译成中文附后。需附卷的信封要平放，并保留邮票。
三、装订案卷使用棉线绳，三孔钉牢。
第九条 法律援助案卷应在案件办结后十五日内整理立卷装订，交由法律援助中心档案管理员统一归档。
第十条 档案保管员接收档案时应当进行审查，对不符合立卷规定要求的，可退回立卷人重新整理，合格后办理移交手续。
第十一条 档案管理员对归档档案应在案卷封面左上角加盖“归档”章。
第十二条 对已接收的案卷，按类别（分诉讼和非诉讼）、保管期限、年度顺序排列编号，绝密案卷单独编号。
第十三条 同一案件由于审级改变或其他原因形成几个案号的案卷，应合并保管，合并保管的原则是按时间顺序形成的后卷随前卷保管。
第十四条 档案管理员必须编制《案卷目录》和必要的检索卡片。
第十五条 借阅档案必须履行一定的审批和登记手续，限定借阅期限，因特殊情况不能按期归还的应办理延期手续。
第十六条 原案件承办人因工作需要，可以调阅原承办案件已归档的案卷。
第十七条 外单位或当事人要求借阅法律援助业务档案的，应出示调卷申请，经主任批准，办理好借阅登记手续。
第十八条 凡涉及国家机密或个人隐私的业务档案，以及当事人要求保密的档案，一律不得借阅和查阅。特殊情况必须查阅的，需报同级司法行政机关批准。
第十九条 凡经批准允许查阅的档案，可以摘抄或复印所查阅的内容，但密级档案不在此列。
第二十条 对查阅或借出的业务档案，由档案管理员负责催还。返还时如发现案卷被拆、文件材料短缺、涂改、增删、污损等情况，应立即向中心领导汇报并及时追查。
第二十一条 档案管理人员必须严格遵守保密制度，保守国家机密和当人事秘密。不得违反制度向任何人提供档案和扩大利用范围，不得向他人泄露档案的内容。
第二十二条 业务档案的保管期限规定为永久、长期、短期三种。
凡属于需要长远查考、利用的业务档案，列为永久保管。
凡属于长时期需要查考、利用，作为证据保存的业务档案，列为长期保管，保管期限为二十年至六十年。
凡属于一般时间需要查考、利用、作为证据保存的业务档案，列为短期保管，保管期限为五年至十五年。
第二十三条 业务档案的保管期限，从案卷归档后的下一年起算。
第二十四条 业务档案的具体保管期限，参照《法律援助律师业务档案保管期限表》（见附件）。
第二十五条 档案室的档案目录登记簿、档案移交登记簿、档案销毁登记簿、档案检索卡片列为永久保管（提供相关蓝本）。
第二十六条 对于超过保管期限的档案应定期进行鉴定。鉴定工作由中心主任、档案管理员和律师组成鉴定小组共同进行。
第二十七条 经鉴定，对仍有保管价值的案卷，应采取提高保管期限档次的办法延长保管期限。对确无保存价值的档案应登记造册，连同销毁报告一并报同级司法行政机关，经书面批准后予以销毁。
第二十八条 为防止遗失和泄密，销毁档案应由两人负责监销，监销人应在销毁清册上签字。
第二十九条 档案库房应防火、防盗、防潮、防高温、防鼠、防虫、防光、防污染。室内要保持清洁、整齐、通风。
第三十条 档案库房要专用，不得存放与档案无关的物品。严禁在库房內外存放易燃、易爆物品。
第三十一条 随卷归档的特种载体档案，应单独存放，防止磁化，并根据保管期限定期复制。
第三十二条 档案管理人员应定期对档案进行检查和清点，对于破损、虫蛀、鼠咬、字迹褪色的档案要及时采取防治措施，并进行修补和复制。发现案卷丢失的，应立即向有关领导报告，并积极查找。
第三十三条 档案管理人员因岗位变动或调动工作时，应做好档案移交工作，办理交接手续。
第三十四条 本《办法》自公布之日起施行。


附件：

法律援助律师业务档案保管期限表

一、刑事档案：
（一） 具有下列情形之一的永久保管：
1、危害国家安全判处有期徒刑五年以上，普通刑事犯罪判处十五年以上的案件；
2、反映一定的社会历史情况并有代表性的或有重大影响或对律师业务研究有重大参考价值的典型案件；
3、重大涉外案件；
4、对案件的定罪量刑，律师有重大不同意见的案件；
5、其他需要永久保管的案件。
（二） 具有下列情形之一的长期保管：
1、危害国家安全判处有期徒刑不满五年（包括判处拘役、管制、剥夺政治权利、免予刑事处分及缓刑）的案件；
2、普通刑事犯罪判处五年以上不满十五年有期徒刑的案件；
3、一般涉外案件；
4、其他需要长期保管的案件。
（三） 具有下列情形之一的短期保管：
1、判处五年以下有期徒刑或给予其他刑事处罚的案件；
2、其他需要短期保管的案件。
二、民事代理档案：
（四） 具有下列情形之一的永久保管：
1、房屋、土地、山林、水利（水面）等不动产权益纠纷案件；
2、反映一定社会历史情况有代表性的案件；
3、在本地区以上范围内有重大影响的案件；
4、诉讼标的在五十万元以上的案件；
5、较大的涉外案件；
6、对律师业务研究有重大参考价值的案件。
（五） 具有下列情形之一的长期保管：
1、诉讼标的在十万元以上不满五十万元的案件；
2、一般涉外案件；
3、疑难的离婚和离婚涉及子女、财产的案件；
4、赡养、抚养案件中需要长期供养生活费的案件；
5、在本地区有重大影响的案件；
6、缺席判决的案件；
7、宣告失踪、死亡的案件；
8、其他需要长期保管的案件。
（六） 具有下列情形之一的短期保管：
1、一般民事案件；
2、其他需要短期保管的案件。